政 府 工 作 报 告
在张店区第十二届第三次会议上
1995年3月15日
代区长 郑峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议。
过去一年政府工作的回顾
1994年，是我国全面推进改革开放和经济建设的关键的一年，也是我区经济
建设和社会各项事业取得较大发展的一年。一年来，各级政府和全区人民在市委、
市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕构筑社会主义市场经济体制的总目标，认
真贯彻十四大和十四届三中、四中全会精神，把握“改革、发展、稳定”这个大
局，以经济建设为中心，坚持“服务、沟通、联合、创业”的方针，全面落实十
二届二次人代会确定的目标和任务，励精图治，艰苦奋斗，保持了国民经济和社
会事业的持续、快速、健康发展。
——经济建设快速健康发展，较好地完成了年度国民经济计划。全区国民生
产总值达到49.96亿元（地区指标），比上年增长11.6％（以下简称“增长”）；
完成农业总产值2.79亿元， 占年计划的 107．4％，增长11．1％；完成工业总
产值70．33亿元， 占年计划的117．22％，增长64．58％；第三产业增加值达到
17．49亿元，占年计划的122．28％，增长12.2％；社会商品零售总额完成25．9
亿元， 占年计划的101.17％，增长26.22％；外贸出口收购值完成3.86亿元，占
年计划的128.68％，增长85.46％。在经济生活中主要呈现了以下几个特点：
一是固定资产投入增长，为经济发展增添了后劲。在国家宏观调控、收紧银根的
情况下，我们采取多形式，利用多渠道，广泛地吸引各方面资金，积聚了经济发
展的后劲。全区固定资产投入完成12.10亿元，比上年增长23.85％，且投资结构
日趋合理。分产业看，第二产业投入继续增加，第三、第一产业投入大幅度增长，
打破了近几年投入总量徘徊不前的局面。从产业内部看，工业重点投向现代化的
生产设备、企业技术改造和开发新产品；农业主要投向了农业新技术开发区和调
整农业内部结构；第三产业主要用于重点商贸设施建设和兴建各类专业市场及农
贸市场，培育健全完善的市场体系。
二是三大产业同步发展，质量和结构都有大的改善。农业和农村经济迈上新台阶，
粮食生产喜获丰收，夏、秋粮单产分别达到443公厅和513公斤，均创历史最好水
平。农业内部结构调整大见成效，蔬菜、林果、畜牧、立体种植、农副产品加工
等五个经济增长点健康发展， 尤其在农副产品加工和农产品出口创汇、 农业办
“三资”企业方面有了新发展。蔬菜的规模生产丰富了城乡居民的“菜篮子”，
增加了农民收入。 农民人均纯收入达到1829元，比上年增加201元，农民生活更
加殷实。同时采取有效措施，进一步减轻了农民负担。农业新技术开发区内已形
成五大生产基地，成为全省10家农业开发区中发展较快的一个。工业生产继续坚
持加大投入科技、集团、人才等规模建设力度，企业活力日益增强。投入的增加
为企业发展积聚了后劲；科技水平的提高使越来越多的产品占领了国内外市场；
企业人才队伍建设收到实效，尤其是一批年富力强的企业家正在工业经济舞台上
大显身手；集团建设有了新突破，淄博宝沣集团公司、淄博化工装备集团总公司
分别获得了自营进出口权。 第三产业以建设完善的市场体系为目标，以"两片三
线"开发为重点，加大投入和规模建设力度，取得重大进展。城内随着淄博商厦、
公园商场、天舒宾馆改建等几大商贸设施的建设，配之股票、债券、基金为主的
金融市场以及人才、信息、技术等为主的生产要素市场的日趋繁荣，商贸繁华区
的雏形基本形成。城南随着陶瓷建材城、果品批发市场的建设并陆续投入营业，
一个规模较大的专业批发市场群将展现在人们面前。
三是规模经济建设显见成效，实现了新突破。在经济发展战略上，坚持以规
模取胜，收到了显著成效。从产业看，工业上涌现了一大批骨干企业，己建成省、
市级企业集团各5家， 其中淄博宝沣集团公司、淄博化工装备集团总公司、张店
特种水泥工业集团公司等走在了全市的前列。有2个企业进入"全国经济效益千强"
之列，占全市的三分之一，有2个企业进入"全省经济效益百强"之列，有2个企业
进入"全国化工企业百强"之列；农业土地适度规模经营面积已占全区土地总面积
的53．7％， 农业新技术开发区在良种繁育、无毒苗木、特种蔬菜、稀有畜禽开
发方面有了新的进展。调整农业内部结构的重头戏放在蔬菜的规模种植、畜禽的
规模养殖、 林果的规模开发等方面，开始产生规模效益；第三产业加快了"两片
三线"的规模开发与建设，年内建设总量己超过20万平方米，形成较强的辐射力。
从区域看， 全区9个镇工业产值均超过3亿元，其中2个镇超13亿元，1个镇超7亿
元，2个镇超5亿元；23个村、居超5000万元，其中过亿元的村达到11个。
四是经济总量中科技产出含量加大。过去的一年，我们进一步重视了现代科
技水平的提高，加速科技向现实生产力的转化。从国外引进的20多条具有现代化
水平的生产设备和生产线已发挥效益，大大提高了全区工业的整体装备水平，特
别是实施"四杯"竞赛， 促进了工业经济的全面进步。全区实施技术改造项目150
个， 新上项目104个，有73项新开发的产品填补市以上空白，其中有15项填补省
以上空白，是历史上开发新产品最多的一年。民营科技发展迅猛，己发展到51处。
