政府工作报告
在张店区第十一届人民代表大会第二次会议上
1991年3月5日
区长 宋锡坤
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请审议。
一、“七五”计划执行情况和1990年工作回顾
“七五”计划执行情况
改革开放，为我区国民经济发展注入了新的生机和活力。特别是进入“七五”
以后，全区人民在党的领导下，更新观念，解放思想，团结创新，发愤图强，国
民经济和社会各项事业得到了长足发展，经济实力明显增强。“七五”期间，我
们按照区人代会通过的各项决议，坚持以经济建设为中心，立足张店实际，积极
深化改革，以城市为重点，农村为基点，城乡一体、工农一体、繁荣城市、富裕
农村，两个文明建设取得了丰硕成果，“七五”国民经济主要指标均提前或超额
完成。可以说，“七五”是我区经济和社会发展最快最好的时期，是我区治理整
顿、深化改革、对外开放和结构调整取得明显成效的的时期，也是全区人民得到
实惠最多的时期。 据统计，1990年底全区工农业总产值达到113，156万元，比"
六五"末增长374.91％， 年均增长36.56％。其中农业总产值9,537万元，年均增
长6.58％； 工业总产值103,619万元， 年均增长43.73％，分别比"六五"末增长
37.5％和513.46％。 财政总收入达到22,847万元，连续七年实现收支平衡，比"
六五"末增长130.25％， 年均增长18.15％。 "七五"末增长130.25％，年均增长
18.15％。 "七五"期间，我区先后制定了发展农业、乡镇企业、外经外贸、城建
及第三产业等一系列决定和办法，对各项事业的发展起到了积极的推动作用。农
业方面增加了资金、技术投入，先后开展了"绿化年"、"水利年"等活动，强化农
业的基础地位，粮食生产稳定发展，内部结构不断优化，综合开发能力进一步提
高。 五年来，区、乡（镇）、村对农业投入约8，100万元，是"六五"的4倍。玉
皇山隧洞等一批农田骨干工程相继建成投入使用，农业抗旱保丰收的能力大大增
强。在耕地减少较多的情况下，粮食单产和总产仍大幅度增长，去年比1985年亩
增268公斤， 总产增4275万公斤。同时，大力发展多种经营，种植业和林牧副业
的比重由"六五"末的72:28调整为63:37。我们充分利用和发挥张店各种优势，积
极开展横向联合， 乡镇企业异军突起。 到1990年底乡镇工业企业产值达到91，
613万元， 占全区工业总产值的88.41％， 比"六五"末增长563.81％，年均增长
46.02％。 全区工业内部结构调整大见成效，基础产业更加稳固，主导产业日趋
明朗，逐步形成了化工、塑料、建材、机械、电子、煤炭、纺织等支柱行业，产
品结构逐步由劳动密集型向技术密集型发展，单一加工型向系列型发展，内向型
向外向型发展。对外开放取得明显成果，"七五"末全区外贸出口商品收购总值增
长11.6倍， 年均增长66.07％。五年间签约利用外资项目6项，利用外985.6万美
元， 走在了全市前列。树立"大流通"观念，以繁荣市场、方便群众生活、建设"
鲁中商贸中心"为重点， 国营、集体、个体一齐上，大力发展第三产业。第三产
业占国民生产总值的比重由"六五"末的16％提高到21.17％。 五年间新建和扩建
了天乐园、天齐、鲁中、天华商场等大中型商业设施20处，面积达11万平方米，
蔬菜、果品、服装、陶瓷、家具等专业市场形成了一定规模。到1990年底全区各
类商业饮食服务网点6512个，千人拥有网点发展到12.5个。1990年全区社会商品
零售额达89,268万元，比"六五"末增长1.5倍，年均增长19.65％。"七五"期间新
建、 拓宽11条城市骨干道路，建设2座立交桥，新建和改造了17个环境优美、风
格各异的居民小区。1988年组织了"住房年"活动，缓解了城区居民住房难问题，
当年竣工住宅30万平方米，目前城区人均居住面积达到7.67平方米。"绿化年"活
动成效显著，城区绿化覆盖率已达39.5％，连续三年保持全省第一。容貌达标活
动年年创出新成绩，五年共建成10条省级达标路、1个省级达标广场、2个省级达
标生活小区， 装修墙面15万平方米，拆实体围墙改透景围墙5万米，城市面貌焕
然一新。 城市建设和管理的观念已大大更新，"人民城市人民建，人民城市人民
管"已成为全区人民的自觉行动。 五年间公路交通运输量1617万吨，货物周转量
56024万吨公里， 公路客运量552万人，客运周转量44049万人公里。地方道路建
设累计投资815万元，全区公路通车里程达210公里，比"六五"时期增加61公里，
提高了公路综合运输能力。 农村面貌也发生了深刻变化， 五年间硬化乡村道路
280条， 建成较高标准的水泥路、沥青路238条，总里程150公里，有17个村基本
实现容貌达标的要求。 1990年全区职工年平均工资达1,908元，农民人均纯收入
1,126元，分别比"六五"末增长106.27％和71.38％。全区储蓄存款余额达81,794
万元，比"六五"末增长3.09倍，城乡人民的消费水平和生活质量明显提高。全区
社会风气健康向上，文明建设成绩斐然，五年间计划生育和体育工作多次创全国
先进，社会治安综合治理、九年制义务教育、文化建设等名列全省前茅。精神文
明建设连续四年创全市第一，涌现出梁学章、李可海等一批英雄模范人物，激励
着全区人民在社会主义道路上阔步向前。
各位代表，"七五"计划的全面胜利完成，为我区"八五"乃至整个90年代国民
经济和社会发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。这些成绩的取得，是全
区人民团结实干，艰苦奋斗，努力拼搏的结果，也是社会各界人士、人大代表、
政协委员发挥聪明才智，广泛参政议政，出计献力的结果。在此，我代表区政府，
向各位代表并通过你们向社会各界人士、各阶层群众、老同志致以诚挚的敬意！
衷心感谢全区人民五年来对政府工作的理解、信任和支持！
1990年工作回顾
1990年是"七五"计划的最后一年，也是治理整顿的关键一年。一年来，我们
在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十三届四中、五中和六中全
会精神，积极落实区十一届人大一次会议决议，紧紧围绕稳定局势、发展经济两
大任务，坚持治理整顿、改革开放，团结和带领全区人民，埋头苦干，锐意进取，
克服了种种困难，保持了经济和各项社会事业的协调发展。全区经济和社会生活
中出现了许多令人振奋的新成就。
