政府工作报告
在张店区第十二届人民代表大会第一次会议上
1993年1月9号
代区长 王振升
各位代表：
现在，我代表张店区第十一届人民政府向大会作工作报告，请审议。
十一届政府工作的回顾
第十一届人民代表大会第一次会议召开以来，区政府在上级党委、政府的领
导和社会各界的支持下，认真贯彻执行党的路线、方针政策，坚持以经济建设为
中心，解放思想，团结实干，立足区情，奋力开拓，改革创新，求富求兴，两个
文明建设取得了可喜成就。可以说，十一届政府执政的三年，是张店经济和社会
事业加快发展的三年，是对外开放迅速起步的三年，是人民群众工作生活条件得
到较大改善的三年，是张店地区跨步迈向繁荣富兴的三年。这三年为张店地区本
世纪末经济及社会事业的全面振兴和加快发展奠定了坚实的基础
三年来，我区经济发展的思路更加明确，经济总量有了大幅度增加。农业，
经过三年的探索与实践，已经走出一条具有城乡一体化特色，以发展高产优质高
效农业为突破口的城郊型农业的新路子，农业基础地位进一步巩固，农村经济实
力显著增强。去年农业总产值预计达2.62亿元，比上年增长16.2％，比1989年增
长57.7％，亩均产值首次突破千元，达到1115元。农业的基础在于投入，三年中
仅区财政年均投入即达400万元左右， 按人均占有计算，名列省内区县前列。水
利条件进一步改善，全区粮田基本实现了机井化、防渗化、喷灌化。农机总动力
达到19万千瓦，亩均拥有0.95千瓦，是全国平均水平的4.5倍，全省的3.7倍。粮
食生产连年获得丰收， 亩产由1989年的57 8公斤增加到934公斤，总产由11.8万
吨增加到17.6万吨，两次受到国务院，多次受到省、市政府的表彰。农业中蔬菜、
畜牧、 林果等所占比重逐步增大。蔬菜种植面积发展到3万亩，其中保护性栽培
7500亩，仅去年就新增塑料大棚近千个，年产蔬菜8500万公斤，基本做到了一年
四季有鲜菜上市供应。 “畜牧年” 活动推动了畜牧业发展，去年畜牧业产值达
1.02亿元，占农业总产值的38.9％。果园面积发展到14620亩，年产果品700万公
斤。平原绿化荣获“全国平原绿化先进单位”，荒山绿化提前一年在全市率先完
成任务。在全省首家规划建设了农业新技术开发区。前不久，已经通过农业专家
的可行论证并被省委、省政府确定为首批高科技农业开发试验区。与此同时，农
村奔小康工作也在按照标准扎扎实实地进行。
工业，以调整产业结构、增加投入为重点，加大科技含量，驱动区属企业、
乡镇企业两个轮子运转，逐步走上了速度、效益同步发展的轨道。我们依据张店
区情，在积极开发新产品、上新项目的同时，狠抓企业内部改造挖潜、技术进步
和管理进步，使全区工业整体、个体素质都有不同程度的提高。截至去年底，全
区11个乡镇工业产值均超亿元， 其中2个镇超过4亿元。180个自然村都有集体办
的工副业项目，2个村工业产值过亿元，42个企业过千万元。4个企业先后被评为
国家二级企业，其中3个是乡镇企业，也是全市仅有的3个。全区工业三年累计投
入6亿元左右，完成技改项目257个，新上项目280个，从国外引进的大型旋压机、
中日合作水泥立窑、PU革生产线、高档釉面砖设备等一批具有国际先进水平的设
备和生产线，为工业向高科技要生产力、要效益打下基础。三年中，产值、效益
同步增长，去年全区实现工业总产值26.46亿元，利税总额1.8亿元，分别比上年
增长46.7％、40.9％。乡镇企业异军突起，成为全区工业的支柱，去年产值、利
税总额分别达到23.67亿元、1.5亿元，分别比上年增长49.5％、36.4％，占全部
工业产值、利税总额的89.5％、83.3％，人均占有产值、利税名列全市区县首位。
第三产业，以建设鲁中商贸中心为目标，以培育和完善市场体系为重点，突
出商贸设施建设，积极发展大流通，使城乡市场日趋活跃。到去年底，全区城乡
集贸市场达到52处， 商业服务网点8800个，从业人员3.6万名。已建成十几个较
大规模的专业或批发市场。美食街、小商品街的建成启用，美食街夜市的开办，
进一步繁荣活跃了流通，引起了省内外商界的关注。一年一度的陶瓷琉璃艺术节，
为张店商贸流通注入了新的活力。从去年开始兴起的房地产开发热，又为张店第
三产业带来了新的生机。建国以来，高档次的商贸设施天星大酒店、淄博商厦已
于去年奠基。信息、咨询、技术、服务、保险等新兴产业也迅速发展。金融市场
进一步活跃， 三年来融通资金4.8亿元，有力地支持了经济建设和事业发展。建
行张店支行、张店房地产信贷部的开业和即将成立的中国银行张店支行，将进一
步推动张店金融业的发展。股份制步伐的加快，也为资金市场增添了新的活力。
外经外贸，以实施外向带动战略为突破口，全方位对外开放，外向型经济有
了实质性突破。三年来，我们不断打开一些新渠道，与外商广泛地接触，缩短了
张店与国际市场的距离。以陶瓷琉璃艺术节为契机，大开城门，让外商了解张店，
让张店走向世界。三年中，我区创汇基地有了新的发展，淄博沣水化工厂、张店
沣水陶瓷厂、张店向阳化工厂等已经成为全区出口创汇和发展外向型经济的骨干
企业。去年，全区外贸出口收购值达1.05亿元，比上年增长56.7％，比1989年增
长4倍。 三年中全区共发展"三资"企业63家，合同利用外资5181万美元。其中去
年办成54家，合同利用外资4102万美元。合同利用外资和外资到位率、"三资"企
业开工率名列全市区县前列。
农业、工业、第三产业及对外经济的迅速发展，使全区经济总量大幅度增加，
经济实力明显增强。 去年全区国民生产总值达到32.6亿元， 比上年增长
19.2％， 比1989年增长55.2％；工农业总产值29.08亿元，比上年增长43.3％，