在去年底下达的全市8项星火计划项目中，仅我区就占了5项，并顺利通过了市星
火技术密集区的验收。在经济总量中科技进步因素己达50％。
五是外向型经济呈现新特点。去年我们积极适应国家外贸体制、外汇体制改
革的新形势，调整外经外贸发展思路，使对外开放进一步向全方位、深层次、多
领域发展。坚持广泛接触国外大客商、大财团，不断开拓新的合作领域，特别是
去年的北京招商、东南亚招商活动收到了良好效果，提高了外资利用水平。由于
受大环境制约，虽没有完成办"三资"企业和利用外资指标，但"三资"企业办成数
量和开工投产率仍为全市前列。出口创汇有较大的发展，创汇额达到2992.6万美
元，比上年增长210.75％。沣水镇、南定镇以及"沣陶"、"宝沣"已成为全区重要
的出口基地镇和基地企业，带动了全区对外开放的大发展。
六是经济运行质量提高，经济效益转好。去年，我们始终坚持以经济建设为
中心，以提高经济效益为目的，没有效益的决策坚决不定，没有效益的速度坚决
不要，从而使全区经济在国家宏观调控趋紧，市场约束增强的情况下，保持了健
康发展。第一产业向着高产优质高效的目标迈进了一步，农业产出率比上年提高
了2．3个百分点；第二产业产品产销率、产值利税率及新口径利税总额比上年均
有增长，乡及乡以上工业增加值达到4.6亿元，占年计划的114％，比上年增长33
％；第三产业增加值与销售利税实现了同步增长，且开始形成"聚集效应"。
七是财税金融保险形势稳定。我们慎重操作，实现了财税改革的平稳过渡，
顺利进行了税务机构分设， 加强税收征管，保证了税收的稳定增长。坚持"量入
为出，量财办事"的原则，严格控制财政支出，计划外不开口子，计划内保工资、
保办公费、保事业费足额到位，保全区的稳定与发展。同时，强化预算外资金的
征收和管理，缓解了预算内资金的紧张状况。全区财政总收入完成1.72亿元，上
解后可用财力安排支出8181万元，按照体制结算，实现了当年收支平衡，这是我
区连续第十一个"平衡年"。去年，我区金融部门发挥融资主渠道作用，有力地支
持了经济建设和事业发展。 各项存款余额达到39．88亿元，比年初增长了28.83
％，各项贷款余额达到37.6亿元，与年初基本持平，这在宏观调控的大环境下实
为不易。保险业也得到了新的发展，全年投保资金3969万元，索赔资金2171万元，
有效地维护了生产和生活的正常秩序。
城乡建设速度加快，城市功能不断增强。过去的一年，我们以建设现代化中
心城市为目标，坚持规划、建设、管理并举的指导思想，加大了城建工作力度，
使城市综合功能不断增强，突出表现在四个方面。一是严格城市规划。坚持高起
点、高标准，制定、充实、完善了各项分区规划、详细规划和专业规划，做好了
新一轮城市总体规划编制的前期工作。同时在规划区内严格实施"一书二证"制度，
严把建设项目的选址、定点审批关和及时有效地查处各类违章工程，全面加强了
城建规划的集中统一，维护了规划的严肃性和权威性。二是基础设施建设步伐加
快。坚持了"敞开城门，吸纳一切积极成分建设张店"的城市发展战略，多方筹资，
开工道路、桥涵等城市重点工程30多项，累计投资6000多万元，顺利完成了张北
路拓宽、东北过境路贯通、西四路北延、西部排洪等重点工程，使城市外围和城
区的"卡脖子路"及汛期排洪等困扰我们的难点问题得到有效的解决。以修路带开
发配套的10条道路建设进展顺利。城区垃圾转运站、环境保护监测系统等基础设
施的建成和完善，以及配合市里发展的城市供水、供热、供气、通讯等事业，进
一步提高了城市的综合功能。三是城镇建设效果显著。围绕实现"农村三化"目标，
在完成了全区村镇总体规划修订、完善的基础上，与村镇区域经济相配套的各类
基础设施得以进一步完善。同时调动各方面特别是广大农民群众的积极性，加快
了村镇开发建设进度，使新型镇、明星村的试点工作取得了显著成效，农村面貌
发生了新的变化。四是依法管理城市水平提高。依据有关法规，结合我区实际，
年初出台了《关于加强城市综合管理的通告》，建立健全了专群结合的管理网络，
理顺了管理机构，全面落实了各项管理责任制，进一步加大了全方位的日常管理
力度，使城市管理逐步走上"法治"管理轨道。
各项社会事业繁荣兴盛，群众精神生活更加充裕。过去的一年，我们始终把"
两手抓， 两手都要硬"的方针贯彻于经济和社会发展的全过程，落实到每一项实
际工作中去，呈现出可喜的变化，群众的生产、生活环境日趋改善，群众安居乐
业。我们多层次、全方位开展了以建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场
经济理论为重点的思想道德教育，开展了职业道德教育和社会公德教育，在城市、
乡村、各行各业中大力提倡爱国、守法、敬业、奉献精神。严格执行了社会治安
综合治理领导责任制，狠抓了以治安环境为主要内容的社会秩序整治工作，开展
了大规模的"百日"严打及以"破案、追逃、打霸、治乱"为重点的严打整治斗争，
净化了社会环境，使全区社会治安状况有了明显好转。坚持物质文明和精神文明
同时抓，加快了各项社会事业建设步伐。教育事业以贯彻落实《中国教育改革和
发展纲要》及《教师法》为宗旨，坚持义务教育、职业教育、特殊教育齐发展，
教书育人环境不断改善，教育质量稳步提高，进一步巩固了"两基"成果，同时城
区中小学率先在全市普及了计算机教育。以建设洁净、文明的城市为目标，在实
现"全国十佳卫生城市"的基础上，去年又加强了领导，全社会齐抓共管，掀起了