"水利年"活动成效显著，粮食生产创历史最高水平。去年，我们进一步建农
强农，提高农业综合开发能力，全区上下齐努力，夺得了粮食生产特大丰收。粮
食总产量达到15688万公斤，比最高年份的1985年增加4275万公斤，单产达到777
公斤，比上年亩增199公斤。一年两次受到国务院表彰，被命名为"粮食生产先进
单位"。在稳定粮食生产的同时，沿着发展城郊型农业的路子迈出了实质性步伐，
农村多种经营又有新进展。全年实现总收入91，603万元，比上年增长15.83％。
大牲畜存养量10410头，生猪存栏39536头，出栏50110头，羊存养量12467只，家
禽存养量达到了856400只。全年肉类生产总量达502万公斤，鲜蛋产量达624万公
斤。 在巩固和完善19261亩商品菜基地的同时，大力发展保护性栽培，并在调整
蔬菜品种上狠下功夫，年产蔬菜7372万公斤，丰富了市场，蔬菜自给率约达60％。
全区农村造林1867亩，完成四旁植树47万株，绿化道路沟渠525条，总长700公里，
通过上级验收， 达到了平原绿化部颁标准。建成优良品种果园100亩，全年全区
果品总产量达450万公斤。 为保持农业生产的稳定发展，我们重点抓了以下三个
方面的工作：一是强化为农服务措施，增加对农业生产的投入。各级政府和部门
继续从人力、物力、财力上采取政策倾斜于农、服务于农，突出发展了社会化服
务，进一步完善双层经营。到去年底实行统一耕、播、种、供种、浇水、还田、
施肥的村已占农村总数的80％。农资供应好于往年。农业投入大幅度增加，区级
财力用于农业的直接投资达500余万元，连同乡（镇）、村投入共达2，030万元，
逐步形成农业投入的良性循环机制。二是依靠科技振兴农业。我区人多地少，依
靠科技发展农业尤为重要。为此，我们根据实际提出了发展城郊型农业的路子，
按照分类指导的原则， 突出抓了中高产开发和农业科技成果推广，实行科物政"
三位一体"的集团承包， 完善了区、乡、村三级科技网络，树立了1300个科技示
范户。以村为主的农村新型生产方式示范试验在漫泗河村取得成功，通过省的鉴
定。大力推广优良品种和先进新农艺，积极组织吨粮田开发和"丰收计划"的实施，
收到明显效果。去年涌现出3个吨粮乡、5个千斤玉米乡（镇）和50个吨粮村，粮
食生产取得了突破性发展。 三是重视改善农业基础条件。在全区范围内开展"水
利年"活动，掀起了农田水利基本建设的高潮，共投入劳动累积工日300万个，完
成土石方69万立方米，新打机井747眼，修防渗渠29万米，发展喷灌机250台，玉
皇山隧洞、 黄土崖灌所等水利工程已进一步发挥效益。改善和扩大灌溉面积8.9
万亩， 13万亩平原粮田实现了防渗化，5万亩山旱中低产田正在向喷灌化迈进。
农业机械总动力达到17.5万千瓦， 每亩拥有动力0.68千瓦，比全省平均数高出3
倍，农业发展后劲得到进一步增强。
工业生产稳定健康发展，对外开放迈出较大步伐。我区坚持稳定协调发展工
业的方针，深入进行治理整顿，以提高经济效益为中心，以调整产业产品结构为
重点，内涵外延同时抓，注重技术进步和管理水平的提高。以市场为导向，生产
经营一齐上，速度效益同时要，全区工业由"六五"从无到有的起步和"七五"从少
到多的快步开始向高水平、高技术、高质量迈进。工业总产值突破十亿元，达到
103,619万元，比上年增长29.28％，实现了90年代开门红。去年以来，我们首先
针对市场疲软问题，采取措施研究对策，确定以销定产、以销促产的指导思想，
制定了鼓励销售的政策措施，千方百计开拓市场，组织联销集团，实行工工联合、
工商联合、工贸联合，销售稳步回升，进入三季度后产品积压日趋减少，供产销
逐步走上正常发展轨道。二是在深入调查研究的基础上，下半年适时提出了产值
过十亿的奋斗目标。制定奖励政策，挖掘生产潜力，调动了企业和职工的积极性，
并在全区广泛开展以"七赛七比创七杯"、"大干一百天，确保产值过十亿"为主要
内容的一系列竞赛活动，激发了全区上下、各级各部门的斗志，保证了工业生产
的稳步发展。三是组织实施了"5011"工程。排出了50个重点企业，在政策、资金、
技术上倾斜扶持。制定了全区的技术改造、新产品开发计划，建立了新产品开发
和新技术开发两项基金，带动了全区工业生产的健康发展。四是狠抓科技进步和
管理进步。去年我们继续坚持落实"科技双放"政策，制定了科技人才到乡镇企业
工作的意见，积极实施火炬、星火和燎原计划。在全区开展了集体企业财务达标
活动，促进了企业管理水平和整体素质的提高。继1989年淄博工业搪瓷厂晋升为
国家二级企业后， 去年又有张店水泥厂、淄博化工设备厂、淄博兽药厂3个企业
晋升为国家二级企业，还有3个企业晋升为省级先进企业，4个产品列入部、省级
优质产品计划，7个产品列入市级优质产品计划。去年产值过亿元的乡镇已达到4
个， 过千万元的企业已发展到8个，过五百万元的企业发展到16个。全年完成技
改项目40个，开发新产品38个，一批高新技术产品相继在我区研制成功，如人造
水晶、整体压型制动缸体、宇航棉等项目的开发为工业发展增添了新的后劲。五
是进一步开展横向联合，尤其是在联人才、联技术、联管理方面取得了可喜成绩。
在聘请两名科技副区长取得成功的基础上， 去年有9个乡镇配备了科技副乡长，
还先后同中科院等单位签定了引进人才、引进技术的长期合作协议，与山东工程
学院签定了委培、引进人才协议，为今后依靠科技振兴张店打下了良好的的基础。
六是搞好企业承包及衔接工作。去年下半年第一轮企业承包陆续到期，我们在认
真总结经验教训的基础上，突出抓了新一轮承包方案的制定和发包工作，年底召
开了全区承包工作会议，签定了承包责任制书，明确了权利和责任。此外，我区
在机构管理、工资调整、人才交流、劳动就业、体制改革、物资供应、技术监督
等方面也都创出了一些新的成绩。
我区自划为山东半岛对外开放区以来，出口创汇能力逐年增强。去年我们坚
持全方位、多层次、大跨度对外开放的指导思想，召开了全区对外开放工作会议，
进一步强化对外开放意识，以扩大出口创汇为中心，巩固和发展外贸基地企业，
培植和开发创汇拳头产品。对所有合资合作项目在坚决贯彻上级给予的税收、价
格、信贷、资金、物资等方面优惠政策的同时，在水电配套、建设等方面现场办
公， 解决实际问题，赢得信誉。目前已有20多种产品打入国际市场，4个企业成
为出口创汇基地企业。 全年完成出口收购值4,079万元，占市下达计划的156.88
％，比上年增长 60.1％。同时广交了国内外朋友，拓宽了出口渠道，锻炼了一
