【综述】 张店区人事局为正科级行政单位。1988年内设办公室、编委办公室、
干部奖惩任免科、人才交流服务中心、干部调配科、工资福利科，共有工作人员
17名。主要业务：机构编制管理；副科级以下干部的奖惩、任免、调配；档案管
理；全区机关干部工资的审批及福利待遇管理；大专毕业生分配和人才引进等。
1990年6月， 人才交流服务中心定为副科级事业单位，与干部调配科合署办公。
同年8月， 区委区政府老干部科成立，设在人事局，为副科级行政单位，与工资
福利科合署办公，主要负责全区退休干部的管理与服务工作。10月成立调研科。
1992年，全区专业技术职务评聘管理业务从科委转到人事局，遂成立职称改革办
公室。截至1993年底，局机关在职人数22人。
1994年3月机构改革， 内部机构有所变动：成立机关事业单位社会养老保险
处，与工资福利科合署办公，为副科级事业单位；撤销老干部科，其业务仍留在
工资福利科；撤销职称改革办公室，成立科技干部科，其业务增加了引进国外智
力及科技项目工作，同时与人才交流服务中心分开。人才交流服务中心相应增加
了专业技术人员家属"农转非"工作；撤销调研科。
1995年3月， 全区退休干部的管理与服务工作移交张店区机关事业社会养老
保险管理处。 1997年9月，成立张店区事业单位登记管理处，负责全区法人事业
单位及非法人事业单位的登记管理工作；撤销干部奖惩任免科，成立干部调配科。
此时，全局共有工作人员27名。
【机构编制管理】 10年间，机构编制管理工作紧紧围绕社会主义市场经济发展，
按照"控制总量、精减机构、保证重点、充实基层"的原则，从加强宏观调控入手，
转变职能，理顺关系，积极推进人事工作各项制度的改革，取得显著效果。
1988年全区机构编制管理工作继续沿着正常化轨道发展。 2月，区环境卫生
办公室更名为张店区市容环卫管理局；为适应经济发展和改革开放的要求，区政
府成立经济研究室（设在政府办公室内） ；成立区政府驻广州、青岛、北京3个
办事处；正式组建张店电视台，并将区广播站改建为区广播电台。此外，还成立
了区信访局、区机关行政事业管理局、区蔬菜局、矿产资源办公室、人防设施管
理站、区财政有偿资金管理处、区外经委、外贸局等机构。
1989年区编委办公室制定并出台了《关于对事业单位加强管理的暂行规定》，
对事业单位实行分类管理，对工作人员的合理结构、工资基金管理等作了明确规
定，为今后对事业单位实行科学管理，防止机构膨胀和人员盲目增长，减少财政
开支，提高经济和社会效益，提高办事效率，都起了十分重要的作用。
1990年初，区编委重新调整了编委成员，区长宋锡坤任编委主任，阎论谋、
张洪亮任副主任，吕则明任编委办主任。为精减机构、压缩人员、遏制机构编制
人员膨胀， 2月，编委办公室再次下发《关于严格控制张店党政群机关和事业单
位机构编制管理的意见》 。本年度成立的机构有：2月，成立区引黄供水工程办
公室； 6月，成立区政府驻上海办事处；11月，成立区少儿图书馆和区实验幼儿
园。
1991年3月10日， 为贯彻《国务院关于加强工资基金管理通知》精神，区编
办下发《关于对全区机关事业单位劳动工资实行计划管理审批的实施意见》，明
确规定《工资基金管理手册》 是各单位到银行领取工资的唯一依据。1991年3月
23日，张店区外商投资企业服务中心挂牌；4月，成立张店区国债服务部。
1992年3月，成立区政府驻西安办事处；4月，成立张店有线电视台；12月，
成立张店区公安指挥中心、公安刑警大队和巡警大队。
1993年10月25日，区委、区政府召开乡镇管理体制改革动员大会，对乡镇机
构改革进行全面部署， 11月底改革基本结束。改革后的各乡镇统一设置了6个行
政办事机构（五委一办），即党政办、农委、经贸委、建设环保土地委、教科文
卫委； 4个股级全民事业机构（一所三站），即审计所、文化广播站、计划生育
服务站、经济管理站。全区9个乡镇共定行政编制320人，领导职数按11－12人配
置。 改革后乡镇行政机构由原来的每个乡镇21个减为6个，减少了71.4％；事业
单位由原来的19个减为4个， 减少了78.9％；人员由1117人减至639人，减少478
人，精减率为42.8％，减少财政支出80余万元。
1994年3月8日，区级党政机关机构改革开始。改革后的党政机关共设机构33
个， 比原来的43个减少10个，减少23.3％；序列外直属部门比原来减少9个，减
少36％；人员由1635人减为715人，减少920人，精减率为56.3％。
1995年6月， 区编办下发了《关于加强全区机构编制管理的规定》，以进一
步巩固机构改革取得的成果。 5月25日重新调整了编委成员，主任由区长郑峰担
任，赵维生、朱其京为副主任，赵慎亭兼任编办主任。本年度机构增设与变化情