创建国家卫生城市的热潮。特别对居民小区、城乡结合部卫生、违章建筑、破挖
道路、马路市场、店外经营等重点、难点问题进行了综合整治，全区市容市貌有
了较大改观，食品卫生及行业卫生状况有了明显好转，已于去年底顺利通过国家
爱卫会的预检。 计划生育工作巩固了城市计生工作全国一流的地位。围绕创建"
文化名城"这一主题， 狠抓了文化事业建设，群众性文化活动更加活跃。加强文
化市场的管理，荣获了全省创建文明书刊、音像市场活动先进集体。体育工作繁
荣活跃，成功地承办了全国"乒协杯"赛，并为我市在十七届省运会上荣获金牌总
数第二和团体总分第四的好成绩做出了贡献，被授予"振兴淄博体育突出贡献奖"。
广播电视事业进一步发展，办出了特色。老龄、双拥、民政、统计、信访、兵役、
档案、人防、外事侨务、民族宗教等各项工作也都迈上了新的台阶。
顺利完成了六件实事的办理，为群众创造了良好的工作生活环境。过去的一
年，我们进一步强化公仆意识和为民服务观念，对人代会上通过的六件实事，多
次召开专题会议研究，下发了《关于认真落实九四年六件实事的通知》和《关于
落实九四年为群众所办实事会议纪要的通知》。为确保实事的按期完成，六大班
子有关领导靠上抓，政府成立了领导小组和工程指挥部，把实事办理工作列为部
门、单位年度工作目标，同办理单位签订了责任状，明确责任，分工负责，一级
包一级，层层抓落实。在具体工作中，社会各界从人、财、物力上给予了大力支
持和协助，形成了一场全民攻坚的战役，保证了工程的顺利完成。全区实现了村
村通柏油路；在全市率先整建制实现了社会化供水；完成了西南部排洪工程；完
成了区医院改造的主体工程； 新增8个中学教学班的教学楼按期投入使用；建成
了张店有线电视台。有些问题如西南部排洪、村村通柏油路、村村实现社会化供
水、缓解小学毕业生升中学难状况等是多年来制约群众生产、生活的"老大难"问
题，它们的解决受到了社会各界的赞誉。
回顾一年来的全区经济社会发展取得的成就，我们主要抓了以下几方面的工
作：
（一）注重提高决策和行政水平，增加工作合力。在计划经济向市场经济转
轨的过程中，政府系统领导干部注重在实践中不断提高自身素质，工作的主动性、
能动性、创造性均有所增强。一是区政府及成员部门始终自觉接受区委的领导，
接受人大、政协以及各级人大代表、政协委员的监督，加强同其他几大班子的配
合，注意征求群众团体和社会各界的意见，赢得理解和支持，使决策最大限度地
符合客观实际和群众意愿，力求高质量、不失误和少失误。二是政府系统各级干
部将建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济理论和现代科学技术知识
学习结合起来，武装头脑，指导实践。积极适应国家为建立社会主义市场经济体
制而出台的一系列改革政策，结合区情，创造性地开展工作，逐步形成了与市场
经济相适应的思维方式、领导作风和工作方法。三是加强廉政建设，深入开展了
反腐败斗争，机关工作作风进一步好转，办事效率明显提高。四是密切各方关系，
形成工作合力。政府系统坚持"服务、沟通、联合、创业"的方针，与市直机关、
驻军、大专院校、金融机构、科研单位的关系日益密切，形成了建设张店、发展
张店，繁荣张店的巨大合力。
（二）增强各级领导班子干劲，激发基层工作积极性和创业活力。过去的一
年，政府系统切实加强班子自身建设，本着艰苦创业、务实求新的精神，团结实
干，扎实工作，在全区上下形成了争先创优、你追我赶的好局面。特别是机构改
革以后，各级领导班子都作了不同程度的调整，由于及时进行了思想作风整顿，
强调维护团结大局，大大增强了各级班子的凝聚力和战斗力，实现了全区政令畅
通，上下联动，确保了各项工作快速、高效、有序的运行。一是全区上下、各行
各业团结协作，坚持"以经济建设为中心"的方针，聚精会神地抓经济建设，使经
济工作呈现了旺盛的生机和活力。二是各级、各部门的责任心强、干劲足，创造
性地开展各项工作。三是充分激发基层活力和工作热情，调动起了广大群众参与
经济和事业建设的积极性。年初政府根据全区整个经济和社会事业发展的总体规
划，比较切合实际地对各乡镇、办事处和各部门制定了目标任务，通过目标任务
的分解和落实，一级抓一级，层层压担子。同时，从政府各部门到基层各单位，
都相继制定了刚性比较强的激励政策和约束机制，充分发挥激励效应，调动基层
工作积极性，保证了全区任务的顺利完成。特别是一些建设项目创造了历史上前
所未有的速度，如张北路拓宽、新村东路拆迁、西南部排洪工程、淄博商厦、公
园商场建设都成为示范，在面上起到了重要的推动作用。去年尤为可喜的是，不
少村、居、企业领导增强事业心，增加创业活力，开创了工作新局面。
（三）坚持深化改革，为经济建设注入新的活力。去年是改革内容多、力度
大、进展顺利的一年，有力地促进了经济和社会事业的发展。富有成效地完成了
党政机关的机构改革，实现了平稳过渡；遵循市场经济规律，进行了企业转制改
革，形成了股份制、股份合作制、全员劳动合同制及全员风险抵押承包制并存的
企业运行机制，选择10家企业推行了产权制度改革试点工作；农村改革也呈现了
一些新特点，特别是土地适度规模经营改革迈出了大步伐；严格按照中央精神要
求，克服困难，服从大局，实施了财税、工商体制的重大变革；对土地使用制度
一改过去的无偿、无限期行政划拨土地的旧体制为现在的有偿、有限期使用土地