支外经外贸队伍，取得了一些发展外向型经济的经验。
财贸工作继续开拓创新， 城乡市场繁荣活跃。去年我们以发展"鲁中商贸中
心"为目标，以迎接、筹备"淄博陶瓷琉璃艺术节"为动力，坚持上档次、上水平、
走特色化经营之路，强化销售，为工农业生产服务，财贸工作又迈出了坚实的步
伐。去年在市场平淡的情况下，我们及时分析形势，研究对策，通过商品联购分
销、联合展销、多渠道推销等形式，建立了我区的部分批发机构。国营商业和供
销社的主渠道作用得到进一步发挥，个体商业的积极性得到较好的保护。去年社
会商品零售总额增长幅度为20.08％，是近几年来较高的一年。在抓市场的同时，
加强了物价的监督控制，去年物价上涨幅度仅为3％，实现了国家控制在7％范围
内的要求。按照市政府要求，积极参加举办了"首届中国淄博陶瓷琉璃艺术节"，
在促进经济发展方面收到明显效果。新上四条馒头生产线，定点供应，基本解决
了居民"买馒头难"的问题。与此同时，加强设施及配套建设，继天乐园、天华商
场逐步改善经营以后，体量较大的南定商场也已建成，恒温库、熟肉加工厂已投
入使用，对平抑物价、稳定市场起了很好的作用。清理整顿公司工作基本完成，
共清理公司232家， 撤并改名83家。工商、物价等部门充分发挥职能作用，加强
市场和物价的监督管理，严肃查处重大案件，扫假清劣，有力地维护了广大消费
者利益。对蔬菜等主副食品加强了储存、调运和供应，保证了日常及节日居民生
活需要。财税工作树立依法征税、服务企业及精打细算、过紧日子的思想，大力
培植财源，狠抓增收节支，克服困难，又一次实现了收支平衡。审计部门重点抓
了承包、基建和定期审计，并强化了乡镇审计工作，加强了财经监督。在引黄借
款、国库券推销及其它集资、捐款中，全区干部职工和群众顾全大局，圆满完成
任务，支持了重点工程建设。
城乡建设取得新突破，综合功能得到进一步增强。去年我区遵循强化功能、
建管并重的指导思想，坚持现代化与特色化相结合，以特色化为主，新区开发与
旧城改造相结合，以旧城改造为主，综合整治与市容达标相结合，以综合整治为
主的原则，城乡建设与管理取得了新的进展。继1989年在全市率先争创省级卫生
城后，去年在全省组织的卫生大检查和"齐鲁杯"城市规划、建设和管理三上活动
中，均取得好成绩。围绕举办陶瓷琉璃艺术节，下大力气抓了城市基础设施建设，
拓宽了兴学街、新村西路和商场西路，其中兴学街，新村西路被评为省级达标路。
打通了马庄南路，在柳泉路新建成了四组喷泉，西五路游园修建了十个造型各异、
风格鲜明的人工湖， 还组织驻地100多家单位装饰了霓虹灯、轮廓灯和彩灯，为
城市增添了新的光彩。 城市开发本着"统一规划、合理布局、综合开发、配套建
设"的原则， 加快了和平、城中、王舍等住宅小区的建设和配套，逐步形成独具
特色的住宅群。 城市绿化本着向美化、特色化发展的要求，植树35.15万株，新
建街头、路旁绿地4.36万平方米，充实提高绿地41万平方米，人均占有公共绿地
5.65平方米，为全省之冠。在抓好城市建设的同时，狠抓了城市综合治理，对火
车站、汽车站、主要街道等公共场所进一步加强了管理，对背街小巷实行了秩序、
卫生、环境的综合治理，解决了一些群众反映比较强烈的脏乱差问题。环保部门
强化"三废"治理措施，基本建成了20平方公里的烟尘控制区，圆满完成了环境责
任书规定的任务，一个繁荣整洁、秩序井然的良好城市环境正在形成。房产市场
的不断发展，房屋产权的登记清理，为今后房产管理、住宅开发摸清了脉路，打
下了基础。国有土地和水资源管理工作逐步走上正规。通过在全区农村开展宅基
地有偿使用，制止了乱占滥用、超占超用耕地现象，同时也集中了部分资金，促
进了村容村貌的整治。在狠抓城市规划、建设和管理的同时，我区注重了农村的
规划、建设和管理，年初提出开展的"每乡一个达标村，每村一条达标路"活动，
得到广大农民群众的积极拥护。我们采取区补一点、乡镇（村）投一点、城建交
通扶一点、驻地单位帮一点、群众集一点的办法，迅速掀起了农村容貌整治的热
潮，共建成较高标准的水泥路100条，沥青路30条，硬化道路108公里，有17个村
基本达到村镇容貌达标的要求。我区农村正在向现代化的新型农村迈进。
科教兴区创出新水平，各项事业取得新进展。去年伊始，我们召开了科技工
作会议， 强化了"科教兴区"意识，加强了对科技工作的领导，并组织了"科教兴
区达标年"、 "科技之春"等活动，制定了科教人员到第一线工作的优惠政策，建
立了新产品和新技术两项开发基金，调动了全区及驻地科技人才献计出力和积极
性，全区上下科技兴企、科技兴农正在形成良好的风气。全年安排科技开发项目
28个，推广科研成果22项，"零度高温冷库贮藏保鲜技术"被列入国家级成果扩大
项目， "人造压电水晶"和"蓝晶石"产品被列入省级重点科技开发计划，"PTC"元
件、"整体压型制动缸体"等引起了国家及省、市的高度重视，被列为"八五"时期
重点开发项目。教育事业坚持"德、智、体、美、劳"全面发展的教育方针，狠抓
九年制义务教育的普及，教学质量不断提高，初中合格率在全市名列前茅。实施
燎原计划，农村扫盲工作有了较快发展。在注重普通教育的同时，强化了职业教
育和成人教育，区成人中专通过了省教委验收，第一、第二职业中专被定为省级
重点学校，第二职业中专获得"全国职业技术教育先进单位"称号。与此同时，我
们下大力气抓住了师生思想政治工作，开展了学习全国优秀教师李可海、优秀少
先队员赖宁等活动，用典型事迹激励教职员工为党的教育事业奋斗，学生为四化
建设勤奋学习。我们还引进竞争激励机制，制定了对民办教师的考核制度，得到
了广大教师的支持和人民群众的欢迎。计划生育事业有了新突破，人口意识和人
均观念明显增强，各项措施得到扎实落实。去年全区计划生育率99.9％，人口自
然增长率8.31‰， 并荣获“计划生育协会全国模范集体” 称号。文化事业坚持
“两为”方向和“双百”方针，各项群众性文化活动生动活泼，丰富多彩。第四
届全国二十县文化馆年会在我区举办，推动了我区文化工作的进一步开展，区文
化馆获“全国先进集体”称号。制定了文化市场管理规定，对文化市场进行了整
顿，查获黄色淫秽书刊8万余册，录音、录像带9500盘（盒），挖出黄色窝点4处。
体育事业以迎亚运为动力， 弘扬亚运精神，得到了不断发展，有6处乡镇被命名
为全省体育先进乡镇，学校体育被评为全省达标工作先进区，年内共夺得市级以
上竞赛冠军129个，其中国家级冠军7个。卫生事业加强了农村初级卫生保健，除
害防病效果显著， 各种传染病发病率比上年下降 46.12％。清理整顿了医药市
