关于张店区国民经济和
社会发展第九个五年计划及2010年远景
目标纲要（草案）的报告
在张店区第十二届人民代表大会第四次会议上
1996年2月4日
区长 郑 峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作关于张店区国民经济和社会发展第九个
五年计划及2010年远景目标纲要（草案）的报告，请连同《纲要（草案）》一并
审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“八五”期间经济社会发展情况回顾
“八五”时期，是我区改革开放和现代化建设开创新局面、实现新跨越的重
要时期。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持以建设有
中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真执行区人大及其常委会的各
项决议，以解放思想为先导，以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开
放，加快发展，全区社会主义物质文明和精神文明建设都取得令人瞩目的成就，
全面超额完成了“八五”计划确定的各项任务。特别是邓小平同志视察南方重要
谈话和党的十四大以来，全区上下进一步更新观念，解放思想，加大改革开放力
度，国民经济综合实力和整体素质上了一个大的台阶，经济体制和运行机制发生
了深刻变化，人民生活水平有了大幅度提高，各项社会事业蓬勃发展，安定团结
的政治局面进一步巩固和发展。
——提前实现翻两番的战略目标，国民经济综合实力显著增强。全区经济保
持了持续快速健康发展，1995年国民生产总值达到60.8亿元，是1990年的1.72倍，
年均增长11.45％， 提前八年实现了第二个翻番。人均占有水平明显提高，1995
年人均国民生产总值达到11751元，是1990年的2.61倍，年均增长21.06％。
——经济结构调整步伐加快，整体素质进一步提高。五年来，我们以国家产
业政策和市场需求为导向，因地制宜，加大经济结构调整力度，收到了明显成效。
第一产业稳定发展，第二产业快速增长，第三产业比重提高。农村经济向多元化
现代农业结构转变，城郊型市场农业的框架初步形成。1995年全区农业总产值达
到3.09亿元， 年均增长10.6％，粮食单产达947公斤，创历史最高水平。种植业
与林牧业比例由1990年的66.6: 33.4调整为51.6: 4 8.4， 粮食和经济作物种植
比例也调整为6: 4。乡镇企业迅猛发展，到“八五”末农村城镇化水平提高到65
％。工业生产快速健康发展，初步形成了以建材、化工、机电、轻纺为支柱的产
业群，出现了一批骨干龙头企业和名牌拳头产品，轻重工业比例逐步协调。第三
产业增长速度加快，市场繁荣活跃。1995年第三产业增加值达到 21.41亿
元，社会消费品零售总额达到30.01亿元，分别是1990年的1.7倍和3.62倍，年均
增长11.25％和29.3 4％， 一、二、三产业比例由1990年的6.6: 62.7:30.7调整
为4.9: 59.9: 35.2。
——经济运行质量和效益提高，经济发展后劲增强。五年来，全区坚持以提
高经济效益为中心，深入开展了“双增双节”、“创五杯”、“质量管理效益
年"等活动， 注重提高经济运行质量，1995年全区独立核算工业企业经济效益综
合指数达到119.46％。财政状况进一步好转，对经济和社会发展的支撑调节能力
增强。1995年全区财政总收入完成20361万元，是新税制下全省第一个过2亿元的
区（县） ， 连续12年实现了财政收支平衡。 五年间完成全社会固定资产投资
45.3亿元，围绕增强经济发展后劲，调整优化投资结构，加大了对基础产业、基
础设施和技术改造的投入。
┅改革开放取得重大进展，市场机制作用明显增强。以建立现代企业制度为
重点的各项改革不断深化。县域企业改制面已达到70％，股份合作制企业、股份
有限公司和有限责任公司已分别达到699家、 17家和6家，有7家企业股票上市交
易。农村改革进一步深化，流通体制改革和市场体系建设步伐加快。以养老、失
业、医疗保险改革为主要内容的社会保障体系建设和住房制改革也取得重大进展。
在巩固公有制经济的同时，个体、私营、外资等多种经济成份全面发展。全方位、
多层次的大开放格局正在形成，开放型经济发展步伐加快。1995年全区外贸出口
收购值达到5.65亿元，是1990年的13.85倍，年均增长69.16％，五年累计出口创
汇7760万美元，实际利用外资3000万美元。与我区建立经贸关系的国家和地区扩
大到30个，出口商品结构进一步改善。
┅城乡面貌发生深刻变化，人民生活水平和质量有较大提高。城市基础设施
基本配套，城市总体功能不断增强，建成区面积达到33平方公里，城市绿化、环
境治理、水资源利用、保护土地等工作都有了新的进展。经过全区上下几年来的
艰苦努力，获得了国家卫生城市荣誉称号。1995年全区城镇居民人均生活费收入
和农民人均纯收入分别达到4239元和2245元，分别是1990年的2.54倍和1.98倍，
全区农村已达到小康标准。城市居民和农村人均住房面积分别达到15平方米和29
平方米。"八五"末与"七五"末相比，全区城乡居民储蓄余额增长2.8倍。
┅社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强。"科教兴区"战略深入人心，
科技与经济结合的进程加快，科技进步因素在经济增长中的比重达到
45％。教育事业有了较大发展，普及了九年制义务教育。计划生育作为基本国策
得到了全面贯彻，连续五年完成了人口控制目标责任制。文化、卫生、体育、广
播电视、侨务、民族、宗教等社会事业都有新的发展。思想政治工作不断加强，
特别是去年以来，"三学"活动不断深入，干部群众的精神面貌发生了深刻变化。