比1989年增长1.25倍； 第三产业增加值7亿元，比上年增长23.3％，比1989年增
长 50.5％， 在全省居第3位；社会商品零售总额15亿，比上年增长31.45％，比
1989年增长1.03倍； 财政总收入2.76亿元， 比上年增长8.9％， 比1989年增长
35.3％，是全省连续四年保持过2亿元的唯一区（县）。
三年来，我区城乡建设步伐进一步加快，城市综合服务功能大大提高。三年
中， 全区用于城市建设的总投资5.6亿元左右，超出前三年的总和。城市基础设
施显著改善，完成了张辛路、柳泉路、新村西路、卫湖路等十几条城乡主干道路
的新建、改建和拓宽，在城区新建了31处高标准的公厕，积极配合省、市有关部
门，建设了济青高速公路、引黄济淄、焦化煤气、污水处理等投资较大的城市基
础设施。城市绿化美化上了新档次，全区城市绿化覆盖率和人均公共绿地居全省
前列。环境保护、道路保洁、卫生管理等都有了新提高。城市卫生工作在巩固省
级卫生城成果的基础上各乡镇、办事处、区直各部门和驻张店地区机关、厂矿、
企事业单位共同努力，为全市去年争得"全国十佳卫生城市"做出了重要贡献。城
市综合开发有了很大发展，和平、城中小区的建设任务基本完成，并开始兴建体
坛、 河东、天华等小区。全区人均住房3平方米以下的特困户提前一年得到妥善
安置，受到了市政府的表彰奖励。村镇建设迈出了新步伐。三年中区、乡（镇）、
村三级共投资5300万元， 建成达标村26个、花园式村庄17个、达标路531条，实
现了乡乡镇镇通柏油路的目标，加速了农村城市化的进程，为实现农村小康奠定
了良好基础。
三年来，我区精神文明建设和社会各项事业再创新业绩，张店地区日益繁荣
昌盛。本届政府时刻不忘"为官一届，富兴一方"，使人民群众既做物质上的富有
者，也做精神上的富有者，积极引导激励广大群众参与地区两个文明建设。这期
间，我区争得了市级精神文明建设评比"五连冠"，并跨入了全省首批精神文明建
设先进区的行列，张店人的精神面貌发生了深刻变化。三年来，我们一刻不放松
地抓好计划生育工作，完成了各年度的人口目标，使之走上了经常化、制度化、
科学化、法制化的轨道，先后获得计划生育协会全国模范集体和全国城市计划生
育工作先进区称号。教育事业蓬勃发展，教育质量显著提高。为创造良好的教书
育人环境，三年中我们多方筹措资金3000万元左右，对国办中小学校舍进行改造，
其中区政府贷款600万元， 开近几年事业建设无贷款的先例。特别是去年，区里
在建设项目多、资金需求量大的困难情况下，区政府仍千方百计筹集资金1400万
元用于校舍改造。我区尊师重教蔚成风气，去年开始的评选重奖"教育家"活动，
在社会上引起巨大反响。经过全区广大干部群众的不懈努力，去年我区成为全省
第一个实现初级中等义务教育的区（县）。成教工作健康发展，"人才工程"顺利
实施， 三年中共培养大中专生4860名，引进各种人才935名，培训21万人次，被
评为全省职工教育工作先进区，为张店经济和社会长远发展奠定了基础。广播电
视事业迅速发展， 开辟了有线电视台，城区联网达到13000多户。文化、体育等
各项事业也有了长足发展，先后荣获了全省社会文化先进区、全国优秀体育先进
区、省市双拥模范区、全省社会保险先进区、全省统计工作先进区等称号。初级
卫生保健、信访、兵役、民政、区志、档案等工作也都取得了新成绩。
两个文明建设及各项社会事业的发展，使广大人民群众的生活水平有了很大
改善，城乡居民的衣食住行条件发生了深刻变化。到去年底，全区城乡储蓄存款
达到13.6亿元，人均2570元；农民人均纯收入1460元，城市人均生活费收入2100
元， 分别比1989年增长39.05％和43.9％；城乡群众居住水平不断提高，人均住
房面积城市达到8平方米， 农村达到24.1平方米。群众消费结构也发生了很大变
化，彩电、冰箱、组合音响等高档耐用品已较为普遍地进入城乡家庭。随着农村
两个文明建设的加强，城乡差别正在逐步缩小。
三年来，全区上下坚定改革信念，加大改革力度，改革已成为推动全区经济
和社会事业发展的强大动力。期间，政府始终把改革作为主线贯穿于各项工作中，
加快改革的步伐，改革由点到面，由浅入深，全面展开。体制改革开始启动，20
家行政部门改为实体性公司，对转变政府职能将起到积极作用。农村改革在巩固
家庭联产承包责任制的基础上，重点推行了适度规模经营，并开始向以社会化服
务为主的统分结合、双层经营体制转变。工业领域相继进行了企业承包制、厂长
（经理）任期目标责任制以及劳动、人事、工资制度等方面的改革。商业企业推
行"四放开"改革以后，活力明显增强，经济效益大幅度提高。土地使用制度改革
迈出了较大步伐，设立了地产开发、交易和评估机构。我区土地利用总体规划在
全省第一家通过了省级验收，并获得国家科技进步成果奖。社会保障制度以及计
划、财政、税务、价格、金融、科技、教育等配套改革也有新的进展。
三年来，本届政府恪守职责，全力为民谋福，提高了政府行政水平。政府工
作人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，本着既量力而行，又有所作为的原则，
不断解决那些群众关心的热点、难点问题。期间，根据群众要求，认真负责地办
理30件与群众生产、生活息息相关的实事、好事，深受社会各界欢迎。同时，认
真办理各级人大代表建议和政协委员提案，基本做到了事事有结果，件件有答复。
三年中，政府及各部门加强廉政建设，转变机关作风，进一步密切了干群关系。
对一些腐败现象进行了严肃查处，对有关单位、部门向驻地企业一些不正当的摊