的新体制，并且清理整顿了土地市场，土地管理秩序发生了根本性好转；积极稳
妥地推行了住房制度改革；对教育体制、社会保障体制等也进行了积极的探索。
（四）制定并实施科技带动战略，加快科技长入经济步伐。我们在总结和完
善近几年"科教兴区"做法和经验的基础上，从加快区域经济社会发展的角度出发，
广泛征求专家、学者的意见和建议，制定了振兴全区经济的科技带动战略，并通
过了国家级专家的论证。《战略》绘制了我区从现在起到下世纪初叶的宏伟蓝图，
把到2010年的发展进程分解为建设"六大工程"，即人才工程、工业技术进步工程、
农业科技开发工程、科技兴城工程、"金桥"工程和民营科技工程。《战略》比较
恰当地选择了科技服务于经济和社会发展的切入点，为真正推进全区的科技进步
开辟了有效途径。《战略》实施不到一年，已收到了明显成效。
各位代表，过去一年全区经济和社会发展所取得的成绩，是历届各级政府和
全区人民艰苦奋斗的结果，同时凝聚着各位人大代表、政协委员和社会各界的心
血和汗水。在此，我代表十二届人民政府，向各位代表、委员并通过你们，向全
区人民、社会各界以及所有关心政府工作的老领导、老同志，表示衷心的感谢并
致以崇高的敬意！
在肯定一年来成绩的同时，我们切不可忽视存在的矛盾和问题。一是通货膨
胀的问题比较突出，尤其是居民生活必需品价格涨幅过大。这虽是面上的问题，
但需要各级政府引起高度警觉；二是资金严重不足，成为经济和社会发展的突出
制约因素；三是全区经济总量中科技含量仍然偏低，特别是高科技产品还比较少；
四是经济生活中的"短腿"现象还不同程度地存在，主要是高产优质高效创汇农业
仍未有大的突破，新兴第三产业和生产要素市场发育比较慢，区属企业发展仍是
薄弱环节，乡镇企业发展越来越不平衡；五是我们按照市场经济规律指导经济工
作和政府工作的水平还需要提高，政府职能有待进一步转变。加之一些干部思想
观念仍不够解放，工作作风、方式和效率不适应市场经济发展的要求。这些困难
和问题都需要我们在今后工作中认真加以研究和解决。
今年经济社会发展的目标及工作重点
各位代表，今年是"八五"计划的最后一年，是加快改革开放、推进经济建设
和建立社会主义市场经济体制的重要一年，也是为"九五"计划开创良好开端的关
键一年。当前，我们对整个经济和社会的发展要有一个清醒的认识，既要充分估
计到存在的困难，又要看到我们面临的发展机遇。国家继续强化宏观调控，严格
控制货币发行量和信贷总量，防止投资规模膨胀，势必呈现建设资金和流动资金
双紧的局面，尤其对地方建设项目资金更为紧张，投资对经济的拉动作用减弱，
市场约束增强。随着行政事业单位和企业工资改革的逐步到位，大部分职工工资
会有新的增加，消费需求对经济增长的拉动作用将有所增强，通货膨胀仍然是今
年经济面临的主要问题，控制物价上涨将是一项长期艰巨的任务。同时，今年又
是各项改革向纵深发展的一年，特别是"企业改革年"为我们深化改革创造了良好
条件；我国经济与世界经济的接轨步伐正在加快，为我们提供了加速走向世界的
良机；伴随市场经济体制的推进，市场的拉动作用逐步增强，为我们调整经济结
构，赢得市场，实现加快发展带来有利时机。只要全区上下一心，牢固树立发展
才是硬道理的思想，努力克服困难，牢牢抓住机遇，致力艰苦奋斗，今年经济社
会发展一定会创出更大业绩。
根据对今年经济形势的基本分析， 遵照中央提出的"统一思想，总揽全局，
加强协调， 扎实工作"的十六字方针，按照区委六届十次全委会议精神，今年政
府工作的指导思想是：用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论作指导，以
加快建立社会主义市场经济体制为目标，以经济建设为中心，强化现代化中心城
市意识，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，优化经济结构，推
进改革开放，依靠科技带动，实施集团战略，大力开拓市场，提高经济效益，正
确处理好改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会
全面进步。主要奋斗目标是：
国民生产总值增长20％，达到60亿元；
农业总产值增长5％，达到2．93亿元；
工业总产值增长27．96％，达到90亿元，力争增长42.18％，达到100亿元；
工业企业利税总额增长12％，达到1.42亿元，其中利润总额增长10％，达到
5920万元；
工业销售产值增长23.6％，达到17.24亿元；
第三产业增加值增长25.8％，达到22亿元；
社会消费品零售总额增长17％，达到28亿元；
财政总收入增长14．11％，达到1.96亿元；
出口商品收购值增长16.6％，达到4.5亿元；
固定资产投资额达到13.32亿元，其中，农业3200万元，工业7.5亿元，第三
产业5.5亿元；
人口自然增长率控制在10‰以内。
为确保计划目标的实现，我们将着重抓好以下六个方面的工作：
（一）以调整农业内部结构为重点，实现城郊型农业的大发展
农业是国民经济的基础，必须放在经济工作的首位抓紧抓好。今年要继续坚
持走城郊型农业的路子，以提高农业比较效益为中心，以科技兴农为手段，以调
整农业内部结构为突破口，以健全服务体系为保障，大力发展高产优质高效农业，
不断增加农民收入。 1、抓好粮食生产。必须把粮食生产放到农业和农村工作的
首要位置来抓，充实农民群众的"米袋子"，满足城市居民的粮食供应。要依靠优