廉政建设和反腐败斗争向纵深开展，查处大案要案工作取得重大进展。坚持依法
治区，民主法制建设进一步加强，治安状况明显好转，社会秩序日益稳定。
各位代表，特别值得一提的是，刚刚过去的1995年，是不平凡的一年。一年
来， 全区上下牢牢坚持"一个中心，两个基本点"的基本路线，发扬"团结实干争
创一流"的淄博精神， 同心同德，艰苦奋斗，圆满完成了十二届人大三次会议确
定的各项目标和任务，保证了全区"八五"计划的顺利完成。农业生产喜获丰收，
粮食单产创历史最高纪录，农村多种经营全面发展，农民负担进一步减轻；工业
生产运行质量和效益有新的提高，产品产业结构调整收到新的成效，四大支柱产
业逐步形成，工业总产值首次突破百亿元大关；对外开放发展势头良好，利用外
资的质量有所提高，外经外贸都有大的进展，特别是自营出口创汇大幅度增长；
第三产业在资金趋紧的困境中迎难而上，一批现代化的综合商贸设施建成，规模
效益日益呈现出来，新兴第三产业如社区服务业、旅游业正开始破题；城乡建设
也有了较快发展，建成区功能日益完善，西城区开发规划初步确定；各项社会事
业全面发展，为群众办的六件实事圆满完成。可以说，"八五"是加快发展的五年，
而1995年是奋力冲刺、走向辉煌的一年。
各位代表，我区经济和社会事业大发展的事实充分说明，过去的五年，是张
店历史上改革开放步伐迈得更大、经济增长最快、人民群众得到实惠最多的五年，
为加快实现三步走的战略目标奠定了坚实基础。五年的发展进一步启示我们，推
动经济和社会更好更快地发展，必须始终坚持邓小平同志建设有中国特色的社会
主义理论和党的基本路线，坚持解放思想与实事求是的统一，妥善处理改革、发
展、稳定的关系；必须始终坚持以经济建设为中心，以发展为主题，抓住机遇，
用好机遇，加快发展；必须坚持深化改革，扩大开放，以"三个有利于"为标准，
发扬敢闯、敢冒、敢试的精神，最大限度地启动改革和开放两大动力；必须注重
不断地调整经济结构，促进产业结构优化升级，保障国民经济持续、快速、健康
发展；必须努力做好上级方针政策与张店实际相结合的文章，走符合区情的发展
路子；必须尊重群众的首创精神，调动方方面面的积极性和创造性，始终保持不
怕困难、 不甘落后、奋勇进取、争创一流的良好精神状态；必须坚持"两手抓，
两手都要硬"的方针， 大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设、廉政建
设和政府自身建设，推进经济与社会协调发展。这些在实践中探索总结的经验和
做法，需要在今后工作中认真汲取并进一步发扬光大。
各位代表，过去五年所取得的各项成就，是历届政府和全区人民团结奋斗、
开拓进取的结果，同时凝聚着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和
汗水。在此，我代表区人民政府，对全区人民的辛苦工作，对人大及其常委会的
支持监督，对人民政协、各民主党派、社会团体的支持监督，对所有关心、支持
政府工作的老领导、老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定已取得的重大成就的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问
题，特别是改革和建设中的一些深层次矛盾还没有得到很好解决，有些还比较突
出。一是支撑经济社会发展的自然资源、能源、电力、资金等条件趋紧。二是产
业结构层次还比较低，调整改造步伐不够快，支柱产业和拳头产品的优势不突出。
三是经济运行质量和效益不够高，农业的基础地位有待加强，工业经济发展的不
平衡及生产经营中的结构性矛盾尚未根本解决。四是第三产业发展速度及结构与
整个经济社会发展相比不相适应，经济的市场化和开放度比较低。五是城市功能
不够完善，城市辐射力不够强，城市现代化程度与中心区位优势不相称。六是经
济发展不平衡，区域之间、镇村之间、企业之间相互差距逐渐拉大。七是劳动就
业问题突出，大量企业冗员及许多农村剩余劳动力，给劳动就业带来巨大压力。
八是领导经济工作的水平还不高，宏观调控缺乏应有的力度。这些都需要在今后
工作中认真加以解决。
二、"九五"期间经济社会发展的任务目标与指导原则
"九五"及后十年，是承前启后、继往开来的重要时期，是实现三步走战略目
标的关键时期。认清新时期面临的形势，明确新时期的战略任务，制定跨世纪宏
伟蓝图，对于张店以崭新的姿态和面貌跨入21世纪具有重大意义。为了搞好社会
主义市场经济条件下的第一个中长期规划， 区政府于1994年5月份即组织力量开
始编制。在深入调查研究、反复进行论证的基础上，多次与市直有关部门衔接，
广泛征求区直部门、专家学者和社会各界的意见，并召开了不同层次的座谈会。
之后，根据党的十四届五中全会精神作了认真修改，区政府常务会和区政府全体
成员（扩大）会议又对《纲要（草案）》作了专题讨论研究，经过认真修改后提
交区委七届三次全委（扩大）会议讨论并原则通过。《纲要（草案）》形成的过
程，自始至终体现了民主决策的精神，是集体智慧的结晶。
《纲要（草案）》在对国内外环境和我区现实基础与未来走势进行深入分析
的基础上， 提出了今后5年到15年全区经济与社会发展的总任务：坚持邓小平同
志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，逐步建立社会主义市场经济体
制，实现经济模式从计划经济体制向市场经济体制的转变，实现经济增长方式从
粗放型向集约型的转变，优化产业结构，提高运行质量和效益，形成宏观经济国
际化、运行市场化、结构合理化、城乡一体化的新格局，人民生活在实现小康的
基础上向富裕型迈进，把张店建设成为更加富裕文明的具有区域中心地位的现代
化城市。"九五"期间的发展要达到三个目标：一是提前三年实现国民生产总值比
1980年翻三番， 人均国民生产总值到2000年达到2万元；二是逐步建立社会主义
市场经济体制，实现从计划体制向社会主义市场经济体制的转变；三是人民生活