况： 5月8日，组建区旅游局；6月21日成立区气象局；对农、林服务中心和技术
监督办公室、物价局进行了规范，设立农业局、林业局、技术监督局和物价局，
均为序列外事业局；区信访办改为区信访局，为序列外行政局。
1996年1月2日，区编办下发《关于在全区使用机构编制管理证的实施意见》，
规定从1996年元月开始， 全区党政群机关事业单位一律使用《编制证》。1月10
日，农机管理服务中心、畜牧管理服务中心、蔬菜管理服务中心、区机关行政管
理处、园林绿化管理处、市容环卫处、房地产管理处、煤炭工业公司（撤销）分
别改称局； 6月20日，撤销区政府驻广州等8个办事处；6月26日，成立区民兵武
器装备仓库和民兵训练基地； 6月28日，区地方税务局成立城区三分局，区环保
局设立张店城区东部化工区环境监理站， 负责东部化工区的环境监测检查；7月
31日，区农业局、林业局、粮食局、技术监督局、物价局由事业局改为行政局。
1997年1月1日，省政府发布第74号令，公布在全省范围内实行《事业单位登
记管理办法》。本区适时成立了事业单位登记管理处。事业单位登记工作按照市
里的统一安排部署，于1997年8月初开始，年底全部结束。
张店区机关事业单位机构编制一览表（截至1997年）
区委办公室
区信访局
区委组织部
区委老干部局
区委宣传部
区委统战部
区委政法委员会
区纪律检查委员会（与监督局合署）
区直机关党委
区政府办公室
区经济委员会
区对外经济贸易委员会
区财贸委员会
区农业委员会
区计划委员会
区物价局
区城乡建设委员会
区科学技术委员会
区教育委员会
区体育运动委员会
区计划生育委员会
区公安分局
区司法局
区民政局
区人事局（与区编办合署）
区劳动局
区财政局
区地方税务局
区交通局
区水利水产局
区卫生局
区审计局
区土地矿产管理局
区文化局
区统计局
区环境保护局
区乡镇企业局
区农业局
区林业局
区粮食局
区技术监督局
区工会委员会
共青团张店区委员会
张店区妇女联合会
张店区科学技术协会
张店区工商业联合会
民主建国张店区委员会
民主同盟张店区委员会
区人大常委会机关
中国人民政治协商会议张店区委员会机关
区人民检察院
区人民法院
区委党校
区档案局（与档案馆合署）
区广播电视局（与广播电台、电视台、有线电视 台合署）
区机关行政事务管理局
张店宾馆（与区委、区政府接待处合署）
区煤炭管理局
区经济技术协作委员会
区经济体制改革委员会
区房地产管理局
区市容环卫管理局
区人民防空办公室
区旅游局
区园林绿化管理局
区市场开发管理办公室
区建筑设计院（1990年11月）
区农业机械管理局
区畜牧管理局
区水资源管理办公室（与节水办合署）
区蔬菜管理局
区民兵训练基地
区武器装备仓库
【人才交流】 1988年，张店区人才交流服务中心正式成立，1991年与人事局干
部调配科分开独立办公。1992年至1995年每年举行一次大规模的人才交流暨大中
专毕业生供需见面会。1993年3月和1995年7月，先后成立张店区人才开发总公司
和张店区人才技术市场，使张店区的人才交流工作，紧紧围绕社会主义市场经济
建设这个中心，全方位多层次地开展起来。
在人才交流服务方面，1988－1997年，共引进专业技术人才2058名，其中本
科以上学历408名， 大专学历680名，中专学历970名，专科以上学历占引进人才
总数的52.9％。
大中专毕业生分配方面，1988－1997年共接收安置毕业生3134名，其中本科
以上学历的472名，大专学历的1021名，中专学历的1650名。
在科技服务方面， 1993－1997年，共为274名国家承认学历但不包分配的大
中专毕业生办理了聘用制干部手续（1993年44人， 1994年73人， 1995年49人，
1996年53人，1997年55人）。
科技培训工作，自1991－1994年，共委托培养大中专毕业生1572名（1991年
71名，1992年201名，1993年629名，1994年671名）。
科技人才服务方面，截至1997年，共为符合条件的27户专业技术人员家属办
理了地方城镇户口转移手续； 为37名专业技术干部办理了辞职、 复职手续；为
510名专业技术干部整理了档案。
历年引进人才情况统计表
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┃ 时 间 │总数│研究生│本科│专科│中专┃
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┃1988年 │164 │ │ 21 │72 │ 71 ┃
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┃1989年 │131 │ │ 25 │46 │ 60 ┃