良品种和科学种田、 科学管理，主攻粮食单产，基本稳定总产。2、加快种植业
结构调整步伐。大力发展蔬菜业、林果业和畜牧养殖业，尤其北部、西部乡镇要
不断扩大种养规模，以"菜园子"来满足城乡居民的"菜篮子"。加快农村经济产业
化步伐，引导农业向专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务方向发
展，主要抓好"三个一千工程"，即千亩无公害蔬菜开发、千亩良种基地建设和千
亩观光果园的开发。３、加快科技农业开发步伐，要坚持依靠科技兴农，提高农
业比较效益，增加农民收入。一是继续加大农业投入，特别要加大农田水利建设
的投入，增强抗御自然灾害的能力。同时要扶持引进、开发一批科技含量高、经
济效益好的农业新技术项目，加快农业新技术开发区建设。二是提高农业机械化
服务水平；三是开发优良品种和优质产品。不论是粮食生产还是经济作物，都要
把引进开发优良品种，扩大优质产品放在突出地位，力争优质高效产品所占比重
明显提高，改变农业生产单纯重视产量的现象，转到高产优质并重、提高效益的
轨道上来。 要进一步做好减轻农民负担工作，保证农民收入稳定增长。4、大力
发展农副产品加工业和创汇农业。在巩固完善现有产业的基础上，各镇在年内都
要围绕粮食、蔬菜、林果和畜牧养殖等，探讨建立农副产品深加工基地，改变我
区农副产品加工和出口创汇的落后面貌。 5、进一步健全农业社会化服务体系。
农口部门及各镇要尽快完善农业服务体系，不断拓展为农服务领域，引导、保护、
发挥好农民生产的积极性，进一步提高农村劳动生产率、土地产出率、农产品商
品率和经济效益。
（二）以提高质量效益为中心，全面提高工业经济水平
工业是国民经济的主导，是经济建设的主战场，要坚持不懈地抓好。今年工
业生产在贯彻落实好全市"质量效益年"活动的同时，要以深化企业改革为动力，
以提高质量效益为中心，努力加大增量，着力调整优化存量，最大限度地扩张总
量，经过坚持不懈的努力，使我区工业由重型结构向轻型结构转移，由劳动密集
型向技术密集型转移，由产品速度型向质量效益型转移。一是千方百计增加有效
投入。要继续把投入作为各镇、办事处、有关部门的主要考核指标，无论是量还
是质，都要超过去年的水平。要通过"上要、下聚、内挖"等多渠道、多形式争取
资金，主要投向"四高"项目、名优产品、特色产业和现代化的流水线，使工业结
构更趋合理。二是突出抓好乡镇企业和区办工业的大发展。乡镇企业是我区工业
经济的支柱，要继续加快发展。今年每个镇、办事处至少要上一个有一定规模、
较高档次的新项目，引进一台（条、套）以上具有国际国内九十年代水平的生产
设备或流水线。特别要抓好乡镇工业小区的建设，在全区工业总体规划指导下，
本着"一区一特色"的原则，年内各镇完成规划，并有计划地组织实施。要改变区
属工业发展缓慢的状况，选准突破口，特别在规模、效益、档次上作文章，尽快
发展为龙头企业，优化全区的工业结构。三是抓好规模生产经营。未来经济竞争
要靠规模取胜，今年要通过工业生产上规模，带动全区经济迅速"膨胀"。凡达到
相当生产规模、具备一定条件的企业，都要想方设法组建企业集团，提高竞争能
力。年内至少新组建20个企业集团，其中10个以上达到市级以上标准。四是实施"
大企业"带动战略。 我区驻地大企业众多，这是一笔巨大的资源财富，我们必须
利用好。要本着"求同存异、优势互补、互惠互利、共同提高"的原则，采取多种
形式，利用多条渠道，如松散联合、紧密结合、一厂两制、联合办企、人才引进、
技术咨询、资产折股等，广泛进行横向合作，联合发展。五是实施"名牌"带动战
略。各级政府要通过制定优惠政策，加强引导、扶持和保护，造就一批叫得响、
过得硬的"名产品、名企业、名企业家"，并充分发挥"名牌效应"，带动全区经济
发展。六是千方百计提高效益。效益是企业的生命，也是经济发展的根本所在，
必须进一步加大工作措施，切实把工作的着力点放到提高经济效益上来。要大力
加强企业管理，引导企业眼睛向内，苦练内功，向管理、向挖潜要效益。严格按
照行业标准，极积推行国际标准来管理企业，对现场管理、质量管理、标准化管
理不合格单位亮牌警告。要积极鼓励管理工作上的创新，树立样板企业、样板车
间和班组，把管理的内涵真正挖掘出来，最大限度地创造新的生产力。
（三）以培育完善的大市场体系为重点，促进第三产业的加快发展
第三产业发展水平是衡量城市功能强弱的重要标志，对"中心城市"来说尤为
重要。因此，我们要时刻把第三产业放在突出位置来抓，继续在特色化上做文章，
坚持两种建设同时抓，两个效益同时要，尽快培育起完善的市场体系，向形成淄
博的商贸流通中心努力。首先要加快重点工程建设步伐，尽快建成我区的商贸繁
华区。集中人力、物力、财力，加快淄博商厦、天舒宾馆、齐鲁装饰材料城、金
融大厦等一批体量大、档次高的商贸设施的建设，尽快建成投入使用。有计划地
对中心路、共青团西路等城区主干道两侧的商业网点进行装修、改造，并加强内
部管理，完善服务功能，尽快在中心路、柳泉路、共青团西路、美食街（小商品
街） 周围形成相对集中的商贸繁华区。同时，适时组建几家具有"龙头带动和核
心影响"的商贸集团， 带动全区第三产业大发展。其次要加快南郊专业批发市场
群和"商贸长廊"的开发建设。集中力量加快陶瓷建材城建设，并抓紧招商引商，
确保年内正式开业。对现有的南郊蔬菜批发市场、果品批发市场搞好改造和配套，