派，政府也进行了有效制止。我们坚持两手抓、两手硬，狠抓社会治安综合治理，
深入开展了"创建治安安全单位"活动，促进了社会稳定，确保了"一方平安"。去
年我区率先跨入全国首批社会治安综合治理先进区行列。我们在大张旗鼓地进行
普法宣传教育的同时，大力倡导依法治区。各级政府带头依法行政，使政府行为
逐步纳入法制化轨道，提高了行政水平，被评为省级依法行政先进区。三年中，
区政府从未向农民乱摊派、乱集资一分钱，也有效地防止了各级对农民的乱摊派、
乱集资。去年我区农民负担的村提留、乡统筹23.8元，仅占上年农民人均纯收入
的1.9％，低于国务院《关于农民承担费用和劳务管理条例》规定5％的标准，群
众普遍比较满意。
各位代表，过去三年中张店经济和社会发展取得的成就，是与市委、市政府
及区委的正确领导分不开的，是与全区人民团结拼搏、奋力进取分不开的，是与
驻张店地区机关、厂矿、企事业单位及社会各界的大力支持分不开的，在此，我
代表区十一届人民政府，向各位代表并通过你们向社会各界以及所有关心政府工
作的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾三年来的工作，我们深深感到有以下几点需要认真记取：
坚持把党的中心工作与张店区情相结合，吃透上情，洞察下情，唱"地方戏"，
适时制定激励区域经济加快发展的政策措施，是做好政府工作的基础。
牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻不忘为民谋福，努力做到"为官一届，
富兴一方"，是做好政府工作的出发点和落脚点。
强化改革意识，加大改革力度，善于实践和领导改革，善于向改革要生产力、
要效益，是做好政府工作的根本动力。
充分利用张店的中心城市地位，善于处理好上下左右的关系，调动方方面面
的积极性参与地区两个文明建设，是做好政府工作的强大合力。
坚持城乡一体、工农商并重、同步发展，繁荣城市，富裕乡村，不断缩小城
乡差别，是政府工作确保一方昌盛的有效途径。
回顾过去的工作，我们还要正视存在的一些困难和不足：如全区总体经济实
力还不够强，三大产业发展不平衡，特别是第三产业发展相对滞后的矛盾在短期
内难以有效地改变；农业内部结构有待进一步调整，发展高产优质高效农业的潜
力还没有充分挖掘出来，农副产品加工业还很薄弱；工业结构不尽合理，区属企
业相对滞后；城市基础设施建设相对缓慢，能源、电力紧张的状况尚无有效缓解，
尤其是电力不足，已成为张店加快发展的重要制约因素；限于财力，一些群众迫
切需要解决的热点、难点问题还没有及时解决；政府工作人浮于事，办事效率不
高，个别干部不能廉洁勤政，甚至某些腐败现象仍然存在，等等。这些都有待于
在今后下大力气认真加以解决。
今年及今后三年目标和任务
各位代表，今后三年是实施"八五"计划的关键时期，是全区上下认真贯彻党
的十四大精神，加快经济发展步伐，建设"三大名城，四个中心"的重要历史阶段，
是本世纪末张店地区经济及各项事业大发展的重要起步时期。尽管我们前进道路
上还有许多困难，但加快发展的有利条件很多：党的十四大已为我们指明了发展
的方向；我区作为全市的政治、经济中心，其地位和作用越来越明显，建设中心
城市，加快发展张店，已成为全市干部群众的共识；历经改革开放的实践，我们
已经具备了在商品经济竞争中发展经济的成功经验；全员劳动素质的不断提高，
为加快发展步伐提供了人力保证；较强的经济实力和物质基础，为加快张店的发
展提供物质保证。只要我们不失机遇，自我加压，同心协力，加快发展，全区经
济和社会事业就一定会取得新发展，创出新业绩。
今年及今后三年的主要任务是：以党的十四大精神为指针，以发展社会主义
市场经济为导向，以改革为动力，加快对外开放，加快对经济及各项事业建设速
度，加快政府职能转变，加快精神文明建设步伐，为把淄博建成工业、商业、文
化名城及商贸流通、科技服务、资金融通、信息咨询中心做出应有的贡献。
今年及今后三年的主要奋斗目标是：
国民生产总值计划达到38.5亿元， 力争40亿元， 分别比1992年增长18％、
22.7％；到"八五"末达到56亿元，比1992年增长71.8％，年均增长19.8％。
国民收入达到32.6亿元，比1992年增长 18.1％，到"八五"末达到46
亿元，比1992年增长 66.7％，年均增长18.6％。
工业总产值计划达到35亿元，力争40亿元，分别比1992年增长32.3％、51.2
％； 到"八五"末达到64亿元比1992年增长142％，年均增长34.2％。其中销售产
值占总产值的88％以上，资金利税率保持15％以上。
农业总产值计划达到2.8亿元，力争3亿元，分别比1992年增长7％、14.5％；
到"八五"末达到3.2亿元，比1992年增长22.1％，年均增长6.9％
第三产业增加值达到9.1亿元，比1992年增长30％；到"八五"末达到16亿元，
比1992年增长129％， 年均增长31.7％。第三产业增加值占国民生产总值的比重
由21.5％提高到28.6％。
社会商品零售总额达到20亿元，比1992年增长33.3％；到"八五"末达到25亿
元，比1992年增长66.7％，年均增长18.6％。
外贸出口收购值计划达到1.5亿元，力争2亿元，分别比1992年增长42.9％、
90.5％；到"八五"末达到3亿元，比1992年增长186％，年均增长41.9。
财政总收入计划实现2.98亿元，力争3亿元，分别比1992年增长8％、8.7％；
到"八五"末实现3.5亿元，比1992年增长26.8％，年均增长8.2％。