由小康向富裕迈出坚实的一步，部分地区率先实现现代化。主要奋斗目标和发展
设想是：
┅综合经济实力上一个新台阶。 到2000年全区国民生产总值达到118亿元，
年均增长14％， 人均国民生产总值达到2万元，年均增长11.1％，三次产业增加
值分别达到3.8亿元、65亿元和49.2亿元，年均分别增长5％、12％和18％。国民
生产总值保持14％的发展水平，高于国家、省、市平均水平，也高于全区"八五"
平均水平，无论从我区经济的现有基础，还是从今后发展的趋势分析，都是积极
的，也是留有余地的。
┅经济整体素质有一个大幅度提高。到2000年基本实现经济增长方式由粗放
型向集约型的转变，从微观到宏观，全面提高经济增长的质量和效益。科技进步
因素在经济增长中所占比重达到55％以上。财政收入年均递增12％。三次产业比
重由1995年的
4.9: 59.9: 35.2调整为3.4: 55.1: 41.5。外贸出口收购值达到13亿元，年均增
长18％。出口创汇7600万美元，年均增长15％，"九五"末实际利用外资达到6000
万美元。
┅保持宏观经济的稳定运行。把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，确
保价格总水平上涨幅度低于"七五"、"八五"的水平，社会商品零售物价总指数上
涨幅度控制在8％以下。固定资产投资率保持在30％左右，五年完成投资85亿元。
┅实现经济和社会的协调发展。在经济加快发展的同时，全面繁荣各项社会
事业。 到"九五"末全区普及高中段教育，人口自然增长率控制在6壱阅冢苋丝
诜⒄沟酵蛉耍鞘谢酱锝％。改善环境质量，建立起人口、经济、社会、
生态和环境协调发展的机制。
┅人民生活质量有较大改善。到2000年，城镇居民人均生活费收入和农民人
均纯收入分别达到8000元和5000元，年均分别增长13.5％和17％。生活质量全面
改善，消费结构进一步优化，使城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上
都有较大提高，人们的营养水准、健康水平等指标，达到或接近中等发达国家水
平。
对后十年的远景目标，考虑到不确定因素较多，《纲要（草案）》只是进行
了轮廓性勾画。总的看，在"九五"发展的基础上，再经过十年的努力，我区经济
和社会面貌将发生巨大而深刻的历史性变化，全区将呈现经济更加繁荣、社会全
面进步的崭新局面。实现上述目标，是一项艰巨的历史任务，纵观国内外形势，
分析发展的前景，应当看到有利条件很多，我们应当坚定信心。社会主义市场经
济体制的逐步建立和完善，一方面将为国民经济的持续、快速、健康发展创造更
加良好的机遇和体制基础。另一方面对我们如何适应市场、依靠和利用市场加快
发展提出了更高的要求。国家结合"九五"发展正在制定新的产业政策，这为我们
调整优化经济结构，培植新的经济增长点，带来了难得的发展机遇。世界经济一
体化发展已成为不可逆转的潮流，我国面临加入世界贸易组织，香港、澳门将回
归祖国，通向世界的大门进一步敞开，这为我们在更高层次、更大规模上利用国
际、国内两种资源、两个市场加快发展，提供了广阔的空间。特别是市七届六次
全委（扩大）会议原则通过的"九五"及2010年《纲要》明确提出淄博市的城市现
代化建设"以张店为中心"来规划和部署，这就依法确定了张店的中心地位，为我
们加快发展提供了历史性机遇。同时要看到，随着对外开放的不断扩大，我国市
场已成为国际市场的一部分，而国际经济区域化和贸易保护主义倾向抬头，使我
们参与国际市场竞争的难度增大。随着市场经济体制的建立和完善，地区之间、
行业之间竞争日趋激烈，经济发展将越来越受市场因素的制约。面对机遇和挑战
并存的大环境，我们必须增强危机感和责任感，充分发挥自身优势，把握机遇，
迎接挑战，实施切合实际的发展战略，积极推进改革和发展，保持社会稳定，以
崭新的精神风貌和更大的气魄，推动经济社会更好更快地发展。
做好今后5年到15年的工作，我们必须始终坚持"抓住机遇，深化改革，扩大
开放， 促进发展，保持稳定"的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，
突出发展与提高这一主题，最大限度地启动改革和开放两大动力，抓好结构调整、
提高素质、增进效益三个关键，加快实现具有全局意义的两个根本性转变，促进
经济综合实力、市场竞争能力、持续发展能力和人民生活水平的全面提高。在具
体工作中认真把握好以下原则：一是突出发展与提高的主题，抓住机遇，迎难而
上，加快发展。二是实行"两个转变"，加快推进经济体制改革和经济增长方式的
转变。三是坚持实事求是，量力而行，保持合理的增长速度，避免经济发展的大
波折，努力实现经济发展的良性循环。四是坚持可持续发展战略，实现人口、经
济、社会、生态和环境的协调发展。五是继续实施城乡一体化、科教兴区和外向
带动发展战略，保持区域经济协调发展，加快与国际经济接轨的进程，缩小镇村
间的发展差距。六是转变政府职能，进一步改善宏观调控的方式方法，建立健全
法规体系和政策体系，提高宏观调控及经济预测的科学性、权威性、严肃性。七
是坚持"两手抓，两手都要硬"，实现物质文明和精神文明共同进步。
三、抓好关系全局的重大问题，促进经济社会发展跃上新台阶
实现跨世纪发展目标,必须总揽全局,统筹兼顾，加快改革开放，实行两个转
变，集中力量抓好关系长远发展的重大问题。
（一）巩固农业基础地位，全面振兴农村经济。农业、农村和农民问题，始
终是关系经济发展、社会稳定的大问题，不论什么时候，都要把农业和农村工作
放在突出的战略地位抓紧抓好。"九五"期间，要围绕发展城郊型农业，以扩大农
副产品有效供给和大幅度增加农民收入为目标，稳定政策，深化改革，增加投入，
依靠科技，努力提高农村的劳动生产率、土地产出率和农产品资源加工率，加快
农业产业化、市场化、现代化进程。要抓好粮食生产。进一步发展立体种植，提
