【综述】 1988－1997年是张店区财政工作稳步发展的10年。1989年全区财政收
入突破2亿元大关， 到1993年突破3亿元大关，成为全省第一个财政收入超3亿元
的区县，跨入了全国财政收入大县的行列。1994年实行了"分税制"财政体制改革，
虽然主要税种上划中央，但全区财政收入仍然完成1.72亿元。1995年全区财政总
收入再次超过2亿元，1996年达到23980万元，并连续13年实现了财政收支平衡，
受到了省委、省政府的表彰奖励，市委、市政府给区财政局记集体一等功。1997
年全区财政总收入实现30006万元，再次突破3亿元大关，并实现收支平衡。
一、狠抓财务管理，严格监督检查，广泛凝聚财力。几年来区财政始终把对
企业的财务管理工作作为日常财政工作的一件大事来抓，在政策方面尽量为企业
大开绿灯，使中央、省、市搞活企业的优惠政策及时到位，尽快见效。支持企业
转换经营机制，走改革发展之路，促进新技术、新产品开发，调动企业增产节约，
增收节支，抓管理促效益的积极性，实现了产值与效益的同步增长。预算外资金
管理工作，经过几年来的探索努力，形成了征、管、查三位一体的管理格局，在
全市开创了先河。有效地开展税收财务物价大检查工作，对于维护财经纪律，打
击经济违法犯罪，健全完善财务管理，保护国家财政收入作出了积极贡献。财政
部门与税务部门紧密配合，从严治税，认真执行《税收征管法》，严厉打击偷税、
漏税、抗税行为，加强税收稽查，治理税收环境，形成了法制化、规范化、程序
化的征管工作新格局，为财政收入的稳定增长奠定了坚实的基础。
二、坚持量入为出，量财办事，保证重点，压缩一般的财政工作原则。在支
出方面，首先保证对农业、科技、教育、卫生等基础性重点事业的投入，严格控
制行政性支出。对会议费、电话费、燃修费、水电费都实行指标控制，在预算执
行过程中，坚持无预算、超预算一律不拨款，严格执行《预算法》。几年来，在
行政支出管理方面， 经过不断探索，完善了"汽车大修理办法"和"编制、经费包
干办法"，在会议费审批制度的基础上制定了"会议经费管理办法"，严格执行"公
费医疗制度"， 加强了监督检查，使行政经费支出得到有效的控制。社控工作几
年来也得到有效开展，严格控制社会集团消费性支出，使国家资财避免了不必要
的浪费。
三、充分发挥财政部门的社会服务职能，扶持经济发展，培植地方财源。几
年来，在财源建设方面，制定了"发展梯级财源，开发群体财源，培养后备财源"
的财源发展战略，重点扶持经济强镇、骨干村、明星企业、高新技术、外向型经
济、 第三产业的发展，对带动全区经济发展的高科技项目给予大力支持，实施"
科技兴区"战略。 充分利用财政信用资金，支持短、平、快项目，注重对农业的
投入，实行全方位多层次的农业倾斜政策，对农业高新技术产业开发，塑料大棚
工程，农业立体种植，经济作物开发及农田水利基本建设方面都投入了大量资金。
在财政的扶持下，财源建设频结硕果，财政收入稳步增长，地方财力逐年壮大。
四、认真执行《会计法》，保障财会人员依法行事，不断提高执业水平，规
范会计行为，更好地为经济发展服务。几年来系统地开展了单位会计工作达标、
会计人员再教育，实施了会计人员持证上岗制度。通过广泛深入地宣传执行《会
计法》，使会计人员的业务素质不断提高，会计工作进一步规范，极大地促进了
全区经济的健康发展。
为了适应经济形势发展的需要，10年间，区财政部门的职能、机构也发生了
一些变化。 1988年8月，成立张店区财政有偿资金管理处，为副局级事业单位，
定编3人， 实行企业化管理，隶属区财政局领导。同年10月，成立张店区财政局
南定分局，为副局级事业单位，隶属南定镇政府领导。同年，区财政局增设农业
税征收管理股，增编4人。1989年1月，将山东淄博会计师事务所张店服务站更名
为山东淄博会计师事务所张店分所，为副科级事业单位，经费自收自支。同年10
月， 成立张店区税收财务物价大检查办公室，事业编制，定编3人。同时成立张
店区农业发展基金办公室，为副局级事业单位，定编3人。1991年4月成立张店区
国债服务部， 为事业单位。8月，成立张店区国有资产管理局，为事业单位，定
编3人，1992年国资局升格为副局级，增编2 人。1992年5月，撤消张店区财政有
偿资金管理处，成立淄博鲁中经济开发投资公司，为正科级事业单位，定编3人，
实行企业化管理。1993年5月，成立张店区住房资金管理中心，为事业单位。
1988年财政局设6个科室，在职38人。1994年3月，区直机关机构改革，财政
局定行政编制25人，内设办公室、预算科、行财科、农财农税科、会计事务管理
科、行政事业收费管理处、国有资产管理办公室、税收财务物价大检查办公室和
企业科等9个科室。 撤消淄博鲁中经济开发投资公司，恢复张店区财政有偿资金
管理处。撤消区农业开发基金办公室、区农业税收办公室、区税收财务物价大检
查办公室、区社控办公室、区国有资产管理局，其工作职能移交区财政局。
1995年8月， 成立税政科、基建财务科，11月，成立区预算外资金管理处，
恢复区国有资产管理局。 1996年4月，区财政局收回了区建行代行的全部财政职
