【综述】 张店区计划生育委员会（以下简称"计生委"）成立于1984年5月，
其前身是区计划生育局及计划生育领导小组。1988年，计生委下设人事秘书科、
计划统计科和宣传技术指导站，共有干部职工34人。1993年共有干部职工26人。
1997年，计生委机关干部职工共33人；内设办公室、计划统计科、宣传科、法规
科、科技科、流动人口计生管理办公室。具体管理全区计划生育日常工作。区、
镇、村三级计划生育网络健全。区计生委领导下的事业单位计划生育服务站，配
有专业技术人员和药具管理人员，负责全区宣传、培训、技术、药具四项服务。
镇、办事处成立计划生育领导小组，设计划生育办公室。村居厂企成立计划生育
领导小组，设专（兼）职计生干部。村委设统计、宣传、药具三大员。村居厂企
育龄妇女组成小组，设育龄妇女小组长。
1988－1997年，张店区计生委认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强计
划生育工作，严格控制人口增长的决定》精神，坚持以《山东省计划生育条例》
为准绳，以实施规范化管理和系列化服务为核心，认真落实"三为主"（即宣传教
育为主、避孕节育为主、经常性工作为主），积极推广"三结合"（即农村计划生
育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相
结合），不断促进计划生育工作向高层次、新水平发展，取得了显著成绩。
一、全区人口数量得到有效控制，人口质量明显提高。人口出生率由1988年
的12.11‰下降到1997年的10.49‰； 人口自然增长率由1988年的7.86‰下降到
1997年的6.43‰； 计划生育率、 晚婚率、晚育率、统计合格率分别由1988年的
99.80％、81.94％、98％、 98％提高到1997年的99.86％、99.66％、99.98％、
99％。全面完成了市下达的人口与计划生育工作指标。
二、基层基础工作进一步加强。全区建立和健全了各级计划生育工作网络和
服务机构， 充实和优化了基层计划生育人员，围绕创建"三为主"先进单位和"六
好"合格村， 重点抓了后进村的转化，促进了全区计划生育工作的平衡发展。全
区各镇、办事处全部实现了计划生育"三为主"，95％的村居达到了区级"六好"合
格村标准，为全面实现村级自治和实施规范化管理奠定了坚实的基础。
三、流动人口计划生育管理逐步规范。张店区成立了流动人口计划生育领导
小组，制定了《张店区流动人口计划生育管理暂行规定》，建立和完善了16个部
门的流动人口计划生育管理责任制和联合办公、联合检查制度，实行了齐抓共管，
综合治理。各镇、办事处建立了流动人口计生巡查队，对流动人口全部进行了清
理建档，纳入了正常管理。
四、人们的婚育观念发生了可喜的变化。全区坚持把宣传教育放在首位，采
取经常性宣传和集中宣传相结合，平时宣传和节假日宣传相结合，街头宣传和进
村入户宣传相结合的方法，对全区育龄妇女进行了人口与计划生育、优生优育、
母婴保健、生殖健康等政策和科学知识的教育，育龄群众应知应会率达到95％以
上， 有效地促进了人们婚育观念的转变。全区先后有536对育龄夫妇主动退掉了
二胎指标，64699对夫妇领取了独生子女父母光荣证。
五、 城区、企业计划生育工作成效显著。经过10年的努力，逐步建立了"单
位负责、 条条保证、以块为主、条块结合"的管理体制，推行了企业法定代表人
负责制和辖区管理责任制，有效地保证了城市、企业计划生育工作的开展。
六、 计划生育协会组织不断壮大，凝聚力进一步增强。自1988年5月成立了
张店区计生协会以后，全区共建立各级计生协会组织601个，发展会员6.5万余人。
推行了"十项系列化服务"和"计划生育系列化保险"，大力开展计划生育"三结合"，
较好地发挥了协会"带头、宣传、服务、监督、交流"作用，有效地促进了育龄群
众的自我管理、自我监督和自我服务。
张店区1988年被评为全省计划生育先进区，1990年被评为全国计划生育协会
模范集体，1991年被评为全省计划生育系统先进集体，1992年被评为全国城市计
划生育工作先进区，1992年被评为全省计划生育宣传教育工作先进单位，1993年
被评为全省计划生育工作"三为主"先进单位，1997年度被省政府评为全省计划生
育工作先进集体，19891997年连续9年获得全市人口与计划生育责任目标一等奖。
【人口情况分析】
一、户籍人口情况
19881997年户籍人口情况统计资料显示，张店区总户数和总人口数一直呈增
长趋势：总户数由1988年的132227户增加到1997年的168803户，净增4472户；总
人口数由1988年的496444人增加到1997年的553037人， 净增56593人（其中不含
1993年10月份因行政区划而从张店分离到开发区的石桥、四宝山两镇和湖田镇、
大张镇的部分村庄）。
非农业人口所占的比重日趋增大，至1997年底，农业人口为171787人，非农
业人口381250人，是农业人口的2.22倍。
二、人口密度情况
以1997年计,张店区总面积为272平方千米，总人口553037人，平均人口密度
为2033人/平方千米。 其中城区面积为34平方千米，总人口为381250人，人口密
度为11213人/平方千米；郊区面积为238平方千米，总人口171787人，密度为721
人/平方千米。城区人口密度是郊区人口密度的15.5倍，是平均人口密度的5.5倍；
工业发达镇人口密度大于不发达镇，其中大张镇人口密度最小，为633人/平方千
米。
三、人口自然变动情况
人口的自然变动是人口增长的基本因素，19881997年全区人口自然增长率处
于较平稳的状态。张店区在人口素质不断提高、平均寿命逐年提高的情况下，将
人口自然增长率控制在7.4壸笥遥徊酱俳巳丝谟刖谩⑸缁岬男鞣⒄埂
� 四、人口机械变动情况
人口机械变动是指因人口迁移而引起的增减变化。张店是淄博市的政治经济
和文化中心、市府所在地，经济发达，工业区集中，乡镇企业发展迅速，从而引
来了大量人口的迁入。19881997年统计资料显示，全区人口为553037人，迁出总
人口25410人，迁入总人口31924人，累计净增6514人，占总人口的1.8％。