零售物价上涨指数年均控制在10％以内。
人口自然增长率年均控制在10‰以内。
实现上述任务和目标，到1995年底，全区国民生产总值将比1980年翻三番，
国民经济的总体实力跃上一个新台阶，人民的物质文化生活更加丰富多彩，城建
及各项社会事业发展更加激奋人心，张店地区将更加繁荣昌盛。为此今年及后三
年必须努力完成五项任务：
一、以社会主义市场经济为导向，协调三大产业加速发展。今后三年，我区
综合经济实力能否跃上一个大台阶关键取决于一、二、三产业能否协调加速发展。
因而，必须进一步巩固农业基础地位，加强工业主导地位，突出发展第三产业。
农业要继续沿着城郊型农业的路子，不断拓宽国内国际市场，大力开发高产
优质高效农业。最近，江泽民同志在"六省农业和农村工作座谈会"上，对农业工
作提出了更高的要求，国务院也召开农业工作电视电话会，李鹏同志提出了保持
农业发展的十项措施，省、市也对农业工作进行了部署。今年及今后三年，我们
要把农业摆在十分重要的位置，坚持不懈地抓好农业。一是大力强化农业基础地
位。无论从国情还是区情出发，在今后一个较长的时期内，农业的基础地位任何
时候也不能动摇。强化农业基础地位，首先要确保足够的领导力量投入农业，使
农业工作有得力的领导抓，有时间和精力抓。要切实减轻农民负担，一方面坚持
依法行政，坚决杜绝对农民的一切乱收费、乱集资、乱摊派，另一方面要大力发
展农村生产力，特别是加快发展乡镇企业和农村多种经营，壮大集体经济，增加
公共积累，逐步减少对农民正常的提留及承担的费用。继续加大对农业的投入。
区、乡（镇）两级财力要逐年增加对农业的投入，重点是加强农业基础设施建设，
提高机械化、水利化水平等。要依据国家有关政策，制定巩固农业基础地位的奖
罚措施。对那些浪费土地资源，闲置、荒废土地者，要使其在经济上有所失。二
是继续调整优化农业内部结构。争取经过三年努力，将经济作物面积与粮田面积
比例调整为5∶5。在农业产值中逐步加大养殖业、加工业所占比重。要在抓好粮
食生产，争创亩均吨粮食的同时，下力抓好经济作物种植及养殖业、林果业、立
体农业和农副产品加工业。年内新增蔬菜面积1万亩，新建菜棚500个左右，力争
蔬菜年收入过亿元。要加快优质果园建设，提高果品质量和档次，使果品年产量
突破750万公斤。 积极推行间作套种，提高复种指数，扩大立体种植面积。养殖
业要在鸡、兔、猪等稳定增长的基础上，积极发展观赏和珍稀动物的饲养，以求
更大效益。农副产品加工业要选准突破口，加快发展。从今年开始，要逐步培养
一批种、养、加专业村，实现产出的规模效益。三是大力发展创汇农业。在扩大
肉兔加工和出口创汇能力的同时，眼睛盯住国际市场，多渠道开展粮食的加工、
转化和综合开发利用，不断探索开拓林果、蔬菜等农副产品出口创汇的渠道，参
与国际市场竞争。要研究我国加入关贸总协定后国内外市场农副产品价格的变化，
以变应变，求得发展。四是加速农业新技术的推广和应用。要加快农业新技术开
发区建设，年内初具规模，明年大见成效，三年形成规模效益，不断提高农业科
技开发、应用水平。要继续加大农业科技投入，增加农业科技比重，推广农业新
技术、新农艺，培育和发展一批农业新技术示范村、示范户。农业管理部门要在
切实做好管理与服务工作的同时，加快改革步伐，尽快过渡为独立核算、自主经
营、自负盈亏的经济实体。
工业要认真贯彻国务院《条例》精神，继续调整产业结构，突出一个重点，
加大"五个规模"建设，经过三年不懈努力，使全区工业整体素质有一个大的提高。
要尽快调整产业结构。长期以来，工业结构不合理，低档建材等初级产品占比重
过大问题已经成为影响全区工业发展的障碍，必须限期调整。要支持鼓励建材企
业通过技改，引进国内、国外先进技术，实现转向转产，使老企业焕发生机。从
今年开始，政府在税收政策等方面，不再给予低档建材业照顾。区里将千方百计
筹集资金，建立"张店区企业发展基金"，重点扶持强乡（镇）、强村、骨干企业，
使它们跑步跨跃， 尽快成为发展全区工业的"排头兵"，今年要有2个镇工业产值
过6亿元；2个镇过4亿元；2个村过2亿元；1个村过亿元；8个村过5000万元；1个
企业过亿元；6个企业过5000万元。加大"五个规模"建设。1、加大投入规模，今
后三年投入工业的资金总量要高于前三年， 今年要超过去年3.5亿元的水平，为
工业今后发展奠定基础。已经初具规模的企业，特别是那些骨干企业，每年都要
有大的新投入。在投入方向上，要集中人力、物力、财力，重点建设一批规模大、
产品优、 经济和环境保护效益好的大项目。今年全区新上项目100个，其中各乡
镇、 办事处都要上一个或几个投入规模500万元以上的技改或新项目。从今年开
始，区里将把各乡镇、办事处对企业投入资金总量作为重要考核指标。为有效地
筹集资金， 要积极稳妥地扩大股份制企业的数量和范围。2、加大科技规模。一
要品高工业战线全员科技素质，树立科技首位意识，善于向科技要生产力、要效
益，加快工业科技水平的提高。二要加快骨干企业、老企业嫁接新技术、新设备
的步伐，特别要重视利用外资对现有企业进行技术改造。三要对投资比较大的新
上项目严格把关，促使其引进国内外特别是国外的先进设备和技术。今后三年，
全区每年要引进10台（条、套）左右具有国内先进水平的设备或生产线，每个乡
镇要引进1台（条、 套）具有国内、国际先进水平的设备或生产线，使科技因素
在新增工业产值中的含量尽快加大。 3、加大集团规模。重点发展化工、新型建
材、医药、轻纺等主导产业，使其尽快形成规模。要组建一批本区域、同行业或
跨地区、跨行业的企业集团，使之形成群体优势，占领国内外市场。从今年开始，