能， 结束了财政部门不参与基建财务管理的历史。1997年5月基建财务科分设为
基建科和财务科，独立办公。此时财政局共有工作人员80名。
1998年，全区11处乡镇全部建立了一级财政，相应建立了乡镇金库。1991年
在公园、车站、洪沟、体育场街道办事处建立了首批街道财政。1993年，石桥乡
和四宝山乡财政划出。 1995年又建立了科苑、和平2个街道财政所，洪沟街道财
政所更名为杏园街道财政所。1997年底，全区共有15个镇、街道办事处财政所。
为了搞好全区财政系统各部门的综合协调工作， 1987年5月，撤销区经委财
贸科， 成立区财贸办公室。1989年1月，改区财贸办公室为张店区财政贸易委员
会，内设办公室、基建科、财贸科1室2科，编制13人。为了发展繁荣金融事业，
1994年4月， 将原来由各办事处管理的公园城市信用社、中心路城市信用社、共
青团西路城市信用社归口财贸委管理， 至1996年8月，各信用社被上收市管，合
并成立淄博市城市合作银行。
【财政收支平衡情况】 1988－1997年是张店区财政收入迅猛增长的10年。1988
年全区财政总收入完成1.78亿元，1989年突破2亿元，1993年突破3亿元。1994年
财政体制改革实行分税制，收入实现1.718亿元，1995年再次突破2亿元，1997年
达到3.001亿元。 财政支出1988年为0.397亿元，到1997年达到1.938亿元。10年
间财政均实现收支平衡。
张店区1988-1997年财政收入、支出情况表
单位：万元
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┃ 年 份 │ 总收入 │ 总支出 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1988 │ 17798.1 │ 3971.2 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1989 │ 20399.8 │ 6681.5 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1990 │ 22846.6 │ 7936.4 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1991 │ 25352 │ 9567 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1992 │ 27604 │ 9800 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1993 │ 31110 │ 11115 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1994 │ 17180 │ 11102 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1995 │ 20361 │ 13383 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1996 │ 23980 │ 16138 ┃
┠───────┼──────┼──────┨
┃ 1997 │ 30006 │ 19380 ┃
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【财务管理】 1988年区财政局制定了《张店区财政局预算管理试行办法》，将
承包制引入了预算管理，由原来的吃大锅饭改为切块管理，明确了包干范围。同
年制定了《张店区直行政事业单位经费包干办法》 ， 明确了预算报批程序。
1989年2月修订《区直机关行政事业单位预算包干办法》 ，规定了预算包干奖惩
办法，预算资金管理进一步完善。9月对《包干办法》作了进一步的补充和完善。
1990年与组织部、人事局等部门联合制定了《区直行政事业费包干奖惩办法》，
对单位预算执行实行责任管理，超支不补，结余奖励。1991年对会议费进行了有
效控制，制定下发了《行政事业单位会议费审批制度》。对公费医疗实行了以治
疗单位为主，财政、公费医疗办公室监督管理的办法，实施了双处方制度、逐级
转诊制度，加强了收费审核，规范了公费医疗行为。1992年针对政策性增支项目
较多、财力比例紧张的状况，加强了对行政事业财务支出的管理，从会议费、燃
修费、基本建设、社控、编制经费等方面，进行了严格把关。1993年对公费医疗
制度进行了改革，制定了"公费医疗管理办法"，第一次体现了以医疗单位管理为
主，与个人利益挂钩，医、患、管互相制约的运行机制。1995年对行政事业单位
全面推行了"零基预算"经费管理办法，规范了支出行为，优化了支出结构，收到
了较好的效果。1996年在增支因素较多，预算内资金较为紧张的情况下，区委区
政府转发了财政局《关于紧缩财政支出的报告》，从经费包干、会议费、电话费、
设备购置费、差旅费、燃修费、公费医疗、达标创建评比、庆典活动，以及年终