五、人口性别构成情况
全区人口性别比情况从第四次人口普查性别构成对比表看，男性多于女性；
从局部看，工业集中区的男性多于女性的比数较大，农业区则相对小。如车站办
事处男女性别比为122.92： 100，房镇为94.86：100。从1988年到1997年张店区
人口性别构成看，各年度变化不大，平均在110.1：100左右。
六、人口计划管理情况
全区人口计划是指令性计划，实行"双轨制"，一靠政策，二靠计划。为确保
计划的实现，由区计生委根据国家生育政策和上级下达的计划指标进行编制。通
过实地调查，摸清符合政策生育的人数，坚持实事求是的原则，逐级上报。区计
生委将年度计划编制好报区政府审定后，下达到镇、办事处，及时将计划指标分
解到村级单位，村级单位再落实到人，张榜公布。为保证人口计划的实施，实行
生育证制度，育龄妇女必须持证生育，并注意落实育龄妇女管理、节育技术管理、
统计工作管理、 避孕药具管理等措施。19881997年，全区人口计划76870人，实
际出生55991人，比下达计划少出生20879人。
附：人口各类情况统计表（一）至（四）
1988-1997年全区户籍人口情况表（一）
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┃项│ 总 │ 总 人 口 数 ┃
┃目│ 户 ├──┬──┬──┬──────┨
┃户│ 数 │ 合 │ 男 │ 女 │ 其 中 ┃
┃人│（户）│ │ │ ├──┬───┨
┃年│ │ 计 │ │ │农业│非农业┃
┃度│ │ │ │ │人口│ 人口 ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃甲│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│132227│4964│2606│2358│2061│290296┃
┃88│ │44 │32 │12 │48 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│139250│5099│2671│2427│2292│280716┃
┃89│ │26 │99 │27 │10 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│147227│5208│2725│2482│2309│289861┃
┃90│ │21 │43 │78 │60 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│152709│5307│2779│2528│2318│298829┃
┃91│ │26 │22 │04 │97 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│156129│5419│2831│2588│2327│309228┃
┃92│ │64 │40 │24 │36 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│143525│4976│2619│2357│1820│315593┃
┃93│ │53 │38 │15 │60 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│149336│5096│2675│2421│1777│331911┃
┃94│ │68 │50 │18 │57 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│154287│5250│2756│2494│1753│349763┃
┃95│ │73 │01 │72 │10 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│164331│5426│2840│2586│1740│368654┃
┃96│ │61 │23 │38 │07 │ ┃
┠─┼───┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃19│168803│5530│2883│2647│1717│381250┃
┃97│ │37 │18 │19 │78 │ ┃
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张店区1997年人口密度表（二）
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┃ 类 别 │ 总 │ 面 积 │密 度┃
┃ 名 称 │ 人 口 │ (km2) │(km2) ┃
┠──────┼────┼────┼───┨
┃ 全 区 │ 553037 │ 272 │ 2033 ┃
┠──────┼────┼────┼───┨
┃ 城 区 │ 381250 │ 34 │11213 ┃
┠──────┼────┼────┼───┨
┃ 郊 区 │ 171787 │ 238 │ 721 ┃
┠──┬───┼────┼────┼───┨
┃ 其 │南定镇│ 89354 │ 26.35 │ 3391 ┃
┃ ├───┼────┼────┼───┨
┃ │湖田镇│ 29445 │ 26.88 │ 1095 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │中埠镇│ 22369 │ 20.47 │ 1093 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │马尚镇│ 22824 │ 25.14 │ 907 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │沣水镇│ 27572 │ 42.45 │ 648 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │卫固镇│ 23538 │ 27.80 │ 846 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │付家镇│ 34779 │ 32.97 │ 1054 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │大张镇│ 10428 │ 16.46 │ 633 ┃
