【综述】 1988－1993年，张店区税务局(国税、地税未分）设8个科室及14个基
层税务所， 依照国家税收政策法规，负责张店地区城乡412户国营企业、1943户
集体企业和4000余户个体户的税收征管工作。 税务干部1988年为234人，1993年
为308人。
为适应税制改革，促进全区经济持续、快速、健康发展，根据国务院指示精
神， 1994年9月，张店区税务局分设为张店区国家税务局和张店区地方税务局。
分设后的国税局设7个科室、 8个基层分局（所）和1个税务事务所，共有干部职
工205人。
张店区国税局主要负责张店地区增值税、消费税、营业税（金融保险业）、
中央企业所得税、银行及非银行金融企业所得税等税种的征收管理工作。
1995年5月， 按照"精简、效能、科学和属地管理"的原则，对农村征管机构
进行了改革，设置张店区国家税务局南定分局、湖田分局、马尚分局和卫固中心
税务所四个征收管理机构。 城区征管改革方案于同年9月经省局批准后实施，将
原张店区国家税务局与市国税局直属征收分局合并，组建张店国家税务局。同时
撤销了张店区国税局城区征收一分局、二分局，建立城区征收办税服务厅，负责
城区企业单位的申报纳税工作。至此，张店城区征管机构实现了由分散设置到集
中统一的转变。 10年间，张店国家税务局始终按照"依法治税、团结奋进、廉洁
勤政、 再上台阶"的工作整体思路，突出抓好组织收入这一中心环节，不断推进
各项征管改革， 狠抓队伍建设，整体素质不断提高。税收收入由1988年的25773
万元增长到1997年的58134万元， 连年超额完成税收任务，共为全区组织财政收
入近40亿元。在圆满完成"组织收入、征管改革、队伍建设"三大任务的同时，为
保障全区财政收入、平衡财政预算，促进全区经济、国防、教育、民政事业的发
展，做出了突出贡献。
【强化税收征管】 张店国税局始终把抓好税收收入，确保各项税收计划的完
成作为全局工作的重中之重， 1995年成为全国区、县局中的14强之一。（1）根
据每年税收任务重、增幅高的特点，认真组织好全区的税源调查。通过调查摸底，
分析税收收入形势，密切注意经济运行和收入情况的发展变化，特别是税制改革
以后，重点加强对两税(消费税、增值税)的调查分析，确保全盘计划的顺利实现。
（2） 强化组织领导、建立税收目标责任制。合理编制税收计划，使税收目标层
层分解到各基层单位。在此基础上，实行收入目标责任制，并与干部的物质利益、
领导工作政绩、单位评选创优结合起来，充分调动了全体人员组织收入的积极性。
【税收征管改革】 1994年开始税收制度改革。张店国家税务局在认真学习贯彻
党的十四届四中、五中、六中全会精神的基础上，根据上级主管部门的指示精神
和具体部署，稳步推进征管改革，初步建立了以纳税申报和优质报务为基础，以
计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的新型税收征管机制，促进了税收征管
向科学化、 规范化转变。（1）取消专管员管户制度，变“管户”为“管事”，
实行定岗、 定责、定员，推行分阶段兼岗工作法。（2）全局实现税务登记、税
款征收、 发票管理、税务稽查微机化管理和税务─银行一体化管理。（3）建立
办税服务厅， 改善税收服务质量。（4）按照税收征管工作任务的划分，实行集
中征收与重点稽查相结合。 （5）全面推行税收会计改革，加大税收征管监控力
度。 （6）从基础工作入手，规范岗位职责、工作制度、工作流程，全面按照规
范化管理的要求开展工作。
【落实税收政策】 多年来，张店国家税务局坚持"严格执法、热情报务"的办税
方针，充分运用税收优惠政策，帮助企业解决困难，促进地方经济发展。整理了