突击花钱等方面进行了严格的界定，杜绝了经费开支的随意性。为节减财政支出，
对区直部门车辆实行统一保险，当年节约保险金75万元。
1988年，区对乡镇实行"定额上交、增长分档分成"的预算管理体制。1995年
区对各镇、街道办事处实行定额上解（补贴）、比例递增、增长分成的分税制财
政体制，调动了各镇、街道办事处增收节支的积极性。
张店区从1988年始，对企业实行了"工资总额同经济效益挂钩"的办法。工资
基数原则按1987年实发工资总额，扣除原材料节约奖和一次性单项奖金及不合理
开支部分，加上自然增长因素核定。对1987年奖金按企业留利的30％提取，人均
奖金超过4个月标准工资的， 原则上按4个月核入工资总额基数；人均不足2个半
月标准工资的按两个半月核入基数；人均不足4个月、超过2个半月的按实际核入
基数。对实行"工效挂钩"办法的企业开征调节税，不再征奖金税。经济效益基数
按企业1987年实际完成情况核定，若1987年实际水平低于1985－1987年平均水平
的,按3年平均水平核定。对实行工资总额同实现税利挂钩的企业，采取总挂总提
的办法，浮动比例为1：0.6，即实现利税总额比上年增长1％，工资总额增长0.6
％；挂钩效益指标下降时，工资总额相应下浮，下浮幅度最多不超过工资总额的
20％。在企业经营方式方面，1988年在全区预算内国营企业中全面推行了承包经
营责任制。百货系统和酿造厂实行"上交利润递增包干，超收全留，欠收自补"；
饮食服务系统实行"上交利润递增包干，超收全留，多超多还"；淄博食品厂实行"
归贷期限包干，多超多还"，承包期限3年，企业超承包利润留用部分用于企业生
产发展部分不得少于75％。在1991年第二轮承包中进一步改进了承包办法，实行
分档确定承包基数和超承包利润分成和奖惩措施，实行哪种办法，由企业自选，
以调动企业承包积极性，保证企业发展后劲。1991年围绕"质量、品种、效益年"
活动，充分调动企业扭亏增盈积极性，对扭亏增盈成绩显著的单位，给予资金扶
持， 当年盈利企业自留。对政策性亏损企业实行了"亏损递减包干，超亏自负，
减亏全留"的承包办法，给企业以休养生息的机会。对粮食企业实行了"盈亏统算，
总额包干， 减亏分成， 超亏共担"的承包办法， 粮食财务当年实现收支平稳。
1992年粮食财务管理体制下放区县管理，财政部门与有关部门认真进行数字测算，
积极争取粮食下放指标， 对粮食企业实行了"盈亏统算，定额包干，减亏留用，
超亏自负"的承包办法， 加强了对粮油差价补贴基金的征收管理，保证了当年粮
食平衡，不挂新帐。1993年企业财务会计制度转轨，财政部门有计划地组织企业
财务人员进行业务培训，搞好会计制度转轨模拟试点，及时处理好新旧制度的衔
接问题，使企业经济核算工作得以正常运行。1996年为粮食企业实施"两线运行"
体制做准备，严把财务核算分析关，对经营性费用和政策性补贴数字认真审核，
草拟"两线运行"方案，制定了骨干粮店经营模式，同时积极筹措粮食风险基金，
认真审核财政补贴范围、数额，及时补贴到位，实现了粮食财务当年平衡。
【预算外资金管理】
1986年，张店区预算外资金管理工作正式起步。
1988年4月， 区财政局对部分行政事业单位的预算外资金实行收支两条线的
管理办法。本年度预算外资金总收入为2232万元，预算外资金决算总支出1918万
元。
1989年，为切实达到真正管好用活预算外资金的目的，在原有制度的基础上，
制定了奖惩办法及乡镇预算外资金管理的暂行办法，实现了预算外资金计划管理
和收支两条线管理互相并存、互为补充，形成了集中代管、重点使用的新模式，
预算外资金初步纳入预算管理轨道。全年累计转存资金3100万元，累计拨付2699
万元，并融通间歇资金874.5万元，支持了一大批工商企业。
1990年，在"专户储存、收支两条线"管理办法的基础上，逐步拓宽预算外资
金管理范围，将乡镇预算外资金管理和国营预算外企业的预算外资金管理纳入财
政管理的轨道。1990年共专存预算外资金3484万元，参加专户储存的单位37户，
利用间歇资金发放借款1753万元，支持了127个企业和项目。
1991年，区政府以张政发[1991] 104号文下发了《关于清理检查预算外资金
的通知》，对全区近80个行政事业单位（包括一部分二级单位）进行了预算外资
金清理检查。针对存在问题，本着实事求是的原则进行了处理。从源泉和流向两
方面入手， 抓收入、控支出、促管理，对预算外资金实行了"定收定支，基数管
理， 超收（节支）有奖，短收（超支）受罚"的管理办法，拓宽了预算外资金的
管理渠道，为预算外资金管理工作上档次打下了基础。本年度新增专户储存户数
10个，年末累计参加专户储存户数达到47个，转存资金达到3892万元。
1992年，制定了《张店区预算外资金管理实施细则》，对预算外资金实行财
政综合计划管理，开源节流，把预算内管理机制引入到预算外资金管理中，实行
了"定收定支，计划管理，超收（节支）有奖，短收（超支）受罚"的管理办法，
对全区预算外单位核实资金收支基数实行计划管理。1992年全区预算外资金收入
3410万元， 参加预算外资金专户储存的行政事业单位达到60个， 累计专存资金