扩大规模，使其成为鲁中重要的瓜菜批发市场，带动该专业市场群尽快形成规模。
要完善优惠政策和激励机制，调集方方面面的力量，简化各种手续，抓好张博路、
张北路、张周路、张辛路等主要路段两侧的"商贸长廊"开发，各工程要确保在陶
琉节前竣工投入使用。第三要搞好农贸市场建设和改造。新建体坛、潘庄等三处
城区农贸市场，抓紧胜利桥、健康街等农贸市场的改造，加快镇驻地商贸一条街
建设步伐。第四要进一步加快以游乐业、金融保险业、信息业、证券业、咨询业、
社会服务业为主的新兴第三产业的发展。同时要大力发展个体私营经济，加快私
营经济园区建设。全面落实好我区出台的《关于加快个体、私营经济发展的意见》，
在各个方面为其提供方便，创造宽松的经营环境，使其真正成为全区经济的重要
增长点。抑制通货膨胀，稳定市场物价，事关群众切身利益和改革、发展、稳定
的大局， 必须作为政府宏观调控的重要任务来抓，特别要抓好"菜篮子"、"米袋
子"，搞好群众生活必需品的购销，满足城乡市场供应，并维护正常的市场秩序，
保持物价的相对稳定。为促进第三产业的加快发展，必须全面抓好财税金融工作。
一是加大税收征收力度，确保收入稳定增长；二是牢固树立过紧日子的思想，加
大支出控制管理力度，确保收支平衡；三是进一步加强预算外资金管理，切实管
好用好预算外资金，减轻预算内支出压力；四是加大财务管理力度，堵塞支出漏
洞；五是采取多种渠道，加大聚集资金和融资力度，更好地支持经济社会发展。
（四）强化现代化中心城市意识，进一步增强城市综合服务功能
张店作为淄博的"中心区"，在很大程度上代表着淄博市的形象，必须把城市
规划好、建设好、管理好，并且对其他区县具有辐射作用，真正形成"较大的市"
的轴心。因此，我区要充分发挥好地理优势，进一步强化现代化中心城市意识，
采取有力措施，扩大城市规模，加大城市容量，搞好各项基础设施的配套完善，
满足群众日益增长的物质文化需要，无愧于"中心区"的称号。首先，立足高起点、
高标准，尽快出台并积极实施新一轮城市总体规划和分区域规划。规划是建设的"
总纲"， 在制定规划时一定要统一标准，坚持高标准、高档次、高品位。周边镇
要逐步和城市靠拢，纳入城市总体规划，用以指导现代化中心城市的建设。其次，
继续敞开城门，广揽天下贤士，吸纳一切经济成分，加大基础设施建设力度。随
着旧城改造的基本结束，要逐步把城市建设的重点由以道路为主向功能齐全的基
础设施为主的转移。城外重点搞好张田路北延和湖南路拓宽改造；城内重点搞好
道路网的完善，完成新村东路拓宽改造、西六路中段改造、西四路南延工程。要
着重搞好水、电、暖、气、通讯等基础设施的完善配套。加强城市特色建设，重
点抓好绿地工程、停车场工程。第三，搞好村镇建设和容貌治理。各镇要制定鼓
励政策，积极创造条件，加快村镇基础设施建设，特别要注意改善农民群众的生
活环境和条件，在水、电、通讯等方面有大的改善。要集中建设，连片开发，兴
办工业、商业小区，使乡村城镇化迈出实质性步伐。要搞好农村容貌改造，改变
我区农村经济条件与村容村貌不相一致的现状，尽快建成一批新型城镇、新型农
村。第四，继续加大城市管理力度。以加强城市规范管理和居民小区管理为重点，
进一步理顺管理体制，健全管理网络，明确管理责任，完善管理法规，实施全方
位系统管理和法制管理，建立起适应现代化城市运作的管理机制。
要切实把环境保护放在战略高度来认识，进一步增强全区上下的环保意识和
国策观念，重视和加强环保工作，努力提高全区的环境质量。要全面落实环境目
标责任制，强化环境监督和管理，特别对重点污染源要加强治理。加快发展环保
产业，不断提高监测水平和防治能力。要切实加强土地、矿产和水资源管理、开
发和利用，努力实现经济、社会和环境效益的统一。
（五）坚持发展大经贸，推动对外开放向高层次发展
外经外贸发展水平是衡量一个地区对外开放程度的重要标志。今年我们要按
照发展大经贸的思路，坚持工贸、农贸、商贸、技贸相结合，外贸、外资、外经
相结合，充分调动各方面的积极性，拓展对外经贸的深度和广度，全方位、多元
化开拓国际市场。一是加大招商引资力度。在加大招商引资力度的同时，注重基
层招商与政府招商相结合，国内招商与国外招商相结合，主动出击招商与以外引
外招商相结合，逐步形成完善的招商信息网络，统一部署，合理调度全区的对外
经贸招商活动，力求收到更大的成效。二是提高利用外资水平。要拓宽利用外资
的渠道和领域，提高外资项目的投资水平。加强产业政策导向，搞好外资项目筛
选，使引进外资逐步由地区优惠向产业优惠倾斜，向嫁接改造老企业倾斜，向基
础产业、基础设施倾斜，改变我区利用外资地域较窄、规模较小、水平较低的状
况， 使外资在调整产业结构、改造传统产业方面发挥很重要作用。三是强化"三
资"企业管理。狠抓现有"三资企业"管理，提高三资企业"四率"，即外资到位率、
开业投产率、出口创汇率和销售利润率，加大"三资"企业自营出口比重，树立一
批管理好、效益高、创汇多的样板企业，充分发挥其示范效应。四是扩大对外贸
易交流。要抓住外经外贸改革有利时机，转变经营思路，发展以外贸为龙头或者
以产业为龙头的企业集团或综合商社，走集团化、实业化、国际化的路子，形成
全方位、多层次、多渠道的出口创汇体系。年内力争再办成几家具有进出口经营
权的企业集团。五是加强国际经济合作。改变现有国际经济合作停滞不前的局面，