┠──┼───┼────┼────┼───┨
┃ │房镇镇│ 13697 │ 23.38 │ 585 ┃
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1988-1997年全区人口自然变动表(三)
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┃类别│年末│ 出 生 │死 亡│自然增长┃
┃ │ 总 │ │ │ ┃
┃数字│人数├──┬──┼─┬──┼─┬──┨
┃ │ │ 人 │出生│人│死亡│净│净 ┃
┃年度│ │ 数 │率 │数│率 │增│增 ┃
┃ │ │ │(‰)│ │(‰)│人│率 ┃
┃ │ │ │� │ │� │数│(‰)┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃ 甲 │ 1 │ 2 │ 3 │4 │ 5 │6 │7 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1988│4964│5926│12.1│20│4.25│38│7. ┃
┃ │44 │ │0 │79│ │47│86 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1989│5099│5807│11.5│21│4.26│36│7. ┃
┃ │26 │ │4 │46│ │61│28 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1990│5208│5610│10.8│24│4.81│31│6. ┃
┃ │21 │ │9 │81│ │29│07 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1991│5307│5284│10.0│22│4.29│30│5. ┃
┃ │26 │ │5 │56│ │28│76 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1992│5419│5213│9.72│24│4.58│27│5. ┃
┃ │64 │ │ │59│ │54│14 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1993│4976│5041│9.70│19│3.80│30│5. ┃
┃ │53 │ │ │75│ │66│14 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1994│5096│5508│10.9│21│4.20│33│6. ┃
┃ │68 │ │4 │14│ │94│74 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1995│5250│6208│12.0│20│4.00│41│8. ┃
┃ │73 │ │0 │71│ │37│00 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1996│5426│5645│10.5│24│4.50│32│6. ┃
┃ │61 │ │7 │05│ │40│07 ┃
┠──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┨
┃1997│5530│5748│10.4│22│4.06│35│6. ┃
┃ │37 │ │9 │25│ │23│43 ┃
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1988-1997年全区人口机械变动表(四)
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┃ 项目│ 年末 │ 迁 │ 迁 │ 增 │占 总┃
┃数字 │ 总人 │ 入 │ 出 │ 加 │人 口┃
┃ 年度│ 口 │ │ │ │的‰ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 甲 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1988 │496444│2971│20330 │9385│ 1.89 ┃
┃ │ │5 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1989 │509926│2910│20258 │8842│ 1.73 ┃
┃ │ │0 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1990 │520821│1050│98488 │6606│ 1.27 ┃
┃ │ │94 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1991 │530726│2467│18015 │6664│ 1.26 ┃
┃ │ │9 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1992 │541964│2770│21673 │6027│ 1.11 ┃
┃ │ │0 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1993 │497653│3639│28270 │8120│ 1.63 ┃
┃ │ │0 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1994 │509668│4903│41281 │7750│ 1.52 ┃