2285万元。
1993年，按照"集小钱、办大事"的思路，经过反复测算、论证，制定了预算
外资金筹集办法，首次与25户有收入的预算外单位签订了《预算外资金筹集承包
责任制合同书》 ，为政府集中资金500万元。1993年全区纳入预算外资金管理的
行政事业单位达到73家，累计专存资金2500万元。
1994年，通过学习外地先进经验，对全区预算外资金管理进行了大胆改革，
成立了行政事业性收费管理处，实行了征、管、查三位一体的预算外资金管理模
式。 对单位的预算外资金进行分类管理：行政性收费实行"统收统支，全额纳入
预算"； 事业性收费实行"收支两条线"管理。加强了收费票据的管理，建立了收
费稽查制度，制定了《张店区预算外资金管理暂行办法》。1994年全区纳入统一
管理的单位达到82家，专户储存户数达到70户。区政府与14个单位签订了筹集建
设资金责任书，完成筹资575万元。
1995年，对预算外资金管理工作确定了行政性收费全额纳入预算，事业性收
费实行政府适当集中的新的管理模式，彻底打破了"两权不变"的传统管理模式。
为了强化预算外资金的征管力度，成立了"张店区预算外资金管理处"（为副科级
全额事业单位），专门负责全区预算外资金的征收、稽查、管理、监督工作。同
年6月， 对25个预算外收入大户进行了行政事业性收费及罚没款大检查，并通过
帐户管理、票据管理、目标责任管理等一系列财务管理手段，规范了部门、单位
的预算外资金收支活动，强化了资金收缴工作，达到了"部门管事、财政管钱"的
要求。10月，区政府以张政发[1995]59号文下发了新的《张店区预算外资金管理
办法》，确定了首批纳入新体制进行管理的单位。1995年全区预算外资金专存额
达到5638万元，筹集建设资金1000余万元，主要用于了全区的重点工程建设和事
业发展。
1996年1月1日起，正式实行《张店区预算外资金管理办法》。财政部门根据
收入计划和筹资任务积极开展征管，认真清理检查预算外资金，全年完成专户储
存资金6560万元，筹集重点建设资金1770万元，通过预算外，为重点建设安排支
出2700余万元。
1997年， 预算外资金管理工作积极探索"财政专户"、"票款分离"、"各家开
票， 银行收款"的管理模式，加强收费稽查，完善票据管理、帐户管理、资金管
理、财务管理。1997年完成专户储存资金8021万元，筹集重点建设资金1500万元，
有力地支持了全区各项事业的发展。
【住房资金管理】 为配合房改工作顺利进行，1993年5月，成立了张店区住房
资金管理中心（为股级事业单位）。"管理中心"对全区公有住房情况进行了深入
细致的调查、摸底、测算，并与房改办、银行密切配合，取得了关于住房资金管
理的第一手资料。
1994年， 根据上级"全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出
售公有住房"的要求， 于10月份开始实行住房公积金制度。经过试点和广泛的宣
传发动， 到1994年底，全区有131户行政事业单位、52户企业建立了缴存关系，
共缴纳住房公积金117万元。
1995年，住房资金管理工作取得较大进展，公积金缴存率达到85％以上，全
年共缴存公积金650万元。6月开始出售区直公有住房，售房价格的85％部分实行
财政专户储存管理，保证了住房资金的有效使用。
1996年， 住房公积金和售房收入上交都有了大幅度增长。 年度归集公积金
750万元， 累计达到1548万元，圆满完成住房公积金缴存基数的调整。全年售房
收入上缴154万元， 维修基金291万元，直管房租金上缴112万元，全区住房资金
总量达到3000万元以上。
1997年，为完成公积金归集额比上年增长30％的目标，积极采取措施加大归
集金力度，会同房改办，将缴存公积金与公房出售相结合，对未实行住房公积金
制度的单位不准予售房。通过以上措施，1997年住房公积金归集额达到1060万元，
比1996年增长41％，超额完成市局下达的全年归集目标。认真搞好售房收入的收
缴转存工作，截止年底累计收缴售房收入219万元，建立公共部位维修基金714万
元， 政策性单位及个人住房贷款552万元，有力地支持了全区城镇住房制度改革
的顺利进行。
【税收、财务、物价大检查】 1985－1988年，税收财务物价三大检查工作由
税务部门牵头组织。1989年10月，成立张店区税收财务物价三大检查办公室，挂
靠财政局。
1989年度的三大检查工作，自查自报单位达1575个，查出违纪金额153万元，
其中应补缴入库的90万元全部入库。 在此基础上， 抽调人员组成85个检查组对
461个单位进行了重点检查， 查出有违纪行为的301户，违纪金额321万元，补缴
入库199万元。同年，组织清理检查"小金库"7户，清理金额10万元，严肃了财经
纪律，增加了财政收入。
1990年度的大检查有1428户单位进行了自查，查出违纪金额68.5万元，应补
缴入库金额32万元，全部补缴入库。在自查基础上，组织71个检查组对全区1172
户企业进行重点检查， 查出有问题单位424户， 违纪金额297万元，应补缴入库