场，加强了城乡医务交流，城区医院医务人员到乡镇医院锻炼实践，帮助工作，
提高了乡镇医院医疗水平。去年区卫生防疫站新大楼破土动工，区中医院扩建病
房楼已投入使用，医务条件逐步得到改善。开展了工业卫生监督试点，技术和服
务水平有了较大提高。广播电视事业开拓创新，办出了特色和水平，宣传了党的
政策，沟通了党政与群众的联系，促进了全区两个文明建设。第四次人口普查工
作组织周密，工作认真，高质量完成了任务。民政工作又创新成绩，拥军优属被
评为全省先进区，广泛开展了军地文明共建活动，军政、军民关系更加紧密。在
全省第一家组建了区、乡两级“残联”，较好地完成了村级组织建设任务。城区
25处居委会的办公用房也得到了解决。民兵工作受到省军区表彰，为经济建设做
出了贡献。区志、档案、统计、侨务、人防、兵役等各项工作也都取得了新成绩。
精神文明建设不断深入，机关工作效率明显提高。我们坚持一手抓物质文明建设，
一手抓精神文明建设，去年通过了首批省级精神文明先进区的验收，并实现了全
市精神文明建设"四连冠"。在全区范围内广泛开展了健康向上、形式多样的文明
共建活动， 以富带贫，以工帮农，到去年底全区共建文明已达465对。针对去年
面临的困难， 注重抓思想政治工作，及时提出了"经济滑坡干劲不能滑坡，市场
疲软精神不能疲软"的要求， 保持了良好精神状态，调动了职工群众大干社会主
义的积极性。在机关有计划、有步骤地开展了"作风整顿年"活动。实行岗位规范
目标制度，狠抓思想、作风、组织和纪律整顿，促进了政府职能的更好发挥，机
关工作人员公仆意识、宗旨观念进一步强化，"三秋"、"三夏"到农村帮助生产，
为基层服务，解决实际问题，密切了干群关系。继续推行政务公开，加强廉政建
设。区政府与20个部门首批签订了政务公开责任书，各部门利用政务公开栏、明
白纸等形式公开职责权限、办事程序和办事结果，实行"两公开一监督"的双向反
馈监督制度，受到了群众欢迎。厂务、店务、村务公开由点到面逐步展开，全区
共建立政务公开栏349个版面，公开内容1745条，设举报箱349个，举报电话64部，
聘请义务监督员1047名。办理群众来信来访的效率和质量有了明显提高，共受理
2865件次，信访结案率达99.4％。贯彻中央12号文件精神，制定了政府加强与群
众团体联系的决定，通报情况、接受监督、征求意见，赢得了支持。广泛开展了
传统教育、社会主义教育、对外开放教育和向英雄模范人物学习活动，掀起比学
赶超的热潮，有力地推动了两个文明建设。狠抓了社会治安的综合治理，民主法
制建设进一步加强。开展了"严打"和专项斗争，对群众深恶痛绝的杀人、抢劫、
盗窃、流氓等严重刑事犯罪活动依法从重从快进行了严厉打击。对社会影响极坏
的行贿受贿、 贪污浪费、 腐败现象等进行了严肃查处。全年破获各类刑事案件
1447起，打击处理犯罪分子1060名，查获赃款赃物75万元；立查经济案件67起，
挖出经济犯罪分子74名，为国家挽回经济损失35万余元。去年一般刑事案件和重
大刑事案件虽分别比上年有所上升，但均低于全省和全市的平均上升幅度，稳定
了社会治安和经济秩序。认真贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，建立了
区政府法制局，坚持常年法律顾问列席常务会制度，对副科级以上干部进行了行
政诉讼法知识的轮训，各执法部门依法行政水平和政府各部门依法行政自觉性大
大提高。
我们从实际出发，积极为人民群众办理实事。去年各级人大代表建议和政协
委员提案共431条， 数量多、要求高、涉及面广、办理难度较大。区政府把建议
和提案办理作为一件大事来抓，制定了《张店区人民政府办理人民代表建议的暂
行办法》，规定了办理要求、程序和奖励措施，并实行区长分工负责制，抓重点，
攻难点，以身作则，现场解决问题。政府各部门本着为人民负责的宗旨，纳入目
标责任制，专题研究，分工负责，全部建议和提案已于去年八月底办理完毕。年
初确定的为全区人民办的十件实事，经过努力，有九件已经圆满完成，另外一件
也克服了资金、计划、规划等方面的困难，已开工建设，不影响今年内正常使用。
二、总结经验，认清形势，满怀信心跨入"八五"时期
各位代表，回顾"七五"期间建设和改革的实践，我们积累了许多宝贵经验，
值得今后认真记取和坚持：
一是坚持党的领导，坚定不移地走社会主义道路，是经济振兴、事业发展的
根本保证。全区各级各部门、广大人民群众，坚信党的领导，旗帜鲜明地反对资
产阶级自由化和动乱暴乱，进一步坚定共产主义信念，大力发展集体经济，保证
了全区人民沿着社会主义方向前进，共同致富的路子越走越宽。
二是坚持治理整顿，改革开放的方针，是国民经济和社会事业蓬勃发展的主
要动力。治理整顿和深化改革是党中央提出的工作重点，我们围绕经济建设这个
中心，结合张店实际，扬长避短，发挥优势，以整顿求效益，以改革求发展，大
力发展社会生产力，在经济生活中进行了治理和改革，收到了良好的效果。
三是坚持走群众路线，密切联系群众、依靠群众，是推动经济发展的力量源
泉。几年来政府工作以人民群众利益为出发点和落脚点，坚持为全局、为上级和
为人民负责的一致性，扎扎实实地解决群众生产、生活中的难题，当好人民公仆，
赢得了人民群众的支持，不断取得了工作的新成绩。
四是坚持实事求是、从实际出发是各项工作沿着正确轨道前进的基本遵循。
我们处在贯彻上级决定和组织发动群众的结合部， 坚持实事求是的路线，作好"
结合"文章尤为重要。 "七五"期间，我们立足本地实际，注重调查研究，力求科
学决策，避免盲目办事，经过努力逐步形成张店发展经济的新格局。
五是发扬团结实干，争创一流的精神，是我们战胜困难、取得成功的关键措
施。全区人民在困难面前不低头，在挫折面前不气馁，在成绩面前不自满，始终
保持着良好的精神状态，务实创新，唯旗是夺，各级各系统都创出不少一流成绩，
为全区争得了荣誉。
六是坚持科技进步，科教兴区的战略，是我区经济兴旺发达的有效途径。四
个现代化，关键是科学技术现代化，只有依靠科技现代化才能带动工业、农业及
国防的现代化。几年来我们坚持走"科教兴区"的路子，使经济建设逐步走上依靠
科技进步的轨道，插上了经济腾飞的翅膀。
七是坚持物质文明、精神文明一齐抓的指导思想，是保持全区政治、经济、
社会稳定的基本条件。物质文明是精神文明的物质基础，精神文明促进和保证物
质文明的发展。我们始终坚持两个文明一齐抓，两个成果一起要，思想政治工作
不断强化，社会主义思想、传统、形势教育广泛开展，社会治安综合治理成效明