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┃1990年 │182 │ │ 28 │94 │ 60 ┃
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┃1991－1992│433 │ │151 │173 │109 ┃
┃年 │ │ │ │ │ ┃
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┃1993年 │510 │ 1 │ 84 │171 │254 ┃
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┃1994年 │ 78 │ │ 42 │20 │ 16 ┃
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┃1995年 │ 69 │ │ 16 │21 │ 32 ┃
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┃1996年 │ 59 │ │ 16 │21 │ 22 ┃
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┃1997年 │432 │ │ 24 │62 │346 ┃
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┃合 计 │2058│ 1 │407 │680 │970 ┃
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历年毕业生分配情况统计表
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┃时 间 │总数│研究生│本科│专科│中专┃
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┃1988年 │190 │ │ 23 │ 50 │117 ┃
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┃1989年 │203 │ │ 30 │ 62 │111 ┃
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┃1990年 │306 │ │ 59 │ 89 │155 ┃
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┃1991－1992│728 │ 1 │160 │164 │403 ┃
┃年 │ │ │ │ │ ┃
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┃1993年 │502 │ 2 │ 47 │155 │298 ┃
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┃1994年 │412 │ 1 │ 46 │176 │189 ┃
┠─────┼──┼───┼──┼──┼──┨
┃1995年 │334 │ 1 │ 45 │136 │152 ┃
┠─────┼──┼───┼──┼──┼──┨
┃1996年 │468 │ │ 57 │189 │222 ┃
┠─────┼──┼───┼──┼──┼──┨
┃1997年 │507 │ │ 32 │138 │337 ┃
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┃合 计 │3143│ 5 │467 │1021│1650┃
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【科技干部管理】 10年间，科技干部工作紧紧围绕经济建设这个中心和"科教
兴区"战略的实施，重点抓了4项工作：
一是推进职称改革的深化。 张店区专业技术职务评聘工作于1987年6月全面
展开， 1988年建立区职改领导小组。1992年3月专业技术职务评聘管理工作由区
科委移交区人事局。几年来，通过宣传发动、学习考核、申报评审、检查验收、
兑现工资几个阶段，为全区22218人评定了专业技术职称。其中获高级职称的333
人， 获中级技术职务的3450人，获初级职称的18435人。全区专业技术职务的评
聘工作已转入正常化，根据省市统一部署每年定期进行评审。
二是合理设置专业技术岗位。按照上级评聘专业技术职务的若干规定，结合
本区实际，坚持评聘工作的原则和方向，保持职改工作连续性。在认真总结首次