262万元，至年底全部入库。同时, 根据国务院通知,认真治理了"三乱"，对于减
轻企业负担，提高政府威望起到了积极作用。
在1991年的三大检查工作中，有1478个单位进行了自查自报，查出有违纪问
题的单位268户， 违纪金额71.3万元，其中应补缴入库的42.3万元全部入库。在
自查的基础上采用调帐检查办法， 重点对384户企事业单位进行了检查，发现有
问题单位281户，查出违纪金额230万元，应入库的198万元全部入库。
1992年，税收财务物价大检查工作，全区有1502户企事业单位、1820户个体
企业工商户进行了自查自报。自查违纪金额121万元，应入库的47万元全部入库。
对1086户企业进行了重点检查，查出违纪金额199万元，应入库178万元，年底全
部入库。
1993年，取消自查阶段，全区共对3183户企业、单位及个体户进行了重点检
查，查出各类违纪金额397万元，应缴入库的300万元全部入库。在全市组织的区
县互查中，张店区有17户单位接受检查，共查出违纪应入库资金37.4万元，全部
上缴入库。
1994年，对652个行政、企业、事业单位进行了排查，共查出违纪金额315万
元，应缴库251万元，全部上缴入库。
1995年， 对1729户单位进行了检查，共查出各类违纪金额364万元，应缴库
310万元， 全部上缴入库。在"小金库"专项清理检查中，全区有1066户行政、企
事业单位参与了检查，共查出各类违纪金额116万元，补缴入库违纪款62.5万元，
没收"小金库"2万元。
1996年，对全区的1654户企事业行政单位及个体工商户进行了重点检查，共
查出违纪金额367万元，应入库288万元，全部上缴入库。
1997年，共对全区1638户行政、企事业单位和个体工商户进行了重点检查，
查出各类应入库违纪金额292万元，全部上缴入库。
自1989年成立三大检查机构以来， 张店区本着"自查从宽、被查从严、实事
求是、 宽严适度"的原则，深入扎实地开展税收财务物价大检查工作，共查缴入
库违纪资金2601.2万元，圆满完成了检查任务，得到了国务院、省大检查督导组、
市大检办的充分肯定，1990、1991、1995、1997四个年度，分别被省大检办评为
省级三大检查工作先进单位。
【农业四税征管】 10年来，张店区对农税工作坚持"取之于民、用之于民"的原
则，采取措施优化农税征管环境，提高征管水平，从依法治税入手，以改革的精
神，不断推进、完善农业税收征管工作，保证了全区农业税收收入任务的完成。
特别是财税体制改革以来，农业税征收的范围、征管的方式、收入的总额、占地
方财政收入的比例都发生了较大的变化。农业税收工作在各级党政领导的重视支
持和上级财政部门的具体指导下，抓住机遇，适应改革形势，调整工作思路，促
使征管工作再上新台阶。1988－1997年累计完成农业税收4857.1万元，其中：农
业税1529.2万元， 农业特产税113.4万元，耕地占用税3139.3万元，契税75.2万
元。农税工作在壮大地方财政实力，正确处理国家、集体、个人三者利益关系方
面发挥着越来越明显的作用。
农业四税征收情况表
单位：万元
┏━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━┯━━┓
┃ 税种 │ 农业税 │ 农 林 │耕 地│契税┃
┃ ├──┬──┤ │ │ ┃
┃ │正 │附加│ │ │ ┃
┃ │税 │ │ │ │ ┃
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┃ 1988 │90 │13.5│ － │ 303 │ － ┃
┠────┼──┼──┼────┼───┼──┨
┃ 1989 │90.2│13.5│ 11.8 │ 153 │ － ┃
┠────┼──┼──┼────┼───┼──┨
┃ 1990 │93 │ 14 │ 8.6 │434.3 │5.2 ┃
┠────┼──┼──┼────┼───┼──┨
┃ 1991 │95 │ 14 │ 8 │ 380 │ 3 ┃
┠────┼──┼──┼────┼───┼──┨
┃ 1992 │119 │ 18 │ 11 │ 484 │ 2 ┃
┠────┼──┼──┼────┼───┼──┨
┃ 1993 │106 │ 16 │ 10 │ 297 │ 3 ┃
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┃ 1994 │159 │ 24 │ 16 │ 238 │ 8 ┃
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┃ 1995 │155 │ 23 │ 16 │ 285 │ 14 ┃
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┃ 1996 │224 │ 34 │ 16 │ 223 │ 20 ┃
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┃ 1997 │192 │ 36 │ 16 │ 342 │ 20 ┃