┃ │ │1 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1995 │525073│3299│24072 │8924│ 1.70 ┃
┃ │ │6 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1996 │542661│1368│ 5331 │8351│ 1.54 ┃
┃ │ │2 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃ 1997 │553037│3192│25410 │6514│ 1.18 ┃
┃ │ │4 │ │ │ ┃
┗━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━┷━━━┛
【区计生服务中心】 张店区计划生育服务站，始建于1984年9月，1993年5月更
名为张店区计划生育服务中心。 人员编制由原来的5人增至25人，在岗24人。其
中副主任医师2人，主治医师4人，主管会计师1人，高教1人，医师3人，护师5人，
医士1人， 化验技师1人。学历情况：大专学历4人，其他均为中专学历。区计生
服务中心始终坚持"面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众"的办站方向，累
计为群众实行四种节育手术13500多例，综合门诊量达3万余人次。随着计划生育
工作的发展和需要，开展了优生优育和孕期保健服务及儿科保健等项工作。在工
作中实行持证上岗、挂牌服务，严格执行各项规章制度，较好地完成了各项节育
技术指标和相应的工作。
为了强化组织管理和职业道德建设， 由单纯的行政管理型向服务型转轨，
1989年8月区计生委、计生协会推行"十项系列服务"；1994年4月，在全区开展了"
三为主"合格村达标活动； 1996年推出了六项服务承诺，狠抓了规范化管理和系
列化服务。新建的计生服务中心楼也于1992年3月1日正式启用。
【信访工作】 自1989年起，全区开始实行计划生育信访工作目标管理责任制，
并纳入人口责任目标考核。主要内容为：认真落实《计划生育信访程序》，组织
机构健全，管理科学规范，信访立案符合规定；统计准确，信息、报表、总结上
报及时；坚持文明接访，热情服务，实现无到省、进京上访，无老户上访、集体
上访。
【流动人口计划生育管理】 自1989年初开始，张店区把流动人口计划生育工作
纳入正常管理，并取得了很好的效果。
在机构和组织网络建设方面， 一是健全领导机构， 区、镇（办事处）、村
（居）三级均建立领导机构，成立了流动人口计划生育领导小组，并根据领导班
子成员的更换，及时进行调整和充实，确保领导到位。分管区长担任流动人口计
划生育领导小组组长，计生委主任、公安局副局长、工商局副局长担任领导小组
副组长，其他有关部门的分管领导担任领导小组成员。各镇（办事处）流动人口
领导小组组长由分管镇长（主任）担任，成员由派出所、工商所、计生办的负责
人组成。各村（居）流动人口领导小组组长由村委会主任担任，成员由妇女主任、
治保主任等人员组成。二是健全组织机构，区、镇、村三级都成立了流动人口计
划生育管理办公室，分别由计生委副主任、计生办主任、村委会副主任兼任办公
室主任，负责组织协调，齐抓共管。三是区、镇、村三级都设有一名专（兼）职
流动人口管理人员，保证具体工作有人抓。
在地方法规和制度建设方面，1989～1997年，区委、区政府及区计生委先后
下发了《关于加强流动人口计划生育管理工作暂行规定及部门职责分工意见》、
《中共张店区委、张店区人民政府关于进一步加强流动人口计划生育工作的决定》、
《张店区流动人口计划生育百分考核办法》、《关于流动人口计划生育管理工作
的几点意见》等文件，为流动人口计划生育管理提供了政策依据。同时，实行目
标管理责任制，区委、区政府、区直有关部门和各镇、办事处每年签定责任书，
年终进行考核，奖惩兑现。在具体管理中，实行登记制度、验证制度、签合同制
度、联合办公制度、签发管理证制度等，使流动人口计划生育步入了依法管理的
轨道。
自1989年把流动人口计划生育工作纳入正常管理以来， 逐步摸索出一套"四
制"、 "四统一"、"一方法"的管理办法。"四制"即：签订合同制、联合办公制、
考核奖惩制、签发管理证制。"四统一"即：统一管理范围、统一管理对象、统一
管理口径、统一管理档簿。"一方法"即：分类管理法。在强化领导责任方面做到"
四个一样"， 即思想上一样重视，管理上一样严格，服务上一样周到，奖惩上一
样对待。层层签订《人口目标责任书》，做到横签到边，纵签到底。由于工作开
展得好，1995年在本区的杏园办事处召开了全市的流动人口计划生育管理工作现
场会。
随着省里流动人口计划生育管理办法的改变， 按照新的管理程序和要求，
1997年初区计生委专门下文，要求各镇、办事处成立流动人口计划生育管理巡查
队，人员必须达到3名以上，并且配备了公安制服。在流动人口较集中的市场上，
由工商和市开发部门单独设立流动人口计划生育管理台帐。以上做法，受到了上
级部门的好评。 1997年7月在张店召开了全市的流动人口计划生育管理工作现场
会。
【调研计生项目】 1988年，配合国家、省、市进行了8项科技调研，配合市研
究所《节育措施有效率调查》2000例，获科研协作奖。
1989年， 配合省科研所完成《硅橡胶节育器放置有效率调查分析》400
例。
1990年， 配合省科研所完成《T铜200放置有效率调查》100例，获省协作单
位三等奖。
1991年，配合国家计生委完成《人工流产原因分析与健康调查》100例。
1996年3月28日至4月1日， 配合国家《生殖健康与避孕》课题研究2000例，
培训调查员66名，调查2个镇、17个村、23个厂企共2390人。
1996年7月至8月，配合国家完成《产后妇女哺乳与避孕效果影响因素研究》
100例。
1992年，本区服务站药管科对使用药具效果进行了调查。
1994年3月24日，完成了输卵管栓堵临床应用与调查。
（孙洪铎 郭芯卿 徐连永 任会胜 李秀芝 赵素花 康成金 耿秀惠
朱洪悌战允茂）