评聘工作经验教训的基础上，制定了区设岗方案，并依据各部门各系统的工作任
务和实际需要、工作性质和特点、专业技术难易程度和对专业知识的需求层次、
单位的规模和技术力量、上级批准的编制和工资总额，运用职务分类的原理和方
法，科学地进行设岗，收效良好。
三是不断加强和完善考核建档工作。考核分为年度考核、任期届满考核和定
期考核、 不定期考核。考核一般以德、能、勤、绩4个方面为主要内容。考核方
法不断充实和完善，实行自我总结与组织考核相结合；平时考核与集中考核相结
合；定性考核与定量考核相结合；业务水平与工作实绩相结合。做到了考核工作
公正、科学、合理。1991年以来，对企事业单位专业技术人员业务档案材料，按
照分级管理的原则， 全面收集、整理、归档，共建专业技术人员业务档案2.2万
余册，为职务评审工作提供了可靠的依据。
四是全力抓好职务评审工作。
张店区各类专业技术职务评定情况统计表
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┃级人别系数│ 高级 │中级│ 初级 │ 合计 ┃
┃列 │ │ │ │ ┃
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┃ 工 程 │ 27 │571 │ 4937 │ 5535 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 卫 生 │ 76 │397 │ 2092 │ 2565 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 农 业 │ 23 │173 │ 234 │ 430 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 教 育 │ 175 │1689│ 4469 │ 6333 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 经 济 │ 3 │276 │ 3371 │ 3650 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 会 计 │ 2 │222 │ 2727 │ 2951 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 其 他 │ 27 │122 │ 605 │ 764 ┃
┠─────┼───┼──┼───┼────┨
┃ 合 计 │ 333 │3450│18435 │ 22218 ┃
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【机关事业保险】 1994年3月，张店区机关事业单位社会养老保险管理处成立，
为副科级事业单位，隶属张店区人事局，负责全区机关事业单位社会养老保险工
作。根据《淄博市机关事业单位合同制工人社会养老保险暂行办法》、《淄博市
全民所有制自收自支事业单位退休费用社会统筹暂行办法》和张店区《关于贯彻
淄政发[1994]12号文件的实施意见》，开展本区机关事业单位合同制工人（含事
业单位聘用制干部，计划内临时工和乡镇选聘的合同制干部，下同）社会养老保
险、失业保险和自收自支事业单位退休费用社会统筹工作，收到了良好的效果。
保险费收缴情况
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┃ 时 │ 合同制工人 │自收自支事业单│失业┃
┃ 间 │ 养老保险 │位退休费用统筹│保险┃
┠──┼──────┼───────┼──┨
┃1994│ 75.09 │ 13.44 │0.65┃
┠──┼──────┼───────┼──┨
┃1995│ 133.60 │ 113.50 │6.10┃
┠──┼──────┼───────┼──┨
┃1996│ 152.67 │ 108.43 │9.39┃
┠──┼──────┼───────┼──┨
┃1997│ 155.70 │ 125.50 │8.60┃
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【干部队伍发展】 截至1997年底，全区共有干部8054人，比1988年的5980人增
加2074人， 其中妇女干部增加1090人。一、干部来源。主要有4个方面，即国家
统一分配、从社会上聘用录用、从全民所有制单位工人中聘用录用和从集体所有
制单位人员中聘用录用。据干部统计资料显示，截至1997年，全区共接受和聘用、
录用干部5896人。其中国家统一分配的高等院校毕业生1427人，中等专业学校毕