高复种指数，同时要依靠引进和培育良种及大力普及节水灌溉等农业新技术，努
力提高单产，并采取措施加快发展潜力大的粮食生产基地。调整农业内部结构，
加快农村经济产业化进程。在稳定家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制
的基础上，积极有效地发展适度规模经营。优化农业内部结构，大力发展特色农
业，重点培育蔬菜、林果、副食品、农副产品加工和出口创汇五个基地，加速培
植农业主导产品系列，形成规模优势，提高经济效益。进一步搞活农村流通，完
善农村社会化服务体系。健全农业投入机制，抓好"科技兴农"和农业基础设施建
设，提高综合生产能力。实行政府统筹，农科教结合，推进农业科技进步，搞好
以水利为中心的农业基本建设，进一步改善生产条件。积极发展农业复合机械和
农业生产后序加工机械，全面提高农业机械化水平。继续大力发展乡镇企业，加
快城乡一体化进程，同时加快农村第三产业及其他非农产业的发展，到2000年全
区非农产业劳动力就业比重达到70％以上。要严格执行各级减轻农民负担的规定，
镇（办）村两级与农民有关的政务和一切财务开支，都要定期向群众公布，接受
群众监督。坚决查处擅自增加农民负担的责任者，最大限度地保护和调动农民生
产的积极性。
（二）调整产业产品结构，实现工业结构的优化升级。"九五"及后十年，是
我国产业结构加快升级与重组的重要时期。要实现经济增长方式的转变，保持经
济的高质、高效增长，最重要的是解决结构合理化的问题，并逐步向高级化转变。
"九五"期间要坚持内涵、外延一起抓，速度、效益同步发展，跟踪市级工业发展
规划，依托驻地大中型企业及其在我区形成的产业优势，借势发展，扶优扶强，
抓大放小，积极培植新的工业生长点，培植主导产品系列，逐步形成行业鲜明、
技术先进、 规模雄厚、协作紧密的全新工业体系。1、调整优化产业结构。重点
是培植四个支柱产业及发展新兴产业四个支柱产业是：以建材工业为依托的新型
建材产业，要积极开发新产品，提高质量和档次，减少能耗和污染，逐步形成以
新型建筑材料为主的产品系列;以化学工业为依托的精细日用化工产业,要充分利
用本地丰富的资源，依托齐鲁石化公司、山东新华制药厂等驻地大中型企业，大
力发展各种精深加工产品；以机械制造业为依托的机械电子产业, 大力开发电子
电器、智能化工业控制、汽车电子产品及新型电子元件产品；以化纤工业为依托
的轻纺产业，重点发展纺织业、服装业、包装业及皮革业，逐步建成各类实力雄
厚的企业集团。同时要大力开发自动化技术、新材料应用等新兴产业及个体私营
经济， 力争"九五"期间初步形成规模。2、调整优化工业布局。"九五"期间要初
步形成"一头两翼"的工业分布格局，即在胶济铁路以南沣水、南定、傅家东西走
向上，重点发展高档陶瓷、新型建材及化工机械设备等系列产品，形成具有产业
规模、产品规模、经营规模的工业龙头；在城区以东、胶济铁路以北的东北翼地
区，重点形成以精细化工、塑料制品、原材料加工为主的化工工业区；在城区以
西、胶济铁路以北的西北翼地区，重点发展耗能低和污染少的高新技术工业。另
外，要在建设区域性工业小区的基础上，加快规划建设一批专业性工业园区，如
化工区、 建材工业区、加工工业区等，发挥规模优势，获取规模效益。3、调整
优化企业组织结构。要千方百计搞活区属企业，通过兼并、转产、合资、嫁接、
联合等方式改造现有老企业，以高新技术再造新企业，实现脱胎换骨的变化。继
续坚持不懈地加快发展乡镇企业。要贯彻"在发展中提高，在提高中发展"的方针，
增加总量和提高质量并重，加大投入，推进技术进步，提高管理水平，加快由粗
放型、数量型向集约型、质量效益型和外向型的转变，特别要通过集团带动、大
企业带动、科技带动、管理带动、名牌带动和能人带动战略的实施，促使经济总
量迅速增长和经济质量的显著提高。要加快村级经济发展。目前经济条件好一些
的村不能居功自傲，应努力寻求实现第二次创业的对策；经济条件差一些的村要
不甘落后，树立困境中求发展的雄心壮志，实现经济腾飞，缩小强弱差距。
（三）培育完善市场体系，促进第三产业向高层次发展。第三产业发展程度
是现代化城市的重要标志，按照我区独特的区位优势及城市发展的总体要求，第
三产业必须优先加快发展。根据这一思路，确定"九五"期间第三产业的发展速度
为年均增长18％， 高出第二产业6个百分点，使第三产业增加值到"九五"末占国
民生产总值的比重超过40％，到2010年力争超过50％，使三次产业开始倒置，这
完全符合我区现有的区情和产业发展的客观规律，符合我市建设"三名城四中心"
的整体需要。"九五"期间我区第三产业发展总的目标是：强化中心区意识，以发
展规模经营，实现规模效益为重点，加强管理与服务，围绕培育完善统一、开放、
有序的市场体系。建立以商品流通、资金融通、社区服务、信息咨询、科技服务
为主要内容的高层次第三产业体系，加快城市中央商务区建设，加快外围专业市
场建设，加快镇村集贸市场建设，力争到2000年建成淄博市的现代化商贸流通中
心。一是合理策划中央商务区的产业结构。大力发展商品流通和生产要素市场，
重点引导银行、保险、投资信托、零售、旅游等行业和各大企业总部向其聚集，
形成淄博乃至鲁中、鲁北地区较高层次的第三产业。要改变商贸流通设施分而散
的状况，发展规模经营，实现规模效益，特别要培育财贸龙头企业，发挥带动辐
射作用。同时要培育、规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等市场，争取
尽快形成与国际市场接轨的、较为完善统一的市场体系。二是合理布局专业批发
市场群，加快发展生产资料市场。在完善现有市场功能的基础上，立足鲁中、鲁
北地区，依托驻地大中型企业的产业、产品基地优势，重点发展在省内甚至国内
比较有影响的大型综合生产资料市场和以石油化工、建材、化工设备、机电、轻
纺产品为特色的大型专业生产资料市场。三是加快发展信息咨询、社区服务等新