政府将重点扶持特种水泥、医药化工、交通灯具等企业集团的发展。要积极争取
企业集团进出口权，做到年内"破题"，逐年扩大。要加快工业新技术开发区的建
设， 办好乡镇工业小区，优化全区工业布局。4、加大产品规模。所有企业都要
加速开发新产品，着力培育拳头产品，使全区每年都形成一批档次高，覆盖面大
的名牌产品。到"八五"末，全区主要产品优质品率提高到30％以上，从今年开始，
重点发展科技含量比较高的诸如电缆故障测试仪、整体压型制动缸、PU革、硅线
石开发以及高档釉面砖等系列新产品的开发。 5、加大人才规模。今后几年，各
乡镇、办事处、村、企业都要把争取人才作为战略任务来抓，做到"四路进才"。
一路是"引"， 特别是对那些应届的大中专毕业生，要想方设法引进来；二路是"
聘"，对那些已经离开工作岗位的老科技工作者，积极聘他们"出家门，进厂门"；
三路是"培"，即对那些现在工作岗位又确有培养前途的优秀中青年，舍得化钱送
进大学培养，使之毕业回厂成为"永久"型的专门人才；四路是"挖"，对那些确有
真才实学，企业又急需的专门人才，要不惜"三顾茅庐"，千方百计挖过来。要十
分注意对"企业家"的培养，使他们尽快成长为振兴张店的"群体"。
第三产业要扣紧建设"三大名城，四个中心"的目标优先发展。今年和今后三
年，重点从以下几方面展开工作。一是尽快界定城内繁华商业区的位置，加快建
设"鲁中不夜城"，使该区域年内大开发，两年初具规模，三年形成规模效益。经
过多次争取上上下下各方面的意见，决定在中心路以西、共青团路以南、西五路
以东，沿中心路、共青团路、美食街、小商品街、新村西路、西五路等主要路段，
在面积大约3.8万平方公里的区域内， 建设"鲁中不夜城"。目前已经着手对该区
域进行规划。今年在这一区域内已经和行将建设15层以上的大体量商贸、办公、
文化娱乐设施近10幢，总建筑面积超过20万平方米。二是加快市场建设，完善市
场体系。年内开工建设小商品街、家具城、文化艺术长廊二期工程，争取部分在
第四届陶瓷琉璃艺术节前投入使用。要逐步扩建美食街后续工程，力争把美食街
扩建为美食城。在继续建好上年规划的十大专业市场的基础上，扩大南郊蔬菜、
西郊果品批发市场规模，启建果品批发大厦。在南郊蔬菜批发市场东侧，建设规
模较大的包括建材、食品、小五金等在内的综合商品交易市场，使之在短期内对
潍坊、东营、临沂、济南等市地一部分农村市场产生较强的吸引力，形成鲁中综
合商品批发市场。在发展城区市场的同时，各乡镇也要立足本地实际，争取年内
都建设一处具有一定规模的农村集贸市场。经过三年努力，在张店地区形成以专
业市场为骨干，以劳务、信息咨询、金融等新型市场为补充，以城乡集贸市场为
纽带的大市场体系。要把发展市场和搞活流通融为一体，年内选点建设一处大型
停车场，通过大流通带来人流、物流、信息流，活跃一方经济。要采取灵活优惠
的政策，使现有闲置的商贸设施尽快利用起来，发挥效益。三是加快游乐业、房
地产业的开发， 坚持经济效益和社会效益有机结合，多方争取资金，年内启建"
环球乐园"工程， 增建"水上游乐城"新项目，并且利用元宵节有利时机，把一年
一度的流动灯会移至游乐城变为固定灯会。要加快房地产开发步伐，使我区已经
形成的房地产开发热潮步入健康、有序发展的轨道。要善于调动各方力量、各种
积极性参与房地产开发，特别注意引导村居及外商开发房地产。四是集中力量建
设一批体量大、层数高的大型商贸设施。区内重点工程如泰星大酒店、淄博商厦、
超级购物中心等，都是规模大、设计水平高、资金投入大的跨世纪工程，将全力
以赴建设好。对市直部门和外商参与开发的工程，如柏拉蒙花园、淄博饭店、新
世纪大厦等，我们也要全力支持建设好。经过三年努力，使张店商贸设施档次无
愧于较大城市的风范。五是为第三产业开发创造一个好的外部环境，焕发第三产
业的活力。 要通过深化改革，建立起充满活力的发展机制。商业企业要在"四放
开"基础上， 试行"资产租赁制"。对闲置或经营状况不佳的商贸设施，可以由集
体或个人承租直至拍卖。允许二、三产业企业相互兼并，组建跨行业、跨系统的
企业集团。坚持多种经济成份并存，放手让集体、私营、个体和其他经济成份兴
办第三产业，允许在职干部职工从事第二职业，鼓励农民进城和机关人员停薪留
职从事第三产业。要进一步强化财税、金融的管理与控制工作，财政要加强对预
算外资金的调控，税务、金融要进一步贴紧经济建设，特别要为驻地企业和全区
发展生产提供资金服务，促进地区经济的繁荣活跃。
二、实施外向带动战略，加速外经外贸超常规发展。社会主义市场经济体制
的确立和关贸总协定缔约国地位的即将恢复，给我区外向型经济发展带来了新的
机遇和挑战。今后三年，我们要继续坚定不移地实施外向带动战略，加速外经外
贸发展，尽早实现与世界经济的对接并轨。超常规发展重在突破。今年及今后三
年，外经外贸工作的突破点是：一是在对外公关交往上有新突破。要善于"攀高"、
"结贵"，广泛接触大公司、大财团、大老板，敢于做大生意、大买卖，赚大钱。
要主动走出去，全方位外交。今年春天适当时候，区里将组织有关单位、企业，
赴京与国外大公司驻京办事处进行对接，争取有所收获。二是在创办"三资"企业、
利用外资方面有新突破。年内要新上"三资"企业55家，到1995年底力争使"三资"
企业达到200家左右。 年内合同利用外资3850万美元左右，特别要建设一批投资
大、技术先进、效益高、出口创汇额多的"三资"企业。三是在境外设点办厂、拓
宽国际市场方面有新突破。能否到国外设点办厂，是衡量一个区域外经工作质量