各类型企业的减免税规定共计十大类，集中装订成册，发至各分局、所。至1994
年税改前，共落实促产项目604个，发放税务周转金1400万元，新增产值23518亿
元，增收税金2771万元；为2830户(次)企业办理政策性减免税22700万元,困难减
免税金8795万元； 为383户次企业办理税前归贷7800万元，为48户大中型国营企
业办理超基数利润留成1400万元。1994年新税制的实施，统一了税法，规范了税
制，严格了政策性减免税，取消了困难性减免税，增强了税法的刚性，为各类企
业在同一起跑线上公平竞争创造了条件。同时，坚持在保证国家财政收入稳步增
长的前提下，用足用好各项税收优惠政策，增强了税收政策的连续性。1994年－
1997年间，对符合资源综合利用产品免征增值税条件的企业及时办理了手续；对
符合校办、 福利企业减免税条件的489户企业，按照即征即退的原则，及时减免
税款3720万元； 累计处理增值税一般纳税人期初存货已征税款13200万元；为出
口企业办理出口退税11965万元， 按照政策帮助驻地外商投资企业办理超税负退
税150万元，有力地促进了全区经济建设和改革开放政策的落实。
【税收宣传】 采取多种形式，搞好税收政策法规的宣传，提高纳税人的法制观
念。1988年实行办税公开。张店国税局围绕征收个人收入调节税，在广大个体业
户中开展普法教育， 举办"税收杯"税收知识大奖赛， 荣获"全国最佳组织奖"。
1989－1994年，根据国家税务总局、省市局的要求和具体部署，结合税收宣传年
和税法宣传月，成立了"税法教育"领导小组，在全区范围内展开了轰轰烈烈的税
法宣传活动。期间，《中华人民共和国税收征收管理法》颁布，张店国家税务局
组织了近3万人参加的税法知识考试， 发放各类宣传材料累计达40余万份，并借
助中央、省、市等大众新闻媒介进行了广泛的宣传报道。1994年新税制出台，全
局人员走上街头，深入企业，广泛利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大张旗鼓
地开展新税制宣传。在《山东经济日报》开辟"国税征管专栏"，在淄博有线电视
台播出了《了解国税、走近国税》系列报道。1994－1997年，累计发放各类税收
宣传材料20余万份， 出动宣传车40余辆，在各级新闻报刊刊发稿件471篇，其中
中央级91篇，省级122篇，市级136篇。
按照"先内后外、分层推进、全面培训、注重实效"的原则，举办了各类税收
专业知识培训班。1994年新税制实施后，组织全局税务干部和驻地企业厂长、经
理和财务人员普遍轮训了两遍以上；1996年5月，利用1个月的时间，对所有在岗
人员进行了一次以增值税实务操作、专用发票管理、税务稽查为主要内容的业务
培训，使广大税务干部和纳税人系统地掌握了新税制的有关内容和操作要领。
【税务干部思想作风建设】 以"内强素质，外树形象"为主题，本着提高队伍整
体素质的原则， 国税局着力加强干部队伍的思想作风建设，并于1996年7月荣获
省国税局系统"文明建设先进局"荣誉称号。 （1）加强领导班子建设。制定并试
行了《干部管理暂行办法》，严格按照干部标准和使用程序选拔任用干部；建立
了后备干部选拔培养、新任职干部见习和干部诫勉等配套制度，促进各级领导班
子的建设；举办中层干部政治理论读书班，强化政治理论、作风纪律和民主集中
制原则教育， 增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。（2）加强廉政建设，纠
正行业不正之风。从建立各项廉政制度入手，国税干部层层签订廉政责任书；从