兴第三产业，建立完善的市场体系。培育和发展开放型的区域信息市场，抓好经
济信息系统、社会咨询服务系统、科技信息系统等网络的建设。扩大和完善技术
市场，推动科研成果向生产领域转化。大力发展以中介服务、物业管理、法律咨
询、政策咨询等为主要内容的社区服务业，加快新兴第三产业的培育。四是培植
以自然景观、人文景观与现代化城市景观为一体的旅游资源，发展具有我区特色
的旅游产业。"九五"期间重点搞好"一山一水一园一泉"工程。
（四）强化规划、建设与管理，加速建设现代化的中心区。城市化水平的高
低，是一个地区经济社会发展水平的集中体现和重要标志。市七届六次全委（扩
大）会议原则通过的《纲要》立足跨世纪发展，把城市现代化摆在了十分突出的
位置， 提出了今后15年全市城市现代化建设"强化张店中心城区地位，使张店成
为具有突出位置，辐射全市及周边地区的重要开放型、多功能、现代化城市中心"
的规划。这对我区城市现代化建设是个历史性机遇。因此，要加大对中心区战略
决策的宣传和认识，统一思想，全区上下形成"中心城区"意识，真正把此作为历
史的机遇和契机，加大工作力度，推动城市现代化建设有一个新的大的飞跃，尽
快形成名副其实的中心区。
"九五"期间，我们要按照淄博市提出建设"三名城四中心"和强化张店城市中
心地位的要求，着眼于21世纪的发展，推动城市规划、建设和管理的全面提高，
建立起适应社会主义市场经济体制要求的城市格局，到本世纪末初步形成政治、
经济、文化、流通、科技、金融、信息具有区域中心地位的现代化城市。总的思
路是：治理完善建成区，开发建设西城区，加快建设现代化的中心城区。治理完
善建成区，要把重点放在功能的提高和完善上，按照新一轮城市总体规划功能分
区，对不符合规划的逐步迁移改造，提高城市的承载力、辐射力，使城市功能具
有较强的带动作用。要加快交通、通信、供排水、燃气、供热以及科教文卫等基
础设施建设，尤其要加快道路与周边区县的连接，加快湖南路、张田路等公路网
和城区外环路、立交桥建设，争取本世纪末形成大外环的框架。要选择几条有代
表性的街道实施全面改造，尤其要注重路灯及建筑物灯饰的改造，可以出租、拍
卖路灯广告权，也可以探索其他富有特色的管理方式和办法，加快建成"不夜街"。
按照全市《纲要》规划，采取积极有效的措施，"九五"期间建成"中央商务区"。
开发建设西城区，就是以建成区为依托，向西、向北拉动发展。要坚持大建设、
大开发的观念，实施骨干道路带动、重点工程带动战略，将西、北部区域建设成
为具有高效能的基础设施，高质量的生态环境，高品位的文化生活设施，具有欧
美风格的园林绿化，高度繁荣的集行政办公、购物、文化娱乐、游憩为一体的开
放型、多功能的现代化新区，从总体上实现城市外延的扩大和内在质量的提高。
西城区开发要力争在本世纪末形成规模。规划是城市建设的"龙头"，必须强化规
划的权威性和严肃性，按照新一轮城市总体规划统筹制定各项专业规划和详细规
划。随着生活水平的提高，人民群众对生活环境的要求越来越高，减少环境污染
成为提高生活质量的重要内容。 城市现有污染项目要加快治理，采取"关、停、
迁、 改"等措施，切实提高环境质量。要坚持可持续发展的方针，十分重视和保
护资源的开发和利用工作，严格控制新上项目，绝不能再增加新的污染源。要不
求最大，但求最佳，抓住重点，突出特色。"九五"期间以争创"国家园林城市"为
目标，突出大环境绿化和特色绿化，建立合理的绿地生态系统，突出抓好淄博中
心广场、张店人民广场、张南森林公园、河滨公园、黄土崖水上公园等大型绿地
建设，努力使城市的绿化覆盖率和绿化水平有一个大的提高。同时，要增加具有
城市现代气息的雕塑小品，采取强有力措施，增加水量和绿量，尽快形成城市特
色。要加快环卫基础设施建设，提高垃圾处理率，使城市生活垃圾实现减量化、
无害化、资源化。要切实加强城市管理，健全各项管理法规，形成完善、通畅的
管理体系。坚持统分结合的双层体制，调动政府部门和街道办事处两个积极性，
特别要大力培育和发展物业管理市场，实现住宅小区管理的社会化、专业化、市
场化，到本世纪末，逐步建立起适应现代化城市运作的管理机制。要切实加强村
镇的规划、建设和管理。坚持高标准、高起点，把农村城市化建设与中心城市发
展紧密结合起来，特别是近郊镇村在规划和建设时要纳入城市统一规划，与城市
接轨。村庄建设要打破行政界限，积极推广集中连片开发，大力发展多层住宅，
搞好道路、水、电、通信、绿化等方面的统一配套，提高农民的生活条件和居住
环境。要实施投资主体多元化，鼓励和支持企业、个体工商户和富裕农民到城镇
经商、办企业，开发建设旅游项目，引导各行各业、各个方面和广大农民群众参
与城镇建设，加速城乡一体化建设步伐。
（五）进一步扩大对外开放，加速与国际经济接轨步伐。全面实施外向带动
战略， 努力扩大对外开放，充分利用国内和国际两种资源、两个市场，是实现"
九五"及今后15年奋斗目标的重要战略措施。在当今世界经济向区域化、集团化、
国际化和自由化发展的大趋势下，只有自觉地置身于世界经济大格局，从国际市
场上找出路，加快经济国际化的进程，我区经济发展才会有前途、有后劲，否则
根本没有出路。应当看到目前我区经济与沿海先进地区及内陆发达地区的差距，
很大程度上是外向型经济的差距。近几年来，我区把外向带动战略作为振兴区域
经济的三大战略之一，对外开放领域不断扩大，对外开放的格局基本形成。但从
全区经济角度讲，整个经济的外向度还不够高，我们的企业和产品还没有全面走
向国际市场，特别是叫得响、影响大的名企业和名产品还很少。究其原因，最根
本的还是我们的思想解放不够，观念更新不快，畏难发愁情绪存在。因此，加快
对外开放，首先还是要进一步解放思想，充分认识与国际经济接轨的客观必然性，
牢固树立全方位开放意识，增强扩大对外开放的紧迫感、危机感和责任感，大胆
地参与新一轮的竞争。随着形势的发展，要不断调整工作思路，拓宽视野，闯出
对外开放的新路子，真正发挥外向经济的带动作用，在经济、科技、教育、文化