优劣的重要方面。年内在加快中试的基础上，力争合资兴办的鱼藤精厂在印尼安
家落户。到美国办展也要抓紧筹备，争取如期实现。要根据国际市场多变和竞争
激烈的现实，主动拓宽国际市场，在巩固美国、日本、香港等国家和地区市场的
同时，重点开拓韩国、东南亚和独联体市场。四是在建设外贸基地、出口创汇方
面有新突破。把建设出口基地与开辟新的出口渠道有机结合起来，努力提高出口
创汇能力。要继续实施多口岸出口战略，在保持现有出口渠道的基础上积极开辟
新的出口渠道，使更多的产品打入国际市场。五是在对"三资"企业的管理上有新
突破。对已建成投产的"三资"企业要强化管理，提高产品利税率和出口创汇率。
对已批准建设的"三资"企业继续抓资金到位率和开工率。六是在优化外商投资环
境上有新突破。软环境方面，在用足、用活上级各项优惠政策的同时，制订实施
区域优惠政策，简化办事手续和程序。有关部门对此要多开绿灯；硬环境方面，
要加快通讯、交通、供电、供水等基础设施建设，使外商进得来、住得下、留得
住。
三、实施"扩城"战略，加快小城镇建设，提高城乡现代化水平。今后三年，
要适应改革开放和市场经济发展的需求，以实施"扩城"工程带动农村小城镇建设，
努力把张店建成现代化、 国际化、特色化的中心城市。1、扩大城区面积，增加
城市人口。要统筹安排各项建设的地面、空间布局，科学地调整张店城市的总体
规划，把目前不足30平方公里的城区面积逐步扩大到60平方公里左右。年内规划
设计外环路，1994年开始建设，力争两年内全线开通与扩城同步，加快城区人口
的增长。在控制人口自然增长的同时，有选择地加大人口机械增长。对城郊农村，
凡已具备"农转非"条件的，积极争取"农转非"；不具备"农转非"条件的，要充分
利用省政府制定的"蓝皮户口"政策，尽快使"都市里的村庄"及城郊村的农民持上"
蓝皮户口"； 对来张店经商办厂的能人，要大开城门接纳，允许他们在城里安家
落户。 通过努力，使张店城区人口到本世纪末达到50万左右。2、加快城市基础
设施建设步伐。今年和今后几年，区政府在努力配合省、市有关部门搞好水、电、
暖、煤气、环卫等基础设施建设的同时，重点优化路网布局。年内要搞好三大工
程：一是贯通城区道路。主要是西四路北延、西六路南延、人民西路西延、新村
西路西延，打通东北过境路；二是改善现有道路状况。主要是拓宽共青团西路，
建成工业路，改造马庄南路，规划设计张店南立交桥，整治张博路，参与张博汽
车专用路的建设；三是规划建设高标准的住宅小区。采取优惠政策，调动城内、
城郊多方的积极性，重点开发乔庄、潘庄、道庄、王辛、洪沟、贾庄等小区，辖
区内单位的住宅、 公共设施建设要尽可能地向规划的小区集中。3、突出城市特
色。"把城市建在园林之中"是张店几代人为之奋斗的目标，要坚持高标准、高档
次、高规格的要求，绿化、美化城市，形成路路有别、楼楼有别的特色。要加快
建设高层建筑。今年在建的大体量、高15层以上的建筑力争达到15幢左右，在未
来三年内建成30幢以上大体量的高层建筑， 形成向空间发展的城市特色。4、提
高城市综合管理水平。今后要多疏通引导，少行政干预，逐步建立起符合社会主
义市场经济要求的城市管理体制。今年初，区政府将在调查研究的基础上，制定
切实可行、职责分明的城市综合管理办法，以便有章可循、有规可依，提高张店
的城市管理水平。 5、加快小城镇建设。坚持高标准、现代化的要求，用三至五
年的时间，集中规划建设一批具有时代风貌的小城镇，为发展农村市场经济和丰
富农民生活创造有利环境。要重点抓好小城镇的道路、给排水等基础设施和商贸
设施建设。村庄建设要采取"以房带路，以路带房"的办法，实行乡镇、村居、农
民和驻地厂矿多个轮子一齐转，大力开发农村房地产业和第三产业，加快农村的"
城市化"进程。6、大开城门，调动一切积极因素，吸收一切经济成份参与张店城
建开发。要善于利用外来积极因素和"外财"（不管是国营的、集体的、个体的，
还是外资）加快城市现代化建设步伐。今后政府将采取各种优惠政策，多渠道筹
措建设资金，让多种经济成份参与城市开发。首先要引导、鼓励乡镇、村居共同
开发的积极性，特别是靠群众自筹资金开发，带动城市道路和商贸设施发展的路
子要坚定不移地走下去。其次发挥驻地大中企业的积极性，利用区外的力量和资
金，加快城建速度。要有效地利用外资，借鉴先进的建设经验，缩短张店城市与
国际都市的距离。同时，要积极推进土地使用制度改革，搞好土地有偿出让、转
让、使用，为城市建设聚集资金。要积极稳妥地推进住房制度改革，引导社会和
个人对住房建设的投入，不断提高居住水平。
四、加快"科教兴区"实施步伐，全面提高生产力水平。科技进步的程度决定
着经济发展的水平， 振兴经济首先要振兴科技。我们要更加有效地实施"科教兴
区"战略， 把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
今后三年要重点抓好五个方面的工作：一是强化科技首位意识，牢固树立科技是
第一生产力的观点。依靠科技进步发展区域经济，关键在于提高各级领导的科技
意识。从今年起，要将科技进步指标纳入各部门、各单位领导年度目标和任期目
标责任制。同时要大力强化全民科技意识，使科学技术是第一生产力的思想深入
人心，形成共识。二是加快科技成果转化，使之迅速进入经济建设主战场。要充
分发挥技术市场和人才市场的作用，有计划地建设科研中试基地，加速科研成果
推广应用。今年重点实施"3210工程"，即实施30项工业振兴计划，20项农业丰收
计划，10项星火计划，在全区消灭无星火计划的乡镇、办事处。三是加大科技投
入，完善科技支撑体系。一方面在企业中大力推行技术改造和多上"四高"项目；