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注：(1)1989年，山东省全面开征农林特产税。
(2) 1990年，根据财政部《关于加强契税工作的通知》和省政府通知全面恢
复征收契税。
【农业发展基金】 1989年，张店区建立农业发展基金管理委员会，并在财政局
设立办公室，负责日常征管工作。成立之初，制定了《张店区农业发展基金征集
使用管理暂行办法》，并进一步建立了乡镇级农发基金管理委员会。
张店区建立农发基金9年来， 坚持"全社会动员起来，集资办农业"的方针，
努力拓宽征集渠道，1989－1997年共征集农发基金2998万元，为全区城郊型农业
的发展做出了巨大贡献。在农发基金使用环节的管理上，坚持计划管理、重点使
用、 效益原则，实行有偿使用和无偿使用相结合。9年间共投放农发基金2967万
元，直接用于农业生产及条件的改善，有效地支持了全区农田水利基本建设、荒
山绿化、畜牧业养殖等项事业的发展。特别在1992年，为促进张店区农业向外向
型转变，实现种、养、加工一条龙，产、供、销一体化，贸、工、农齐发展的奋
斗目标， 张店区提出建立农业高新技术开发区，农发基金为此投入243万元，建
立了与农业生产相适应的科研机构， 产生了良好的经济和社会效益。9年来，农
发基金配合发展城郊型农业的战略思想，注重资金投向的科学性、效益性，为张
店区农业发展注入了活力。
1989-1997年度张店区农发基金征集、投放情况表
单位：万元
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┃年度│1989│1990│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│合计┃
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┃征集│ 183│ 490│ 389│ 521│ 357│ 254│ 301│ 239│ 264│2998┃
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┃投放│ 180│ 182│ 506│ 590│ 309│ 300│ 300│ 300│ 300│2967┃
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【国债发行与兑付】 为了按时完成上级下达的国债任务，1988年继续设立临时
办公机构张店区国债推销办公室。各专业银行、城市信用社、区个体劳动者协会、
企业主管部门和各乡镇财政所继续发挥了国债推销主渠道作用，通过层层落实任
务，当年共推销国债698.5万元，代理推销国债307.1万元。
1989年国债推销工作的最大障碍是连年发行后群众的厌倦情绪。国债推销办
公室继续与金融部门搞好密切配合，同时，加大国债兑付、转让和打击黑市交易
力度， 取得明显效果，于6月底完成国债推销任务649万元，8月中旬完成特种国
债50万元，两项均列全市第一名。为国家发行保值公债1692.6万元，再加上代理
中央、省、市发行任务，全年共推销国债4000多万元。
1990年的国债推销工作仍由区国债推销办公室组织。这年受大气候影响，全
区经济出现滑坡，国债推销办公室从宣传发动入手，改进推销措施，落实责任制，
同金融部门密切合作，通过增设兑付网点、延长营业时间等措施促进推销工作的
进展：特种国债和国库券分别于7月4日和18日完成，总计759万元，超额60万元，
再夺全市第一，实现"四连冠"。
1991年成立了国债发行、兑付、转让机构"张店区国债服务部"，并率先在全
市将过去的机构派销改为承购包销。驻地专业银行和城市信用社自愿将国家分配
张店区的指标全部承购包销，并于5月23日签订了当年承购包销国库券1112万元、
特种国债20万元的合同，全部款项于9月9日按计划划入国库。另外，机构设立后
当年接待客户11700多人次，转让成交299万元。
1992年市分配张店区的国债发行任务为1191万元。各专业银行与城市信用社
承销的同时， 国债服务部开展柜台销售，全年超额完成发行任务230万元。1992
年是国债兑付高潮期，该服务部利用增设兑付网点、提前兑付、上门兑付、集体
兑付和延长兑付时间等措施，使到期的国债本息全部清兑，仅国债服务部兑付本
金即达310万元。
1993年国债市场受到股票市场和职工内部集资冲击而趋于平淡。市分配张店
区的国库券发行任务为4745万元。通过承购包销、认购派销和柜台销售三管齐下，
社会发行额为4130万元，定向发行完成615万元。国债服务部当年兑付国债260万
元。
1994年市分配张店区的国库券发行任务为3000万元。区国债服务部在经营服
务方式上增加了国库券"以旧换新"服务项目，如期完成了发行任务。年内，服务
部共计兑付到期国债1908万元，其中居民880万元，企事业单位1028万元。
1995年国家发行的国库券分为实物国库券和记名式国库券两种，发行方式采
取了各级财政国债部门自愿认购，认购数量必须按期完成的办法，实现了与市场