拓展多渠道对外合作，努力探索在工程承包、劳务输出、技术进出口和设立境外
代办机构等方面的合作。
（六）大力加强精神文明建设，进一步加快各项事业发展
要始终坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明的方针，把精神文明建设摆在
全区工作的重要位置，一刻不放松地抓紧抓好。深入开展多种形式的精神文明建
设活动，继续贯彻《爱国主义教育实施纲要》，弘扬新时代的创业和敬业精神，
加强社会公德和职业道德建设，不断提高广大干部群众的思想道德素质。运用多
种形式引导群众进一步转变观念，建立起与市场经济相适应的思维方式、行为方
式和生活方式，树立正确的价值观和社会主义道德观。进一步强化社会治安综合
治理，认真落实"谁主管、谁负责"的原则和一票否决制，在坚持不懈地组织开展
不同规模的、有实效的"严打"斗争的同时，在防范上狠下功夫，通过强化人防、
物防、技防等防范措施，努力预防和减少犯罪。本着量力而行、尽力而为的原则，
今年决定为全区人民办六件实事：1、新建张店六中；2、完成新村东路改造；3、
实现镇镇通有线电视光缆传输；4、新建三处城区农贸市场；5、新建五处大型公
共绿地； 6、新建三处停车场。继续加快各项社会事业发展。教育事业要继续加
大投入，改善教学环境和教师工作生活条件，提高教育质量，并普及农村中学和
中心小学计算机教育。计划生育工作要常抓不懈，确保完成人口控制计划，同时
完善区、镇、村三级流动人口计生管理机制；卫生事业要重点抓好初级卫生保健
和农村合作医疗，加快区医院建设，搞好区中医院争创省重点中医院工作；深入
开展多种形式的群众性文化活动，大力加强镇村文化设施建设，强化文化市场管
理，努力做到繁荣有序；体育工作要做到竞技体育和群众体育齐发展，抓好全民
体育健身计划的实施，特别是筹备参加好市十一届运动会，力争实现"四连冠"；
广播电视要继续围绕管理和宣传两大职能，充分发挥党和政府的喉舌作用，为全
区改革和发展创造更加良好的舆论环境。要继续抓好老龄、双拥、民政、统计、
信访、劳动、兵役、人防、保险、技术监督、档案、外事侨务、民族宗教等工作。
更新观念 务实创新
为实现各项目标而努力
（一） 突出"以经济建设为中心"的主题，组织实施好区域经济事业建设"大
合唱"
政府各部门领导班子要继续更新观念，解放思想。观念的更新，思想的解放，
是生产力解放、事业发展的基础，只有观念的大更新，思想的大解放，才能带动
事业的大发展。在突出"以经济建设为中心"的实践中，政府各部门应率先带头，
集中时间，集中精力，聚精会神地抓好经济工作，搞好经济建设"大合唱"。要自
觉接受区委的领导，接受人大、政协和各级人大代表、政协委员的监督，积极争
取各大班子的支持。要继续坚持"服务、沟通、联合、创业"方针，多沟通、多服
务，"近水楼台先得月"，赢得市及市直机关、社会各界和上级的支持。同时，要
密切横向间的关系，创造一个良好的周边环境。政府系统要强化服务意识，简化
办事程序，树立为经济发展、为基层发展服务的责任感，主动地想经济所想，急
经济所急，切实为经济建设贡献力量。特别要注意引导、调动、保护好群众尤其
是广大基层群众的积极性，树立起从单位做起，从部门做起，从自我做起的强烈
意识， 使全区上下、各行各业的工作真正为经济事业建设增光添彩，形成"大合
唱"。
（二）勤于学习，扎实工作，全面提高驾驭市场经济的能力
首先，要勤于学习，唯有学习，才能提高，才能增强驾驭全局的能力。政府
系统干部群众特别是领导干部要充分认识学习的重要性和紧迫性，加强学习，不
断汲取营养，用建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济理论和现代科
技知识武装头脑，对国家为建立市场经济体制而出台的各项改革政策要深刻领会
实质，加强研究，搞好上、下情结合，善于用市场经济的眼光观察、思考和指导
工作，并善于总结在经济建设中涌现出的新经验，注重发挥典型引路的作用。同
时要善于学习借鉴外地成熟的经济建设经验，"借水行舟，借梯上楼"。其次，要
加快科学、民主决策的进程。要提倡调查研究，多倾听来自各方面的意见，掌握
第一手资料，提高决策的准确性。要强调决策的严肃性，决策一旦形成，应千方
百计保证正确实施。要强调决策的责任性，凡经济事业建设中因决策造成的失误，
要追究责任人的行政责任甚至法律责任。第三，要扎实工作。政府系统各级干部
要以求实的精神，务实的作风，狠抓各项工作的落实，力求把每一项决策和工作
部署化为广大干部群众的具体行动。特别要把上级的方针政策与从实际出发，创
造性工作相结合，力戒官僚主义和形式主义。政府系统各级干部要多学习、少应
酬，集中精力想大事，议大事，谋大事，真正解决人民群众迫切需要解决的问题。
第四，要依法行政。各级政府在工作中要注重增强法制、法规观念，注意运用经
济手段、法律手段管理经济和社会事务。要按照市场经济规律的要求，自觉转变
政府职能，提高行政水平，使政府行为逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。
第五，要廉洁勤政。政府系统各级领导干部要认真贯彻落实中纪委五次全会精神，
进一步提高对廉政建设重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，始终把反腐败
斗争贯穿于改革开放和发展市场经济的全过程，常抓不懈。坚决同各种以权谋私、