等各个领域更广泛地吸收世界文明发展的最新成果，带动全区国民经济的加快发
展和提高。
《纲要》提出，"九五"期间全区利用外资累计达到6000万美元，年均增长15
％，"九五"末出口创汇达到7600万美元，年均增长15％。这个目标既有其可能性，
也需要全区上下用很大的气力才能实现，否则，不仅我们的经济外向度上不去，
全区"九五"的投入总规模也没有保证。今后五年，必须把更加积极有效地利用外
资，作为关系全区发展大局的突出重点来对待。把引资的立足点放在现有老企业
的嫁接改造上，放在吸引大财团、大商社、大公司举办大项目、高新技术项目上。
同时，要把引进外资同调整产业产品结构、扩大出口货源、提高整个工业技术和
管理水平结合起来，带动全区的产业升级。要大力开拓我区产品的国际市场，认
真研究把握国际市场需求变化和国际产业转移、重组的趋向，明确自身优势条件，
按照国际市场要求调整产业产品结构，使我区产品更大规模地跻身国际市场，提
高市场份额。继续实施以质取胜、贸易多元化的路子，在巩固扩大已有国家和地
区市场的同时，重点挖掘新的市场潜力，增加回旋余地，拓展市场空间。大力调
整优化产品结构，突出上质量、上档次、上水平，不断增强在国际市场的竞争力，
提高创汇效益。要进一步改善投资环境，重点是严格按照国际惯例办事，靠健全
的法制、高效的服务、文明的管理以及日益改善的硬环境，增强对外吸引力。进
一步重视和加强现有三资企业的管理，发挥其以外引外的作用，提高外资利用效
果，努力做到引进一个、管好一个，使三资企业在管理、技术、产品等方面对全
区经济发挥带动和促进作用。
（六）不断深化改革，加快建立社会主义市场经济体制。改革是经济和社会
发展的强大动力，是解放和发展生产力的必由之路，实现跨世纪战略目标，关键
要靠深化改革。 为此，今后5年到15年，要深入贯彻落实党的十四大和十四届五
中全会及上级有关会议、文件精神，整体推进，重点突破，到"九五"末基本建立
起社会主义市场经济体制的框架，到2010年基本形成比较完善的社会主义市场经
济体制。要以建立现代企业制度为目标，深化企业改革。着力进行企业制度创新，
主要途径是通过资产的流动与重组，对区属企业和部分乡镇企业实施战略性改组，
具备条件的企业，可以改组为股份有限公司、有限责任公司，也可以改组为股份
合作制或其它形式。通过组建以资本为纽带的大集团、大公司，把优化国有资产
分布结构、企业组织结构同实现投资主体多元化、优化投资结构结合起来，促使
优势企业走出加速扩大规模、实现集团化经营的新路子。要切实转换经营机制，
通过实行政企职责分开，落实企业法人财产权，建立起自主经营、自负盈亏的机
制。完善企业法人治理结构，建立与现代企业制度相适应的领导体制和组织制度，
形成企业的自我约束机制。要加强以财务管理为重点的企业管理，特别要加强成
本、资金和质量管理，挖掘企业内部潜力，实现经济增长方式的转变。推进流通
体制改革，培育完善市场体系，特别要健全市场法规，规范市场行为，强化服务
和监督，保护公平竞争。加快社会保障体系建设，到"九五"末基本建立起社会统
筹和个人帐户相结合的城镇职工养老、医疗保险和农村养老保险制度，建立起较
为完善的失业保险和工伤保险体制，基本形成符合社会主义市场经济需要的多层
次社会保障体系。坚持以公有制经济为主体，促进多种经济成份共同发展。积极
兴办多元投资主体的经济组织，大力发展各类合作经济组织。制定完善支持和保
护政策，促进个体私营经济的发展，鼓励个体私营企业发展各种形式的横向联合，
参股入股兴办股份合作制企业。要强化对非公有制经济的引导，规范经营行为。
加快政府职能转变，加强和改善宏观调控。把政府的经济管理职能切实转到制定
和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设、创造良好的经济发展环境上来，转到
管理、协调、监督、服务上来。在巩固和完善政府机构改革的基础上，全面推行
国家公务员制度。强化计划、财政、金融三大杠杆的调节作用。国民经济计划要
向间接调控、指导性计划、政策性计划"三为主"的职能转变，突出宏观性、战略
性和导向性。加强财政、税收的宏观调控功能，规范收支范围，强化预算约束，
特别要加强预算外资金的集中统一管理。加强审计、统计、物价等经济监督，综
合运用经济、法律和行政手段，实施科学有效的宏观调控和指导。
（七）加速实施"科教兴区"战略，促进科技进步和劳动者素质的提高。转变
经济增长方式，归根结底要靠科技进步和提高劳动者的素质。"九五"期间必须加
速实施"科教兴区"战略，深化科技改革，促进科技与经济一体化发展，提高技术
创新能力和综合科技实力。要突出解决好三个问题：一是机制问题。提高科技进
步因素在经济增长中的比重关键要通过深化改革，促进科技与经济的有机结合，
促使企业成为技术开发的主体。科研机构成为创新的主体，市场成为技术成果转
化的主体。要改革教育制度和教学方法，提倡多种形式的联合办学，逐步形成以
政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。"九五"期间，要普及高中段
教育，实现由应试教育到素质教育的转变，积极发展职业教育和成人教育，提高
教育针对性、教育质量和水平，培养适应经济和社会发展需要的优秀人才，更好
地提高全民科学文化素质和经济建设服务质量。二是投入问题。要尽快建立起政
府、企业、社会等多元化的、稳定的科技教育投入新机制。政府逐步提高科技教
育投入占财政支出的比重，并努力提高投入的实际效益，集中资金，突出重点，
争取每年办几件大事。进一步落实知识分子政策，继续改善科技人员、广大教师
的工作、生活条件。三是人才问题。必须从战略高度重视人才问题，加大人才培
养、教育和引进的力度，通过高等教育、职业技术教育、岗位继续教育、输送培
养以及引进等多种形式，大规模、高层次地造就各类跨世纪人才。在全社会进一
步树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，建立起优秀人才脱颖而出、自主选择工