另一方面积累科技发展基金，专款专用，鼓励科技进步。要探讨建立科技信用社，
为科技进步提供有力的资金支持。通过科技保障支撑体系的逐步建立和完善，使
今后三年全区科技投入年递增幅度在30％以上。四是进一步完善政策，广泛吸纳
科技人才。要充分发挥驻地企事业单位、大专院校、科研单位专业人才作用，使
其为地区经济发展献计出力。要采取优惠政策，尽可能多地吸纳区外专门人才。
还要加强与国际科技界的交流与合作，引进国外智力。五是狠抓科技体制改革，
大力倡导民办科技事业。力争在三年内开办民办科研机构35家，总数达到70家，
有效地发挥其社会服务功能。骨干企业要建立科研机构，并面向社会挂牌服务。
要探讨建立常设技术市场，为科技进步提供"媒介"。坚持国办、民办、厂办并举，
国家、集体、个人一齐上，使科研面向市场，实现服务社会化，促进全区科技水
平的提高。
要把教育事业放到突出位置来抓。经济越发展，对人才的需求量越大，对教
育的要求就越高。今后三年，要通过多种渠道，有计划、有步骤地对农村校舍进
行改造，提高农村校舍档次。要利用社会办学的力量，调动各种积极性，集中方
方面面的人财物力，继续对国办中小学校舍进行改造。要端正教育方向，逐步变
升学教育为素质教育，全面提高教育质量。要认真实施义务教育，巩固九年制义
务教育成果。要大力实施"人才工程"。我区把人才问题作为"工程"来抓，这在全
省是首家提出，实施一年多来，收到显著成效，对经济发展起到了"助推"作用。
要继续引进人才，"招才进宝"。"百川归海，才能成其大"，只有人才的大量集聚，
才是一个地区经济振兴的根本希望。在引进人才的同时，要送出去培养，还要搞
好职工的业务技能培训。要加快人才市场和成教基地建设，同时探讨同大专院校
联合在我区办大中专班，多出人才，快出人才。省、市政府最近批准我区建立职
工中等专业学校，这在张店教育史上是件大喜事，教育、成教等有关部门要抓紧
筹备，争取如期开学。要加强师资队伍建设，提高教职工的业务素质和思想水平。
要坚持和完善评选"教育家"等激励政策，并积极改善教师的工作、生活条件，稳
定教师队伍。进一步深化教育体制改革，提倡全社会办学。在政府统筹下，以行
业、企事业单位办学为主，充分发挥各种办学力量的作用，逐步放开搞活，把教
育推向市场。探讨职业高中实行股份制或集体承包办学，基础教育多方办学、特
色办学的途径，为经济建设培养出更多的有用人才。
五、扩大精神文明建设成果，兴盛各项社会事业。加强精神文明建设，是促
进社会主义市场经济发展，加快我区现代化建设步伐的重要推动力。各级政府和
全区干部群众要在集中精力搞好经济建设的同时，高度重视精神文明建设工作，
巩固省、市精神文明建设工作先进区成果，繁荣兴盛各项社会事业。今年，要重
点抓好五个方面的工作： 1、加强敬业教育，提高全民职业道德水准。在各行各
业广泛开展爱厂、爱校、爱单位、爱岗位活动。通过文明市民学校和职工夜校等
开展职业道德教育；在全区广大干部职工中倡导敬业精神，逐步形成各行业的职
业道德规范，提高全民职业道德水准。2、强化社会治安综合治理，确保"一方平
安"。 没有健全的社会主义法制，就没有良好的社会主义市场经济秩序。今后三
年，我们要坚持一手抓经济建设，一手抓法制建设的方针，搞好依法治区，严厉
打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决取缔卖淫嫖娼、聚众赌博等丑恶腐败现
象。继续搞好"创安"活动，巩固全国社会治安综合治理先进区的成果。要坚持不
懈地抓好法制宣传教育，对全区人民特别是青少年进行以宪法为核心内容的法制
教育，提高全民法制观念。要加强政法队伍的自身建设，使其成为人民放心的好
队伍。 3、多为群众办实事、好事。坚持量力而行、尽力而为的原则，年内继续
为全区人民办理十件实事：（1）实施"扩城"工程，启建"鲁中不夜城"；（2）加
速农业新技术开发区建设，完成果树研究所、蔬菜研究所、畜牧研究所、人才培
训中心、服务中心和脱毒育苗工厂的建设任务；（3）建立"张店区企业发展基金"，
扶持强村、 骨干企业发展；（4）新建两处11万伏变电所，缓解电力紧张状况；
（5）加速国办中小学校舍改造和缓解城区教师住房难；（6）加快小城镇建设和
第三产业开发步伐， 每个乡镇开工建设一处农贸市场；（7）启建"农民城"扩大
城市人口容量；（8）建设张店综合交易市场，增强流通辐射力；（9）为搞好社
会治安综合治理，城区15个派出所全部安装微机无线报警系统，辖区有条件的内
部单位和公共场所安装率达80％，居民住户安装率达30％；（10）加快住宅小区
开发步伐， 开发住宅80万平方米。4、强化计划生育工作。要层层落实人口目标
责任制，继续实行一票否决制；加强队伍建设，完善计生组织网络；在做好常住
人口计划生育工作的同时，适应形势发展的需要，抓好流动人口的计划生育工作。
5、 大力发展各项社会事业。文化事业要在巩固全省社会文化先进区成果的基础
上，重点发展区、乡（镇）、村三级文化网络，改善城乡文化设施，积极开展丰
富多彩、健康有益、群众喜闻乐见的文化活动，丰富城乡人民文化生活。加强文
化市场管理，特别是对歌舞厅、音乐茶座等娱乐场所，要依法管理，使之正当经
营。卫生事业要继续贯彻"预防为主，城乡兼顾"的方针，抓好农村卫生、预防保
健和中医工作三个重点。加快卫生设施建设改造步伐，年内开工建设区医院，改
善医疗条件，不断提高医疗水平和服务质量，增进人民身体健康，为本世纪末实
现"人人享有初级卫生保健"的目标奠定基础；要巩固"全国十佳卫生城市"成果，