显，从而净化了社会风气，为广大人民群众创造了一个工作、生活的良好环境。
同时，我们也必须清醒地看到，在前进的道路上还有很多困难和问题。产业
结构、经济效益等深层次的问题还远未解决，经济运行尚未实现真正的良性循环，
突出表现为市场没有根本好转，结构性疲软仍较严重，资金紧张状况没有大的缓
解等。具体说，产业结构调整较慢，企业经济效益不高，区属企业在全区经济中
占的比重过小，乡镇企业虽然发展较快，但技术档次低、管理水平差，一批新技
术产品尚未形成规模，竞争力不强；专业人才缺乏的矛盾仍然制约着我区经济和
社会发展；农业内部结构需进一步调整，谷贱伤农、农业比较利益下降影响到农
业基础地位的稳固，为农民的产后服务还不及时，农村双层经营体制需进一步完
善；对外开放虽然近几年有了很大发展，但与其他沿海开放城市相比，我们的思
想解放不够，整体开放意识需要加强，政策用得不够活，出口收购值在工农业产
值中占的比重小，且出口产品不多，对外渠道不广，国际市场的竞争力脆弱，急
需形成全方位、多口岸、多品种的对外开放格局；第三产业特别是商业流通与张
店在全市所处的地位和全区国民经济发展需求相比还不相适应，特色化不强，流
通领域为工农业生产服务的功能还较差，实施"鲁中商贸中心"战略的步伐迈得不
够快；城市建设的特色化还没有真正形成，以城带乡，以乡促城没有形成大的格
局，特别是村镇的规划和建设还存在大的差距；科技意识在一些系统和单位还比
较淡薄，急功近利思想还不同程度地存在，对科技的投入意识有待增强，投入有
待增加；一些社会热点、难点问题，如劳动就业安置、市政设施配套、社会治安
治理等亟待进一步解决；领导机关的科学决策制度有待完善，机关作风需要进一
步整顿，廉政建设还有一些不尽人意的方面，行贿受贿、失职渎职、请客送礼、
铺张浪费、行业不正之风等现象还需进一步解决。
从今年起，我们跨入了第八个五年计划时期。新的时期，困难和机遇并存，
但我们有抓住机遇、战胜困难的优势：一是全区干部群众具有良好的精神状态，
观念、思想有了大的更新和解决，充满着一种只争朝夕、不甘落后、奋力开拓的
强烈使命感和紧迫感，具有饱满的热情和旺盛的斗志；二是经过改革开放，特别
是最近几年治理整顿、深化改革取得了明显成效，具备较雄厚的经济基础。农业
基础条件有了较大改善，工业生产门类齐全，财税承载能力较强，城市基础设施
配套日臻完善，商贸流通渠道较为畅通等，奠定了夺取新胜利的基础；三是具有
丰富的资源、原材料、能源和便利的交通等优势，发展经济具有得天独厚的条件；
四是具有较强的科技和人才优势，企业发展的软环境比较优越。驻地大中型企业
和科研单位、 大专院校100多家，科技集中，人才济济。我们同外地科研单位尤
其是中科院联系密切， 建立长期合作关系。6个驻外办事处及联络点也是联结科
技和人才的重要桥梁和纽带。
总结"七五"经验，做好经济工作。今后在实践中必须注意研究好治理整顿与
深化改革的关系，稳定社会与发展经济的关系，生产速度与经济效益的关系，近
期计划与远期规划的关系，积累与消费的关系，物质生产与人口生产的关系以及
物质文明与精神文明的关系。正确处理上述关系，应当切实把握这样几点：一是
要运用辩证统一的观点作指导，狠抓实质。既要看到二者不可分割、不可偏废，
又要看到二者相辅相成、互相促进，在指导和组织工作中必须统筹兼顾，合理安
排；二是要坚定不移地贯彻国民经济持续、稳定、协调发展的方针。在组织经济
工作中，要运用好有利条件和社会生产中蕴藏的巨大潜力，努力使生产发展得好
一些、快一些。不能超越客观可能，急于求成，要注重实效，稳步前进，坚决避
免经济上大起大落；三是要把思想认识统一到党的十三届七中全会精神上来，在
新形势下善于解决新问题，洞察新事物，坚定信心，不断创出新成绩；四是阶段
规划与年度计划紧密衔接。要总揽全局，进行超前引导和科学决策，争取工作主
动权，增强工作的预见性，抓重点、解热点、攻难点，保持政策的稳定连续性，
形成强大合力，万众一心，努力拼博，为实现"八五"计划作出不懈努力。
三、"八五"规划及1991年主要工作任务
"八五"规划的总体要求
"八五"是我区国民经济和社会发展十分重要的时期，做好"八五"期间的工作，
将是本世纪末我区经济能否全面振兴的关键所在。因此，"八五"时期全区经济和
社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十三届七中全会精神，坚定不移地走有中
国特色的社会主义道路，推进改革开放，在保持政治社会稳定的前提下，以经济
建设为中心，调动一切积极因素，振奋精神，自力更生，艰苦奋斗，克服困难，
全面完成治理整顿、深化改革的各项任务，确保国民经济和社会各项事业继续沿
着持续、稳定、协调发展的轨道前进。
“八五”主要奋斗目标是：到1995年，全区工农业总产值（按1980年不变价
格，下同）达到211,600万元，年均增长13.34％，其中农业总产值达到11,600万
元，年均增长4％，工业总产值达到200,000万元，年均增长14％；全社会固定资
产投资总额75,000万元， 其中全民所有制投资15,000万元， 集体所有制投资
40,000万元，个体所有制投资20,000万元；出口商品收购总值达到20,000万元，
占工农业总产值的比重提高到9.45％， 年均增长37.43％； 财政总收入达到33,
570万元， 年均增长8％， 努力保持财政收支平衡；社会商品零售总额达到180,
000万元，年均增长15％；社会商品零售物价总指数上升幅度平均每年控制在6％
以内；城乡储蓄存款年均增长10％；扣除物价上涨因素，农民人均纯收入年均增
长6－7％，城镇居民收入年均增长5％，城乡居民人均消费额年均增长4％；人口
自然增长率控制在10‰以内；其它各项社会事业、生态、环境质量等都要有大的
发展和改善。设想再经过五年的艰苦努力，使我区在实现经济繁荣、社会进步、
人民富裕的道路上迈出更加坚实、重要的一步。
1991年主要工作任务
今年是“八五”计划的第一年，认真做好今年的各项工作，使“八五”和今
后十年发展有一个良好的开端，具有极为重要的意义。根据“八五”时期经济社
会发展的总体要求和区委六届二次全会精神，今年政府工作的指导思想是：深入
贯彻党的十三届七中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展十
年规划和“八五”计划的建议》要求，努力保持政治和社会稳定，继续推进治理
整顿和深化改革，围绕调整经济结构和提高经济效益，深入挖潜革新，加速科技