作岗位、充分发挥作用的机制，建立公平竞争、优胜劣汰的机制，调动各类人才
的积极性、能动性，促进人才的合理配置与流动。高素质的企业家是现代企业的
灵魂，要完善企业家成长的激励机制，把造就一支宏大的现代企业家队伍作为提
高经济竞争力、实现现代化的战略性任务抓紧抓好。
（八）实施可持续发展战略，不断提高人民生活水平和质量。控制人口、保
护耕地、治理环境是我国的三大基本国策，要始终不渝地认真贯彻执行，实现人
口、资源、环境与经济的协调发展。要严格执行计划生育政策，控制人口数量，
提高人口素质， 突出抓好基层基础工作、规范化管理和系列化服务，全面落实"
三为主"方针， 努力探索综合控制人口增长的新路子。要进一步在全社会树立珍
惜资源、节约资源的意识，严格土地使用计划，特别要有效地控制占用耕地。坚
持环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，加大执法力
度，坚决关停污染重、治理难、效益差的企业，坚决杜绝新上污染重的项目，真
正给子孙后代留下蓝天碧水绿地。
在经济发展的基础上，努力提高人民生活水平和质量。要不断增加居民收入，
确保城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入在扣除物价因素后，每年都有实
际增长。围绕衣、食、住、用、行丰富消费内容，改善消费结构，提高消费层次，
使人民生活水准与同期社会经济发展水平相一致，力争生活质量有较大改善，实
现生活模式由小康向现代文明的富裕阶段过渡。在城镇要配合住房制度改革，逐
步改善居民的居住环境和质量，到"九五"末人均住宅面积保持15平方米，成套住
宅率100％， 城市燃气化率95％，电话普及率47％，中央集中供热、供冷面积逐
步扩大。在农村要进一步改进居住质量，改善交通通信条件，充实完善社会服务
设施，方便人民生活。到"九五"末农民人均住宅面积稳定在30平方米的基础上，
住房标准向城市化迈进。高度重视解决城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难
问题，推行城镇居民最低生活线保障制度，扩大就业渠道，实施"再就业工程"，
完善社会福利、社会救济措施，逐步改善和提高城镇困难企业职工和低收入家庭
的生活水平。
四、加强精神文明建设，促进社会全面进步
高度的社会主义精神文明，是实现现代化的重要目标，是改革开放和经济建
设健康发展的重要保证。"九五"期间，我们将始终坚持"两手抓，两手都要硬"的
方针，全面提高人的素质，提高社会文明进步程度。
（一）切实加强和改进思想政治工作。要继续组织全区干部群众深入学习邓
小平同志建设有中国特色社会主义的理论，掌握指导改革开放和现代化建设的强
大理论武器，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，
以榜样的力量鼓舞人。在广大农村、企业、机关和青少年中，进行持久的爱国主
义、社会主义、集体主义和理想道德、优良传统、遵纪守法教育，市场经济知识、
现代科学技术知识和职业道德教育，进一步弘扬民族精神、敬业精神、奉献精神，
弘扬"团结实干争创一流"的淄博精神， 弘扬时代主旋律，大力培养"有理想、有
道德、有文化、有纪律"的一代新人。采取多种途径和有效方法，繁荣农村文化、
企业文化、学校文化，丰富机关业余文化生活。要宣传学习典型，关心爱护典型，
把"三学"以及在改革和建设实践中涌现出的典型活动引向深入，取得更大成效。
（二）进一步加强民主与法制建设。政府工作要适应发展社会主义市场经济
的需要，强化法制观念，提高依法行政水平，用法律法规严格规范政府行为。继
续开展普法教育，加强法制宣传。政府工作人员要带头学法、懂法，严格遵纪守
法，杜绝以言代法、以权代法的现象。政府行为要坚决服从区委的领导，支持区
委的工作，为区委当好参谋、助手。要自觉接受人大及其常委会的监督，充分发
挥人民政协和各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强政府同各
民主党派、社会各界的联系，认真办好人大代表建议和政协提案。积极发挥工、
青、妇等群众团体联系群众的桥梁和纽带作用。广泛开展拥军优属活动，加强国
防教育，促进军政军民团结。努力做好民族、宗教、侨务和人民来信来访工作。
要强化社会治安综合治理。各级、各部门要切实担当起"保一方平安"的职责，继
续实行社会治安一票否决制。要加强执法队伍建设，改善执法条件，强化执法手
段，坚持"打、防、教、改、管、建"相结合的方针，积极防范和依法严厉打击各
类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。要正确处理各种
社会矛盾，及时消除社会不安定因素，确保社会秩序的稳定，为改革开放和现代
化建设创造良好的社会环境。
（三）大力发展各项社会事业。要坚持一手抓经济发展，一手抓事业繁荣，
不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。以建设文化名城为目标，坚持为人
民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，积极创作反映时代特点、
为群众喜闻乐见的文化艺术作品。支持各类艺术的发展，强化精品意识，扶持高
雅艺术，搞好大众文化、公共文化、社区文化。采取多种形式加大文化事业投入，
建设一批技术先进、功能齐全的文化设施。搞好镇村文化站和文化中心建设，为
农民群众提供充足的、文化品位高的娱乐活动场所。抓好文化市场的培育和引导，
保证其繁荣、健康、有序，特别要搞好"扫黄"和清除封建迷信活动，净化社会文
化环境。 贯彻预防为主的方针，建立健全医疗保健、健身保健与卫生监督"三位
一体"的卫生服务体系， 加强和完善各级医院的医疗条件和管理水平，在服务水