以更高的标准，再创一流成绩。体育事业要坚持普及与提高并重的原则，在不断
提高体育专业队伍竞技水平的同时，广泛深入地开展群众性体育活动，巩固全国
优秀体育先进县的成果。广播电视事业要突出改革开放中"重头戏"的宣传报道，
不断提高张店在国内外的知名度。要继续做好老龄工作，办好老年人事业，在全
社会形成尊老敬老的良好风尚。要继续抓好民政、保险、兵役、档案、外事、侨
务等各项工作，努力创出新的水平。
加强政府自身建设
切实转变政府职能
各位代表，今后三年，是新一届政府实践、发展、完善社会主义市场经济的
三年，也是全区人民对政府工作期望值比较高、对政府行为非常关注的三年。要
全面完成国民经济和社会发展的各项任务，新一届政府必须把自身建设、转变职
能作为首要任务来抓，以团结、务实、创新、高效、廉洁的整体形象，不负全区
人民的重望。
切实加快机构改革和人事、劳动制度改革步伐。要按照十四大提出的精减、
统一、效能的原则和市里的统一安排，结合张店实际，对政府机构、人事、劳动
制度积极稳妥地进行改革，其方向是"小政府、大服务"，逐步解决区直机关存在
的"机构设置超限，机关人员超编，领导职数超配，财政负担超重"的现象。年内
要走好""三部曲"， 即：精简机构，主要是撤并一批职能交叉、重复或随着形势
发展已失去了职能作用的机构；转变职能，引导部分管理部门逐步转变为自主经
营、 自负盈亏的经营公司、经济实体。年内对已组建的20家公司，工作上要"没
收"或减少行政管理职能， 财政上要逐步或彻底"断奶"。行政管理部门要简政放
权，为基层创造宽松的发展环境；减编减员，既要放开、鼓励、引导干部主动走
向企业，走向市场，又要慎重稳妥，不留"后遗症"，不走"回头路"，使机关人员
年内精减三分之一左右。与此同时，劳动制度改革也要迈出新步伐。
全面落实国务院《条例》，切实转换企业经营机制。根据十四大精神，今后
政府对企业的管理主要是"统筹规划， 掌握政策，信息引导，组织协调，提供服
务和检查监督"。 要以政府职能的转变，带动企业经营机制的转换，尽快改变过
去对经济和社会事务管得过多、统得过死的状况，由对企业的直接参与、直接控
制转向宏观调控和监督服务上来，理顺政府与企业的关系，全面落实企业自主权。
凡是国家规定由企业行使的权力，各级政府和经济管理部门都不得截留，把企业
应有的权力还给企业，使企业自主实施决策权、技改权、人事任免权、生产经营
权等。严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，清除一切阻碍企业经营机制转换的
关卡和负担，让企业放开手脚，闯大市场，在市场竞争中求生存、求发展。政府
各部门要千方百计为企业搞好信息、技术、人才、市场、社会保障、治安保卫等
方面的服务，为促进企业走向市场提供多渠道、多层次、全方位服务。
提高行政水平，建立起高效务实的运行机制。政府实施科学决策和科学管理，
提高行政水平，是当前和今后工作的一项重要任务。要学会运用科学的世界观和
方法论，按市场经济规律办事，大胆地实践市场经济，发展市场经济，完善市场
经济。要有创新性思维，探索与时代同步合拍的领导艺术，善于在实践中发现新
情况，研究新矛盾，解决新问题，创造性地开展工作。要大力强化政府系统督查
工作，特别要严格政府决策事项的督查，消除"中梗阻"，确保政令畅通。对乱收
费、乱集资、乱摊派、乱罚款和一些达标、检查、评比等，要严格监督检查。要
转变政府职能，该放的权一定放下去，该收的权一定收上来，特别对那些滥用职
权、越权行政的部门或个人，该收的权要上收，该废止的权要坚决废止，确保政
府工作快速、高效、有序地运行。要把廉政建设一刻也不放松地抓在手上，提高
工作效率，转变工作作风。继续加强公仆意识和为政清廉教育，增强政府工作人
员廉洁勤政的自觉性。目前，政府极少数部门或单位、个别人以权谋私、权钱交
易等违法乱纪行为屡禁不止，在群众中造成了恶劣影响，必须引起我们的警觉，
严肃查处。要坚决刹住挥霍浪费、吃拿卡要等不正之风，消除腐败现象，维护政
府在人民群众心目中的形象。要坚持依法行政，自觉接受人大、政协及各级人大
代表、政协委员的监督，认真倾听代表和委员的意见。要继续加强同工、青、妇
等群众团体的联系，以此作为政府联系群众的桥梁和纽带。要坚持"从群众中来，
到群众中去"的工作路线和工作方法， 密切联系群众，虚心听取人民群众的意见
和呼声，努力解决那些群众最关心、要求最迫切的问题，让人民群众在实践中得
到更多的实惠。
调动一切积极因素参与张店建设，促进全地区更加繁荣昌盛。社会各界及区
内外的一切积极因素，是建设张店、发展张店、振兴张店的重要力量。要通过各
种渠道鼓励、引导一切积极力量，将其凝聚成建设张店的巨大合力。要积极主动
地争取市委、市政府及区委对政府工作的领导，使张店各项建设在前进道路上方
向更明确。驻地机关、厂矿、企事业单位，为张店的建设给予了多方面的支持，
为地区发展做出了巨大努力。今后，政府及其部门、单位将全方位地为驻地单位
搞好社会化服务，同时希望在金融、交通、电力、邮电、水、热力等各方面继续
得到驻地单位的支持，共同促进地区繁荣。驻军广大指战员，为促进张店地区两
个文明建设的健康发展做出了巨大贡献，新一届政府将更加珍重军政、军民关系，
使"鱼水情谊"永留张店。
各位代表，从今年起，我们将步入一个非常重要的经济建设振兴时期，历史
赋予我们的任务光荣而艰巨，现实向我们提出的要求更高。新一届政府将在党的
十四大精神鼓舞下，带领全区54万人民，奋勇拼搏，艰苦创业，为社会主义市场
经济的加速发展，为各项事业的全面进步而努力奋斗，做出无愧于时代和人民的
新贡献。