业生1612人，军队转业干部132人；从社会上聘用、录用干部627人；从全民所有
制单位工人中聘用、录用干部1859人；从集体所有制单位人员中聘用、录用干部
239人。 二、 干部构成。 从政治状况看，党团干部人数不断增加，由1988年的
3241人增加到1997年的4634人，所占干部总数之比，由54.2％提高到77.5％。从
年龄构成看，由于近年来分配的大中专院校毕业生人数不断增加，干部队伍的年
轻化趋势更加明显。其中，35岁以下的年轻干部由1988年的44.2％提高到1997年
的54.7％，增加了10.5个百分点。从干部文化构成看，1988年专科以上文化程度
的1109人，中专2529人，高中1006人，初中以下1336人；到1997年，专科以上和
中专文化程度的干部人数分别增加到4562人和2801人，所占干部总数之比，由原
来的60.8％提高到91.4％； 而高中和初中以下文化程度的则分别减少为482人和
209人， 分别由16.8％和22.4％下降为6％和2.6％。从干部民族构成看，本区的
干部主要以汉族为主体，兼有少部分民族干部，而且多系一般干部，1988年全区
干部中有少数民族干部18人，到1997年少数民族干部为19人。在干部分布上，由
于1993年进行了县乡机构改革，党政机关干部人数由1988年的2123人减少到1997
年的1977人； 事业、企业干部人数则分别由1988年的3246人、612人增加到1997
年的5139人和938人。 三、干部调配。1988－1997年，全区调入干部1625人，调
出干部1695人。四、干部任免。1988－1997年，共办理区直部门中层干部任免手
续1033人次。全区共提拔副科级以上领导干部723人。其中：区属机关436人，乡
镇机关97人，事业单位190人；中共党员681人，民主党派7人，分别占94.2％和1
％；大专以上文化程度的395人，中专文化程度的196人，分别占54.6％和27.1％；
35岁以下的213人， 36－45岁的295人，分别占29.51％和40.8％。五、实施国家
公务员制度和参照管理工作。在1993年机构改革的基础上，本着积极稳妥、分步
实施、逐步完善的原则，有计划、有步骤地进行了国家公务员制度的实施和参照
管理工作。 截至1997年10月，全区9个镇和36个区直部门的推行工作和参照管理
工作基本结束， 共设置职位835个，填写职位说明书781份，有523人过渡为国家
公务员，204人过渡为机关工作者。
【工资福利工作】 1988－1992年5年间，机关事业单位共进行了5次大的工资调
整。1988年，根据鲁工改[88]12号文件，关于凡专业技术人员被聘为中级以上职
称的及行政人员中副县、正科职的，1985年7月至1987年9月底前升级不满三个级
差的晋升一级工资之规定， 全区共有590人升级， 升级面为7.8％，月增资额为
4488元。 1989年，根据鲁工改 [89] 3号文件关于凡1982年10月底前参加工作、
1985年工资制度改革后未升过级的工作人员每人升一级，凡1982年10月底后参加
工作，在1985年工资改革时未能高套一级的工作人员每人升一级之规定，全区共
有2793人升级，升级面为36％，月增资额为17734元。1990年，根据鲁工改 [90]
4号、 14号文件自1989年10月基本上每人升两级的规定，两次共7883人升级，升
级面为93％，月增资额为123664元。1991年，根据鲁人薪[91]13号文件，关于对
1987年底后晋升职务，而职务工资比同职务人员偏低的人员，提高一级工资的规
定，全区有12.2％的人员晋升了工资。1992年，根据鲁薪函[92] 4号文规定，对
1985年工资改革后至1992年11月底前晋升科员、助理工程师及以上职务的部分人
员，与同类人员比较工资偏低的，自1992年12月起，晋升一级工资，升级面为76
％。
1993年，根据国务院国发[93]79号文和国务院办公厅国办发[93]85号文及省
市有关规定进行了工资制度改革。 这次改革的范围是机关事业单位中1993年9月
底在册的正式工作人员。 按照这个范围，9月底全区在册人员为9344人，增资人
数为9166人。其中国家机关3749人，全额预算事业单位2827人，差额预算事业单
位1950人， 自收自支事业单位590人。这次工资改革的升级面为98.1％，月增资
额为1013796元，人均月增资为111.21元。1995年，根据鲁人薪[96]13号文规定，
对全区机关事业单位的大部分职工晋升一级职务工资， 全区升级者817人，升级
面为93.8％，月增额为194184元。1996年初，根据省市有关规定，对机关事业单
位9228人增加了职务补贴和误餐补助， 增资面为99％，月增资额为1345442元。
（翟良绪 韩克栋）