平和质量上有所突破。加大镇级卫生院改革力度，依据实际调整镇级医院的布局。
强化村级卫生室（所）的规范化管理，增强其生机和活力，尤其要搞好农村合作
医疗，全面开展初级卫生保健服务。要加大建管力度，巩固全国卫生城市创建成
果。认真贯彻落实《体育法》和《全民体育健身计划》，推进体育事业的快速发
展。要依靠科学技术和严格管理，培养和引进高水平教练员、运动员，发展高水
平运动队，逐步推进竞技体育职业化，使全区传统体育项目的竞技水平进入全省
先进行列。要抓好全民体育健身计划的实施，广泛开展群众性体育活动，提高全
区人民的身体素质。广播电视事业要继续围绕管理和宣传两大职能，强化服务意
识、争先意识、精品意识、效率意识，不断加大对外宣传力度，为全区改革开放
创造更加良好的舆论环境。同时要积极探索对光缆传输的多媒体开发和利用。其
他各项社会事业都是精神文明建设的重要组成部分，在"九五"期间要结合我区实
际，创造性地开展工作，创出各自特色，努力为经济建设提供强有力的精神动力、
智力支持和思想保证。
（四）努力加强政府自身建设。首先，要加强学习，提高工作能力和水平。
政府系统干部职工特别是领导干部要充分认识学习的重要性和紧迫性，认真学习
马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基
本方针政策，把思想认识统一到党的基本理论、基本路线、基本方针上来，统一
到党的工作大局和奋斗目标上来，并善于用市场经济的眼光观察、思考和指导工
作，提高领导政府工作的能力。其次，要加强团结，增强凝聚力和战斗力。团结
就是力量，是做好一切工作的基础和保证。要在党委统一领导下，搞好各级政府
的团结，搞好政府与几大班子、政府部门之间的团结，搞好军政军民团结，搞好
上上下下、方方面面的团结。各级政府领导班子要认真执行民主集中制原则，勇
于开展批评与自我批评，特别是各级领导干部要作维护团结的表率，胸襟开阔，
作风正派，关心同志，爱护干部，善于做协调工作，调动各方面的积极性，形成
工作的整体合力。第三，要转变作风，全心全意为人民服务。人民是国家的主人，
我们是人民的公仆。离开人民群众生机勃勃的实践和创造精神，改革开放和现代
化建设就无从谈起。政府工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把为
人民谋利益作为最高行为准则，把人民高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、
答应不答应作为考虑问题、研究决策、检验工作的最高标准，把党和人民赋予的
权力用到全心全意为人民服务上。要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，
保持与人民群众的血肉联系。注意体察社情民意，关心群众疾苦，倾听群众呼声，
切实帮助群众解决生产、生活中的困难，多为群众办实事、办好事，把群众的积
极性和创造性引导好、保护好、发挥好。第四，要加强廉政建设，树立良好的政
府形象。各级政府领导干部要充分认识新时期加强廉政建设的重要性，认识反腐
败斗争的长期性和艰巨性，围绕经济建设这个中心，切实把反腐败斗争同做好改
革、发展、稳定的工作结合起来。主要领导干部要对本地区、本部门的反腐败斗
争负总责，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要务必带头加强党性锻炼，
刻苦改造自己的世界观、人生观，做到自重、自省、自警、自励，在各方面以身
作则，树立好的榜样，要求别人做的，自已首先做到，禁止别人做的，自已坚决
不做，并管好自已的家属、子女和身边工作人员。要切实纠正行业不正之风，重
点抓群众意见大、工作进展不力的部门和单位。坚持以事实为依据，以法律为准
绳，加快大案要案办案进度，不论案件涉及到什么事、涉及到什么人，都要一查
到底，决不姑息迁就。要大力提倡机关向社会"承诺"服务活动，增强工作透明度
和群众监督力度，提高服务意识和服务效率。进一步完善约束监督机制，加强社
会、舆论、群众特别是制度监督力度，切实把廉政建设的各项措施落到实处，树
立政府在人民群众心目中的良好形象，使我们的事业永远立于不败之地。
各位代表，1996年是实施"九五"计划的第一年。做好今年的工作，开好头，
起好步， 对于全面完成今后5年到15年的各项任务，加快建立社会主义市场经济
体制，尽快把张店建设成为富裕文明的现代化中心城区，具有重要意义。今年工
作总的基调是"加快发展"，可概括为32个字，即：抓住机遇，加大投入，调整结
构，提高质量，深化改革，增进效益，扩大开放，加快发展。与"九五"计划相衔
接， 今年全区国民生产总值安排增长16％；农业总产值、工业总产值分别增长6
％、25％；第三产业增加值增长20％；全社会固定资产投资增长10％；财政收入
增长14.2％；社会消费品零售总额增长25％；外贸出口收购值增长20％；农民人
均纯收入增长20％；人口自然增长率控制在9.22‰以内。具体的工作部署，区政
府将向大会作计划和财政报告，在此不再展开。最后，把政府今年将要为群众办
的六件实事向各位代表报告一下， 请讨论审议。1、新建教师住宅楼3栋144套，
改善教师居住条件；2、完成黄土崖主体水利工程，加快旅游资源开发；3、完成
西部排洪三期工程， 提高城区防洪泄洪能力；4、拓宽改造湖南路，为实施大外
环路打好基础；5、综合改造治理三条道路，建成“不夜街”；6、改造两处学校，
增加办学规模和改善办学环境。
各位代表，21世纪正向我们走来。我们肩负着承前启后、继往开来的历史使
命。勤劳智慧的张店人民创造过辉煌的历史，也一定能开辟更加美好的末来。让
我们高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领
导下，振奋精神，同心同德，只争朝夕，顽强拼搏，做出无愧于时代的贡献，胜
利实现跨世纪的宏伟蓝图！