进步，扩大对外开放，整顿流通秩序，为顺利实施“八五”计划创造良好的开端。
概括起来，就是“保持稳定，强化科技，加快开放，挖潜革新，提高效益，全面
发展”。主要计划指标安排是：工农业总产值达到129,120万元，增长14.11％，
其中工业总产值119,200万元， 增长15％，农业总产值9,920万元，增长4％；全
社会固定资产投资总额11,510万元，增长63.66％；财政总收入达到24,675万元，
增长8％；出口商品收购总值达到5,710万元，增长40％；社会商品零售总额达到
100,900万元， 增长13％；社会商品零售物价总指数上升幅度控制在6%以内；人
口自然增长率控制在10.32‰以内；其它各项经济和社会事业都要取得新的成绩。
重点抓好以下几个方面的工作：
大力强化农业基础，提高农业现代化水平和综合开发能力。一是搞好农业综
合开发。围绕"服务城市，富裕农民"的目地，合理调整农作物种植结构和布局。
粮食生产进一步提高单产，稳定和增加总产，要积极参与全市组织的百万亩吨粮
田开发， 实现12万亩粮田超吨粮的计划。粮食总产力争达到16000万公斤，比去
年增加312公斤，单产达到800公斤，比去年增加23公斤。结合城郊型农业的特点，
因地制宜，大力发展立体种植，提高蔬菜、瓜果类等经济作物的比例，尽快实现
种植结构合理配置，达到最佳效益。二是开展"畜牧年"活动，大力发展畜牧业生
产。 为了深层次消化作物秸秆和实现粮食的高附加增值，确定今年在农村开展"
畜牧年"活动。 具体指标是新增肉牛4000头，鸡存养量达到960000只，比年初增
加137300只。其中增加肉食鸡70000只，鲜蛋产量达到660万公斤，比去年初增加
35.7万公斤。生猪和羊、兔的饲养都要有相应发展。为使"畜牧年"活动开展得扎
实有效，政府有关部门要制定优惠政策，提供各方面服务。各乡镇要组织好规模
养殖试点，逐步形成良种繁育、饲料加工、科学喂养、加工储藏、销售创汇和系
列开发，为实现与意大利在畜牧业生产、加工方面的合作打好基础。三是抓好农
田基本建设。水利建设，计划新打机井400眼，配套机井400眼，维修旧井500眼。
新建防渗渠20万米，扩大保浇面积，缩短轮灌周期，发展节水型农业。林业生产
要巩固发展林网化成果，长抓不懈，加强管护，扩大面积，保护生态环境，造福
子孙后代。四是坚持科技兴农。推广农业科技，要加强对农民的科技培训，发挥
科技示范户的作用，推广新农艺，使用新良种，努力提高科学种田水平。强化和
健全科技服务体系，搞好农副产品深加工，提高农业商业化程度。五是进一步深
化农村改革。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，完善双层经营体制，改革
规模经营管理和农业双向承包体制。加强农机工作，为农民提供专业化、系列化
和社会化服务。制定措施，实行考评，使为农各项服务真正落到实处。要因势利
导，不断发展壮大集体经济，继续采取各种有效措施，引导农民依靠生产发展和
集体自身积累，逐步消灭集体经济"空壳村"。要多渠道地增加农业投入，巩固农
业良性循环机制和农业经济的基础地位。
以调整结构、提高效益为重点，加快工业发展。一要加快步伐, 积极有效地
调理工业结构, 优化合理配置，增强市场竞争能力和工业发展后劲。要在坚持贯
彻国家和省市产业政策的前提下，扬长避短，进一步发挥我区资源、原材料和能
源优势，巩固和发展主导产业和拳头产品，形成规模和特色。要积极发展适销对
路的日用消费短线产品，发展集约型新兴产业，开发化工、塑料、机电、食品等
新产品系列，限制和压缩效益差、消耗高的长线产品，从生产角度增强市场竞争
力。二要加快高新技术开发，尽快实现产品系列化，扩大市场覆盖面。对正在考
察论证的项目， 如PTC二次产品开发、水晶深加工、整体压型制动缸扩产、聚醚
开发、再生资源利用、电子产品开发等，要采取得力措施，促其尽快建成投产。
对于投资较大的项目，应解放思想，打破现有投资格局，探索同驻地大企业及外
部单位走联资、联物、联技术办厂的新路子，努力在横向联合的深度和广度上下
功夫、作文章、出效益。三要进一步强化企业管理，挖掘内部潜力。在提高管理
意识的基础上，强化基础管理工作，逐步实现由粗放管理向规范管理的转变，由
速度效益型向质量效益型的转变，提高企业的竞争能力、消化能力和自我发展能
力。要广泛开展"质量、品种、效益年"活动，认真组织工业生产"五大会战"。主
要内容：一是全区解决无工村问题；二是全区过千万元产值的企业达到20个；三
是开发30个新产品；四是完成技术改造项目40个；五是新上项目60个。要强化质
量出效益、品种出效益的观念，每个乡镇至少要创一个名牌产品，实现一个企业
升级。要扎扎实实组织好财务达标和扭亏增盈工作，把企业管理推向一个新水平。
四要深化企业改革，突出规模效益，搞好工业合理布局。全区国营、集体企业的
新一轮承包已经胜利结束，但绝不意味着改革的任务已经完成，绝不能以包代管、
以一代全。要加快改革步伐，正确处理好国家、企业职工的利益关系，努力调动
各个方面的积极性和创造性，推动生产能力的不断发展。采取有力措施，坚决制
止向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，维护企业权益。在具体工作中要实施分类指
导，采取优惠政策扶持区属企业的发展，增加对区属企业的投入。短线产品上批
量，努力扩大市场覆盖半径。长线产品抓转产、抓改造，尽快上一批技术档次较
高的产品，提高市场竞争能力和龙头带动能力。乡镇企业是我区工业的主力，要
在政策上继续保护，在技术上尽快提高，在管理上挖掘潜力。同时，集中人力、
物力、财力，尽快发展一批相对集中的工业小区。市政府已经确定在我区北部和
东部分别建立工业加工区，我们要抓住这个机遇，积极参加两个工业区的开发，
合理规划全区的工业区域性布局。各乡镇也要因地制宜，及早规划，建成相对集
中的乡镇工业小区，有条件的要积极发展企业集团，走专业化协作生产的道路，
努力获取工业生产的规模效益和集团效益。街居企业的地理优势明显，要宜工则
工，宜商则商，因地制宜，加快发展。要争取与乡镇村企业同样政策扶持街居发
展经济。结合城市规划，尤其要注重高、精、尖产品，无污染产业的发展。围绕
发展全区工业，在物资供应、安置就业、矿产资源管理、计量监督体制改革等方
面都要上一个新的台阶。
强化整体开放意识，加快对外开放步伐。改革开放是强国之路，也是振兴张
店的关键所在。我们必须进一步解放思想，抓住机遇，强化整体开放意识，以扩