社会各界聘请了多名社会监督员，强化了外部监督制约机制；坚持预算外资金管
理、增值税专用发票管理、交通通讯工具和固定资产清查登记四项专项检查制度；
狠抓领导干部廉洁自律、案件查办、纠风三项反腐败任务的落实，推动了党风廉
政建设的深入开展。 （3）组织全体干部职工认真学习《邓小平文选》和江泽民
总书记在党的十五大会议上的讲话，不断提高广大干部的政治觉悟和政治素质；
采取多种渠道、多种方式进行税收业务培训考试，结合实际，以岗位培训、业余
自学等形式组织业务培训学习；业务培训与争当业务能手活动相结合，广泛开展
了岗位练兵活动，在1996年全市国税系统的"四能手"竞赛中，夺得了两个第一的
好成绩。 税收业务培训的广泛开展， 提高了国税干部的业务素质和工作技能。
（4） 积极做好国家公务员制度的实施工作。根据省、市国税局的部署，认真组
织了公务员知识培训和过渡考试，研究制定了《张店国家税务局国家公务员过渡
实施方案》，确保了现有工作人员向国家公务员的平稳过渡。结合公务员过渡，
进行了作风纪律整顿，规范工作秩序，开展税容风纪检查，严格着装、仪表风纪
管理，工作面貌焕然一新。
【开展优质服务】 为方便张店城区所有企业的纳税申报， 张店国家税务局在
1996年9月建立了城区办税服务厅， 设置了税务登记、纳税申报、发票销售、政
策咨询、税款经收等14个窗口，为纳税人提供税前、税中、税后全方位、一条龙
服务。 实行办税服务厅局长值班制度，开展"文明服务、达标创优"活动。实行"
首问责任制"， 设立"税务公开栏"、"税法公告栏"和"文明服务监督栏"，为纳税
人提供优质、便捷服务。张店国家税务局在各乡镇的派出机构─基层征收单位普
遍建立了办税服务厅， 既强化了税收管理服务，又方便了纳税人。1995年6月，
张店区国税局以“三爱一树立” (即：爱祖国、爱税收、爱岗位，树立国税新形
象)动员大会为契机，相继组织开展了以学习《邓小平文选》、《税务职业道德》
和读书演讲比赛为主要内容的读书明理敬业活动，参加了市国税系统“三爱一树
立”演讲比赛，荣获团体第一名；开展了以征管改革、基层建设研讨会为主要形
式的“我为税收献计策” 活动，收到各种建议200余条；组织开展了争创文明税
务分局(所)，优秀分局(所)长、科长、税官的争先创优活动；组织了“三八”妇
女新税制知识竞赛和“五四”青年歌咏比赛、“七一”党员重温入党宣誓活动。
原一分局的“国税杯”妇女书法大赛，原二分局的“文明税官”“文明窗口”评
选活动，在省、市范围内都有较大的影响，对开展“爱祖国、爱税收、爱岗位、
树立国税新形象”活动，提高国税队伍整体素质起到了促进作用。
【集中征收和重点稽查】 从转变管理方式、划分征纳双方权利义务入手，建立
起了以纳税人自核、自报、自缴为内容的自行申报纳税制度，取消了专管员管户
制度，将税收征管工作划分为管理服务、征收计会、税务稽查三大系列，并按三
大系列科学设置职能机构和工作岗位，实行统一管理，集中征收。与此同时，强
化了税务稽查，抽调人员充实稽查队伍，使专业稽查人员达到总局所要求的比例。
在稽查工作中按照标准和要求实行级别等级制度，相应制定了《税务稽查工作规
程》、《稽查工作纪律》等一系列制度，建立起了选案、稽查、审理、执行四位
一体，科学严密的稽查工作体系，稽查工作力度日益加大。新税制实施后，税务
稽查作为保证国家税收能够足额入库的一项重要手段，起了非常大的促进作用。
按照上级的部署，卓有成效地开展了增值税专项检查，清理漏管户，未申报业户
专项检查， 清理欠税专项检查等工作。1994－1997年底共清理各类欠税13220万
元；税务稽查，税检部门密切配合，查处各类偷税案件37起，倒卖增值税专用发
票案1件。 （马希军）