的接轨，不再由行政部门分配任务。通过调查，张店区确定认购额2200万元，其
中实物券1850万元，记名式国库券350万元。4月底，实物券如数发行完毕，记名
式国库券完成607万元， 超额认购257万元，提前3个月完成发行任务。年内兑付
国债950万元，其中居民738万元，企事业单位212万元。
1996年全区国债认购额为2216万元。主要券种有1996年实物券第一期、第二
期、 第四期，其数额分别为：1200万元、400万元和198万元。7年期和10年期分
别为175万元和106万元。 代证券公司发行1996年实物券第二期国库券167万元。
总计发行2383.7万元，年内兑付1360万元。服务部在原服务项目的基础上，增加
了"电话购买"，"免费代保管"等服务项目，收到了良好的社会效益。
1997年，国家相继发行了凭证式、记帐式、无记名式及附息定向国债。其中，
凭证式国债发行额度较以前年度大大增加，且利率偏低，不能上市，给发行工作
带来很大困难。 国债服务部认真做好发行宣传工作， 全年共计发行国债1147万
元。 其中记帐式248万元， 无记名式340万元，定向附息国债100万元，凭证式
459万元。年内兑付各类国债1070万元。
【控制社会集团购买力】 张店区于1989年成立专门的社控管理机构张店区控制
社会集团购买力办公室。从1990年起在行政事业单位及乡镇财政所招聘了控购专
管员，控购队伍逐步走向正规。
1990年市分配张店区的控制集团购买力指标为226.46万元， 实际购买力为
189.76万元， 占年指标的83.79％，比指标压缩36.7万元。当年，对11处乡镇进
行了专项检查，共收缴附加款8万余元，在全市先进单位表彰会上夺得第一名。
1991年张店区控制集团购买力指标为864.6万元，实际发生购买力为638元，
占年指标的73.7％， 比指标压缩226.6万元。在进行的专项检查及预算外资金检
查和财税大检查中，清理违控小汽车122辆及其它违控项目，收缴附加费230万元。
同年7月， 张店区代表5区3县，参加了省控制集团购买力办公室召开的全省各地
市和先进区县控购工作会议。
1992年后，张店区在控购方面，采取合理分配指标的办法，正确处理生产与
消费的关系， 促进了全区经济建设的发展。1992、1993年控制指标分别为415万
元和528万元。 实际发生购买力为341万元和406万元，分别占年指标的82.2％和
76.9％， 比指标分别压缩74万元和122万元。1992年区控办下发了《关于调整专
控商品附加费征收管理办法的通知》，调整了区、乡（镇）二级附加费分成比例，
提高了乡镇专管员的积极性。 6月19日－21日，全市控制社会集团购买力知识竞
赛在周村举行，张店区代表队获得总分第二名。
1995年恢复了对三资企业专控商品的审批权限，对驻张店地区的10家大企业
进行了专项检查。
1996年，在加强专控商品审批的同时，于下半年进行了一次控购专项检查，
有效地遏制和纠正了一批违控现象。
1997年，在全区各镇、办事处重新设立了控购专管员，对加强基层控购意识，
维护财经纪律，促进廉政建设，遏制消费基金的过快增长具有较好的促进作用。
为避免部分单位以"三资企业"、"个体"、"私营企业"名义购车落户，加强了对这
类企业购车的审批管理。
【注册会计师事业不断发展壮大】 1989年1月，"山东淄博会计师事务所张店服
务站"更名为"山东淄博会计师事务所张店分所"。10年来，事务所本着服务改革，
促进经济发展的宗旨，加强职业道德建设，改进工作作风，促进了业务的不断扩
展，完成了各项委托业务。
接受司法机关和企、 事业单位及个体工商业户委托，10年间共承办150余项
有关涉及鉴别和错乱帐项的查证，承办了7户企业承包人离任审计，对本区6家股
份制企业的原始股本进行了调整，保证了股东的合法权益，同时对其股权转让进
行了事前验证和效益预测，收到了良好的社会效益。1995年与张店区法院联合成
立张店区司法会计鉴定中心，公正地开展司法会计鉴定业务，受到有关部门的肯
定。受工商部门委托，10年间累计为8000余户工商企业注册资金进行了客观公正
的年检验资。 接受基建单位委托，10年间审查了800余项基建工程决算，维护了
建设、施工双方的合理利益。认真为企业当好会计顾问，协助企业加强会计核算，
改善经营管理，提高经济效益。开展会计人员培训工作，10年间，举办各类会计
人员培训班170余期，培训9800余人次。
1994年取得资产评估资格， 4年来共接受评估业务20余项，均以高质量的评
估结果，得到了有关部门的确认，有效地维护了公有资产的安全性。
【国有资产管理】 1991年成立了张店区国有资产管理局，国有资产管理工作开
始起步，当年对全区的国有资产管理工作做了大量的调研工作，为以后的管理打
下了基础。
1992年对全区105户国营企业进行了国有资产产权登记和年度统计分析 （国
有资产总额为14965万元） ，初步摸清了国有企业单位的国有资产存量、结构和
分布情况。严把评估确认关，对当年8个单位的评估结果予以确认，评估增值865
万元，增值率为7.4％。