大出口创汇为中心，加速对外开放步伐。一是努力提高出口产品质量，大力开发
出口新产品。产品质量是国际市场竞争的生命，我们应当树立质量第一的观念，
努力提高市场竞争能力。继续巩固基地乡镇和基地企业建设，提高产品的出口能
力，加快发展化工、医药、陶瓷、纺织、服装、机电、建材以及农副产品的出口
创汇，逐步形成特色。二是充分发挥自办外贸的优势，全方位、多渠道、多口岸
出口。利用国家的倾斜政策，在巩固现有客户关系的基础上，积极发展同港澳、
台湾、南朝鲜、日本和欧美等国家和地区的贸易合作。大力发展合资企业，创建
工贸联营出口集团和具有自营出口权的企业集团，实现我区自营外贸的新突破。
三是积极有效地利用外资。遵循"胆子要大、步子要稳、路子要宽"的指导思想，
力争年内乡乡镇镇都有出口产品，力求都能办成新的合资企业。要鼓励现有企业"
嫁接"国外资金、 技术和管理，大力兴办"三资"企业，发展"三来一补"项目，千
方百计扩大对外劳务、技术输出和边境贸易、易货贸易，争取实现境外办厂零的
突破。四是进一步改善接待条件和提高服务水平，更好地适应对外开放需要。各
级各部门都要关心和支持全区的外贸工作，帮助解决困难，配合协助工作，努力
创造一个加快发展外向型经济的良好环境，赢得时间，争取国际竞争的主动权。
五是努力办好现有合资企业。积极创造各种适合外向型经济发展的外部环境，以
一引十，带动对外开放工作的迅速发展。六是巩固发展与法国拉罗什市及日本小
野田水泥公司的关系，努力构成新的合资项目，不断拓宽对外合作贸易渠道，促
进对外贸易的共同发展。
发展财贸，搞活流通，加快"鲁中商贸中心"战略实施步伐。今年财贸工作总
的要求是，以实施"鲁中商贸中心"战略为重点，服务生产，方便群众，活跃市场，
增强功能。一是继续启动市场。强化销售与繁荣市场仍然是我区今年经济生活中
一项十分重要的任务。要发挥国营商业的主渠道和"蓄水池"作用，继续鼓励发展
个体商业和服务业。进一步拓宽农村市场，解决农副产品收购、销售等环节存在
的问题，保护农民的生产积极性，促进农业生产的持续稳定发展。要把安排好市
场供应摆到突出位置，最大限度组织好商品购销，特别要努力搞好粮、油、肉、
蛋、 奶、菜等人民生活必需品的供应。在着力于启动市场的同时，要注意在"疲
软"之后的反弹震动， 注重市场调查，保障需求供应，防止市场的大起大落。二
是加快"鲁中商贸中心"战略规划的实施。要树立"大流通"、"大市场"的观念，提
高综合服务水平，制定更加优惠的政策，大力发展各类专业市场，建设好档次较
高的"中心农贸市场"和具有饮食特色的"美食一条街"。要不断改善设施条件，提
高服务水平，为"第二届陶瓷琉璃艺术节"做好准备。鼓励外地客商来我区经商贸
易，组织流通，把我区尽快建成万货汇集，众商云集的"鲁中商贸中心"。三是继
续整顿流通秩序，加强市场管理。工商、物价、审计等部门要发挥职能作用，严
厉打击投机倒把、欺行霸市及销售假冒伪劣商品的不法行为，坚决制止和纠正各
种乱涨价的行为，确保全年物价上涨幅度控制在计划指标以内。财税部门要发挥
经济杠杆作用，认真研究好生财、聚财、用财的新路子，努力涵养财源，促进搞
活企业，积极组织收入，严格控制支出，努力实现全年财政收支平衡。审计部门
要更加有效地加强审计监督。金融、保险等部门都要在支持经济建设方面做出更
新的贡献。
按照特色化、规范化要求，强化城乡规划、建设和管理。城乡规划、建设和
管理要适应经济发展、对外开放和人民群众物质文化生活改善的需要，本着量力
而行、突出特色、强化重点、建管结合、城乡并举的原则，规划上水平、建设上
档次、管理上台阶，逐步把我区建成环境优美、经济繁荣、特色鲜明、功能齐全
的现代化中心城市。在市政道路建设方面，突出抓好柳泉路北延和张辛路拓宽工
程。在建筑特色方面，坚持统一规划、集中资金、集中计划、综合开发的原则，
下决心建设几处体量大、格调新、景观好的高层建筑物，努力提高张店城市气魄。
在旧城改造方面，组织各方面力量，集中开发，竞争发展，努力缩短小区改造周
期，完善公建配套，尽快改变旧城面貌。在城市管理方面，认真总结经验，坚持
依法治城，理顺管理体系，尽快走上城市管理规范化轨道。在城市特色方面，尤
其要坚持在增加绿量的基础上，努力提高绿化质量和档次，进一步强化张店城市
的绿化特色。同时要建造一批独具风格的雕塑和建筑小品，美化市容，陶冶情操，
促进精神文明建设。在综合治理方面，重点是治理背街小巷、脏点乱点，今年城
区要新建一批较高标准的公厕， 适应现代化城市发展的需要。同时坚持"人民城
市人民管"的方针， 促进综合治理上档次、上水平，为争创全国卫生城市打好基
础。同时，要争主动，早准备，做好"第二届陶瓷琉璃艺术节"的各项城市环境的
整治工作。 要加快村镇建设步伐，开展花园式农村评选活动，继续组织"每乡一
个达标村， 每村一条达标路"活动。推广"双瓮"式厕所，尽快改变农村脏乱差的
状况，尤其要搞好东西南北"四个大门"的建设。坚持经济建设、城乡建设、环境
建设"三同步"的方针，保护和改善自然生态环境，为城乡人民创造一个舒适的工
作和生活环境，促进经济和各项事业的不断发展。
大力实施科教兴区，广泛推进技术进步。总的要求是强化科技意识，加快科
技进步步伐。 今年全区技术密集型产品产值占工业总产值的比重提高到 20％
以上， 科技先导型企业占全区企业总数的比例提高到10％以上。要认真组织好"
人才工程计划"的实施， 采取送出去培养、引进来提高的办法，尽快形成科技优
势。要加快农业科技推广步伐，进一步建立健全农业科技推广体系，尽快将区域
化种植、保护性栽培、立体种植、配方施肥等先进技术在全区推广应用。认真组
织实施星火、 丰收、火炬、燎原和工业振兴计划，筹集利用好科技三项费用及"
两项基金"， 完成技术改造项目40个，开发新产品30个，促进和保证科学技术的
不断进步。要动员全社会力量，集中方方面面的资金，展开国办中小学校舍改造
工作，力争在学校建设中搞出一批规模适宜、布局合理、建筑美观、设施齐全的
样板学校。进一步增加对教育的投入，努力提高教学质量，积极改革教育内部结
构，实现科教与经济的紧密结合。要充分发挥科技副乡镇长的作用，每个乡镇要
实现"三挂"，即挂靠一所大专院校、一个科研单位和一个大企业。有关部门和单
位要为引进科技人才创造良好条件，为经济发展和对外开放搞好服务，尽快使我
区经济走上依靠科技进步发展的轨道。
坚持量力而行、尽力而为、服务群众的原则，努力为全区人民多办实事。对
于人民群众普遍关心的热点和难点问题，要列入重要议事日程，本着实事求是的