贪污受贿、违法乱纪等腐败行为作斗争，努力维护政府在人民群众中的形象。
（三）坚持深化各项改革和激发基层创业活力
改革是经济社会发展的根本动力，必须坚持把改革放在政府工作的重要位置，
整体推进， 重点突破。一是加快建立现代企业制度的步伐。国家确定今年为"企
业改革年"， 企业改革的重点是建立观代企业制度。为此，我们要探讨多种形式
的企业管理体制和运行机制，如公司化、无主管等，特别对"无主管企业"这种模
式应积极探索破题。对一些生产不景气、包袱沉重的小企业，采取关、停、并、
转、破产等形式促其尽快转变。要继续研究解决股份制实行过程中存在的问题，
规范其行为，使其健康发展。二是推进和完善社会保障制度改革。继续完善养老
和失业保险制度，进一步扩大覆盖范围。加快住房制度改革，全面推行住房公积
金制度，积极稳妥地出售公有住房。三是加快培育市场体系。在巩固和发展各类
商品市场特别是生产资料市场的同时，加快培育资金、劳动力、科技、信息、土
地等要素市场，发展和规范房地产市场，完善证券交易市场和期货市场。四是继
续深化农村改革。在稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层
经营体制的同时，逐步建立完善土地流转制度，积极稳妥地发展土地适度规模经
营。要建立健全农村社会化服务体系，推进农村经济产业化、集约化，加快培育
农村市场主体。
人民群众是社会生产力的最大创造者。要建立健全政策保障体系，充分调动
和发挥基层干部群众的积极性，激发他们的创业活力。一是强化创业意识。引导
各级干部强化"为官一任，富兴一方"的观念，带动群众创大业、创新业，加快创
业步伐。二是增加创业压力。要强化目标考核责任制，将全区经济和事业发展指
标层层分解、量化，落实到各镇、办事处，区直各部门直至各村、居、企业，给
各级领导干部定任务、压担子，特别对投入、产出、新项目、开发新产品等指标
都要明确规定。三是激发创业活力。制定和完善各种优惠政策和激励机制，支持、
引导各行各业加快发展，对在经济和事业发展中做出贡献的要进行奖励，对创了
大业、做出突出贡献的要给予重奖，对守摊子、混日子、无所作为的干部要及时
调整，并给予经济处罚。要在全区各行各业开展多种形式的"争先创优"竞赛活动，
在活动中发现典型、培养典型，通过典型引路，激发基层单位的内部活力，推动
全区经济和事业的加快发展。
（四）继续全方位地实施科技带动战略
未来经济的竞争，关键是科技进步程度的竞争。大踏步地推进科技带动战略，
是全区各行各业共同的责任，只有全社会动员起来，为振兴科技、振兴经济献计
献策，扎实工作，才能使《战略》目标如期实现。去、今两年是《战略》目标四
步走中的第一步，今年又是初见成效的关键一年。各级政府和各行各业要以高度
的责任感和使命感，对照《战略》的具体要求，加大工作措施，把各项工作落到
实处，迈好科技带动经济发展的关键一步。今年尤其要实施好人才工程，这既是
我们《战略》中的首要工程，也是市委、市政府作出的重大决策。全区上下要从
面向二十一世纪的战略高度，充分认识实施人才工程的重大意义，全面落实科教
兴区和人才工程的各项任务。重点抓好企业家、科技、经贸、公务员、中介服务
等人才队伍建设。要加快现有人才的培养，通过上挂、下派及培训等多种形式造
就一批懂经济、会管理、高技能的复合型人才。继续搞好职业、岗位、技能培训，
全面提高劳动者的科学文化素质和经营生产水平。要广开渠道，广揽天下贤士，
特别要注意引进高科技、新领域以及高级经营管理人才。要建立健全激励人才成
长的机制，形成有利于人才成长和脱颖而出的良好社会环境。
（五）创造良好的经济社会发展环境
市场经济的发展，对政府职能作用提出了越来越高的要求。今年全区经济实
现新的飞跃，社会事业有大的发展，继续强化政府职能，创造良好的发展环境是
重要的保证。为此，政府系统要着重把握好以下几个方面：一是加大宏观调控力
度。针对国家宏观经济形势和我区经济社会发展目标，要及时科学地制定实施措
施，明确产业结构调整目标，通过计划、金融、税收等经济杠杆，发展支柱产业，
扶持重点项目，加强政府对全区宏观经济的调控。二是转变政府职能。要遵循市
场经济规律，正确处理好管与放的关系，把政府直接干预与政策引导、市场调节
有机地结合起来，减少政府对微观经济活动的直接干预，加强保护、引导和服务，
形成经济活动民主决策、自主经营、自我约束、自我发展，自我提高的良性机制。
特别要善于运用经济的、法律的手段来管理经济和社会事务、提高行政水平，要
从管理与服务上考核部门、单位领导干部的政绩，以政绩作为衡量部门、单位工
作，提拔重用干部的重要依据，并逐步形成良性的考核机制。三是注重环境建设。
一方面，要结合国家和省市产业发展规划和重点，适时适度、因地制宜地制定各
项区域经济发展规划和配套优惠政策。另一方面，要搞好经济社会发展的硬件配
套，强化城市服务功能和社会保障功能，努力创造一个适合市场经济发展的良好
外部环境。
各位代表，1995年是承前启后的重要一年，任务艰巨而繁重。但我们相信，
在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位代表、各位委员和全区人民的大力
支持和共同努力下，我们一定能够战胜困难，乘胜前进，圆满完成经济社会发展
的各项目标，为"九五"计划的顺利实施创造一个良好的开端。