1993年对全区企事业进行清产核资、财产清查登记。参加清查的企业全部资
产帐面值为39271万元， 清查值为39259万元，负债总额为28660万元，权益总额
帐面值为10611万元，清查值为10599万元。通过清查，解决了历史遗留问题，企
业得以甩掉包袱，加快了发展速度。参加清产核资的行政事业单位67户，资产总
额清查值28792万元，核实数34352万元，核销资产损失40万元。年内对90户全民
所有制企业及事改企单位进行了国有资产产权登记和年度统计分析，国有资产存
量为9871万元。至此，国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自主经
营的国有资产管理体制进入运行阶段。
1994年，国有资产管理工作进一步趋于完善。加强了股份制试点企业（南定
百货股份有限公司，鲁中房地产开发股份有限公司）国家股股权的管理，同时，
在全区以张政发[1994]65号文下发了《张店区国有（集体）资产管理意见》，推
进了资产管理进程。
在资产管理方面，以抓中介评估机构管理为突破口，加强执业人员业务素质
和职业道德建设，防止国有资产在评估环节的流失。另一方面抓好确认关，减少
了国有资产在转让中的流失。年内完成评估项目23项，评估值8115万元。
当年对全区102户企业的国有资产进行了产权登记及年度统计分析，对2户新
办企业进行了开办登记（国有资产总额20444万元） ，进一步摸清了全区国有资
产的存量、构成和分布状况。
1995年对本年度国有企业国有资产年度检查登记和中外合资企业的中方资产
及集体企业的资产进行登记。 参加登记单位共147户，其中商业企业10户，工业
企业11户， 供销企业11户，金融企业15户，劳动服务公司94户，中外合资企业6
户。 登记总资产21亿元，国有资产16008万元。完成了区属国有企业国有资产年
度统计分析报告。 当年参加清产核资的单位共104户，其中国有企业62户，集体
企业41户， 补清的股份制企业1户。全部资产清查值为9.03亿元，经固定资产重
估和土地重新估价增加资产2.74亿元。根据政策规定，为企业核销资产损失0.18
亿元。资产总额核实数为11.59亿元，负债总额为7.04亿元，净资产为4.55亿元。
为了加强国有资产管理宣传， 积极筹办了"张店区财政杯预算外资金和国有资产
管理知识竞赛"活动。年内完成评估项目18个，评估值为37552万元。
1996年全区国有资产管理工作进一步深化。 按照国务院192号令《企业国有
资产产权登记条例》 ，对全区101户国有企业占用的国有资产进行了年度检查登
记， 对131家行政事业单位占用的国有资产进行了首次登记和发证，国有资产的
年度统计评价报告制度进一步完善。全区国有资产存量达到5.38亿元，其中企业
类2.24亿元，行政事业类3.14亿元。
年内，对全区行政事业单位非经营性资产转经营性资产进行了检查。在参加
清查的67家一级财务核算单位中，非经营性资产转经营性资产项目的21户，项目
总数78个，资产帐面价值1355万元,占全区行政事业国有资产总额的5％。
年内，根据劳动部、财政部、国家国有资产管理局颁布的国有资产保值增值
考核指标和考核办法，对1995年度80户国有企业国有资产保值增值情况进行了检
查审计和核定， 实现增值9076万元， 核定1996年度企业国有资产平均增值率为
102％。4月，被市政府评为清产核资先进单位。。
继续搞好公房出售管理工作，当年按规定对35户企业、事业单位优惠出售公
有住房的评估结果进行了确认。
年内完成评估项目47个，评估值50278万元。举办会计培训班3期，培训会计
人员870余人。
1997年， 全区国有资产管理工作进一步加强。对全区1996年度117户行政事
业单位和91户国有企业进行国有资产年度登记分析。年内，完成了全区1996年度
企事业单位国有资产产权登记及年检，其中行政事业单位130户，国有企业100户。
经登记， 行政事业类资产总额54820万元，负债总额17617万元，国有资产37203
万元；企业类资产总额106997万元，负债总额77518万元，所有者权益29479万元。
年内，对全区179户城镇集体企业进行了清产核资。其资产总额清查值82719
万元，核实数为82937万元，负债总额清查数、核实数均为61698万元；所有者权
益清查值为21021万元，核实数21238万元，为企业处理各类损失挂帐3103万元。
区国资局被评为全省城镇集体企业清产核资工作先进单位。
年内，按照有关规定对28户企事业单位优惠出售公房的评估结果进行审核确
认，共确认评估价值2490万元。
为了更好地为企业改制服务，把好国有资产安全完整关，制定了《张店区企
业国有（集体）资产保值增值考核奖惩暂行办法（讨论稿）》（待区政府批准后
执行）。
为加大国有资产管理工作宣传力度，组织了张店区国有资产管理知识竞赛活
动， 全区41个单位123名选手参赛。加强全区资产评估机构和执业人员规范化管
理， 全区4家资产评估机构顺利通过省、市年检，年内完成评估项目53项，评估
值51400万元。
(王华 杜郁 巩向海 张华东 张钦诰）