原则，扎扎实实地加以研究解决。区政府决定今年继续为群众办好十件实事：1、
加快住宅的建设与开发， 新建住宅28万平方米，使城区人均居住面积增加1平方
米；2、拓宽张辛路，北延柳泉路，为东部和北部工业加工区打下良好基础；3、
搞好少儿图书馆扩建工程， 为少年儿童提供良好的文化娱乐场所；4、建设张店
成人教育中心， 为经济建设培训人才；5、开展"畜牧年"活动，使我区畜牧业特
别是养牛业有一个大的发展； 6、建设城区中心农贸市场，逐步解决"截路为市"
的马路市场状况； 7、组建项目审批联合办公机构，提高办事效率，促进全区经
济发展，解决基层立项批项难的问题；8、建成设计新颖、风格独特的"美食一条
街"，荟萃各地名吃，突出张店特色；9、建设计划生育指导站，进一步强化计划
生育工作；10、城乡新建、改造厕所1000处，为争创全国卫生城市打基础、创条
件。
四、加强精神文明建设，整顿机关工作作风，努力创造良好稳定的社会政治
环境
在新的一年，精神文明建设要在夺取全市"四连冠"的基础上创出新成绩，争
夺"五连冠"。继续开展丰富多彩的精神文明建设活动，进一步提高全区人民的思
想道德素质和科学文化水平，为经济建设、改革开放创造一个良好的思想基础和
稳定的社会政治环境。一是加强思想政治工作。在发展有计划的社会主义商品经
济的过程中，既要解放思想，更新观念，不断增强商品经济和对外开放意识，又
要始终不渝地坚持四项基本原则，坚持正确的政治方向。要在全区农村广泛开展
社会主义思想教育。在城区深入进行对外开放教育。两个教育要与爱国教育、艰
苦奋斗教育、革命传统教育有机结合起来，与深入扎实地开展"讲奉献、创三优"、
"温暖在第一店"和"共建精神文明"等活动结合起来，统一全区人民思想，鼓舞干
部群众斗志，坚定夺取"八五"新胜利的信心和决心。二是继续开展向英雄模范人
物学习的活动。通过广播、电视、报纸等多种形式，大力宣传雷锋、焦裕禄、梁
学章、李可海等英雄模范人物的事迹和品质，学习各级劳动模范兢兢业业、无私
奉献的精神，使全区干部群众学有榜样，赶有目标，推动整体工作再创一流。三
是搞好社会治安综合治理，推进民主法制建设。要大力抓好"依法治区"工作，采
取各种形式对全区人民特别是青少年进行以宪法为核心内容的法制教育，巩固五
年普法教育成果。要自觉执行《行政诉讼法》，真正做到有法必依，依法行政。
坚持从严、从重、从快的方针，继续打击严重刑事犯罪和经济犯罪。坚持不懈地
开展"扫黄毒"、"除六害"斗争，清除精神垃圾，净化社会风气。同时积极开展健
康向上的群众性文化活动，努力让社会主义思想占领文化阵地，巩固发展安定团
结的政治局面。四是进一步强化舆论宣传工作。经济部门要强化宣传意识，宣传
部门要强化经济意识，大力宣传我区"两个文明"建设的新成果，加强对外宣传，
服务经济建设和改革开放，提高张店知名度。五是做好卫生、体育、计划生育等
各项工作。卫生工作要围绕提高医护质量，搞好全国"第二个85％"目标的抽查审
评，提高乡村初级保健的能力。体育工作要以省二届农运会和"迎九届市运会"为
动力，巩固全国体育先进县成果，努力争创全国优秀体育先进县，推进体育社会
化向深度和广度发展，增强全民体育素质，提高竞技水平。计划生育工作要按照
承包指标，采取有力措施，严格控制人口增长数量，提高人口素质，保持全国、
全省的先进称号。文化工作要以宣传党的方针政策为宗旨，繁荣群众文化生活，
多创作好的文艺作品。要认真做好老龄工作，发展社会保障事业。加强国防教育，
做好民兵工作。区志、档案、统计、民政、侨务、人防、兵役、民族宗教等各项
事业都要再接再励，取得新的进展。
要进一步加强政府自身建设，努力提高机关办事效率。一是认真组织好党的
十三届七中全会精神的学习，进一步振奋广大干部群众的精神，调动各方面积极
性，努力完成今年的各项任务。二是抓好马列主义基本原理的学习，掌握辩证唯
物主义和历史唯物主义的基本观点和方法，提高认识问题、分析问题、解决问题
的能力，增强总揽全局、科学决策的能力，使政府工作更具科学性、正确性。三
是把纠正行业不正之风和反对腐败现象贯穿于改革开放的全过程，增强搞好廉政
建设的紧迫感和责任感，坚定不移地推进机关作风整顿和廉政建设。各行各业特
别是经济管理部门、监督部门、公用事业部门和执法部门，要各司其职，坚决纠
正行业不正之风。各级各部门都要联系各自的实际，制定制度，从严要求，发扬"
改革创新、 廉政勤奋、团结实干、高效服务"的优良政风，以实际行动维护政府
形象。 四是强化公仆意识，密切联系群众。各级领导必须坚持"从群众中来，到
群众中去"的工作路线和工作方法， 经常听取群众的意见和呼声，集中群众的智
慧和力量，使政府的工作意图和政策措施转化为群众的自觉行动。要牢记为人民
群众服务的宗旨，深入调查研究，对群众关心的热点、难点问题，要认真对待，
努力解决。今年要在区政府各部门中开展"公仆先进单位"评选活动，切实为基层
办实事、解难题，以促进政府工作效率的进一步提高。要自觉接受人大代表、政
协委员和广大人民群众的监督，认真负责地办理好人大代表和政协委员的建议、
提案，坚持定期向人民代表大会及其常务委员会报告工作，经常向政协通报情况，
逐步使协商办事和民主决策经常化、规范化、制度化。要高度重视各民主党派、
群众团体和社会各界对政府工作的意见和建议，加强政府同工会、共青团、妇联
的联系，充分发挥他们的桥梁纽带作用。五是全体政府工作人员特别是领导干部，
都要做执行纪律的模范。坚定不移地贯彻执行党的各项方针、政策和上级的决策、
决定，确保政令畅通，使整个政府工作协调、高效运转。六是认真查处违纪案件。
要贯彻依法行政、廉洁勤政的方针，狠抓大案要案，重点查处贪污受贿、敲诈勒
索案件，认真处理权钱交易以及严重官僚主义、失职渎职行为。排除各种干扰和
阻力，抵制说情风，不管涉及到谁，都要坚持原则，秉公办案。对于袒护包庇违
法行为、干扰案件正常查处的，要坚决按照有关规定严肃处理，决不能官官相护，
姑息养奸。七是继续推行政务公开。要完善民主协商、领导接访日、群众来信来
访、新闻发布会等各项制度。各级政府、各行各业、各部门在不违背保密、机要
原则的情况下，各项政务活动都要公开于社会，接受人民群众的监督，提高透明
度，增强廉洁性，圆满完成历史赋予的重任。
各位代表！
90年代是我区经济社会发展的一个非常关键时期。回顾过去"七五"期间各项
事业发展迅速，成就显著。展望未来，任重道远，前景广阔。让我们在以江泽民
同志为核心的党中央领导下，团结奋斗，再展宏图，为实现1991年各项任务和第
八个五年计划的宏伟目标而努力奋斗！