【综述】 张店区信访局，1988年内设综合科、接访科、秘书科，共有工作人员
5名。1993年机构改革前，设信理科、接访科、办公室，工作人员7人。1994年机
构改革时，调整了信访机构，撤销信访局，设立信访室，工作人员减至3人，由1
名副主任主持工作。1995年撤销信访室，成立中共张店区委、张店区人民政府信
访局，为正局级单位，共有工作人员5人，1996年增至7人。
10年间，区信访局共受理人民来信来访4668件（次），处结4656件（次），
处结率为99.9％。其中来信2618件（次），处结2610件（次），处结率为 99.7
％；来访2038起、6607人（次），处结率为100％；集体上访187起4655人（次），
处结率100％； 上级交办信访案件46起，均按期限查结上报。区长公开电话共接
办信访案件1145起，处结率为100％。
人民群众来信来访所反映的问题大体可分检举揭发、要求解决问题、批评建
议、 其他等4大类。属于个人要求解决各种实际问题的2515件（次），占信访总
量的53.8％，居第一位。所反映的主要问题，有历史遗留问题，城市建设，居民
住房的管理、修缮和配套服务设施，民事纠纷，农作物污染赔偿，部分企业经济
滑坡，拖欠职工工资和离退休金，劳动福利和生活困难等。也有少数人以上访为
名无理取闹。 属于检举揭发问题的933件（次），占信访总量的19.8％，居第二
位。所反映的主要问题有：某些干部为政不廉，以权谋私，利用公款吃、喝、玩、
乐；乡镇企业及村（居）基层干部乱收费，工作方法简单，财务管理不公开，分
配不公， 作风不民主及行业不正之风等。属于批评建议的814件（次），占信访
总量的17.4％，居第三位。其主要内容包括市容市貌、环境保护、公共设施布局
及管理、 维护交通秩序、提高行业服务质量等。属其它问题的412件（次），占
信访总量的9％， 居第四位。主要反映计划生育（流动人员生育无人管）、文化
教育、拥军优属、救济优抚、农林水承包合同等问题。
从年度受理信访数量的变化看，1988－1993年呈逐年下降趋势，以1988年为
基数，平均每年下降30.8％；1994－1997年呈逐年上升趋势，平均每年上升22.5
％，尤其是集体上访，自1995年始逐年上升。信访量上升的主要原因：一是乱集
资、乱收费、乱摊派，"三乱"问题突出。二是城市建设和房地产开发中乱建、乱
占、乱挖，大量土地流失，毁坏良田严重。三是城管、市容秩序整顿以及拆迁安
置居住不到位等引起的纠纷和矛盾。四是申诉民事（包括各种合同）占一定比例。
五是部分区属企业经济滑坡，下岗职工的劳动福利待遇得不到妥善解决。六是干
部违纪、不正之风占较高的比例。从问题的类别看，属于揭发控告的多了，反映
历史遗留问题的少了；越级上访的量多了，重复信访量少了；批评建议多了，要
求解决诸如停水、停电、环卫等具体问题的少了。
【设立区长公开电话】 区长公开电话于1988年设立， 由信访局设专人管理，
1995年10月移交区政府办公室管理。事实证明，区长公开电话是密切政府与人民
群众联系的桥梁，从一建立就受到广大群众的热烈欢迎，特别是自淄博日报发出
这一消息之后，利用公开电话向区长反映问题的事，从每天2－3次骤增到20余次。
至1995年共受理各类事件1145件（次），为群众办了不少实事好事。从公开电话
反映的问题看，多是与群众衣、食、住、行有关的问题，有的也涉及到党和政府
一些重大政策问题。比如1989年第一季度，粮食部门恢复了按比例供应粗细粮的
办法，但在执行中出现了一些新情况、新问题，引起群众强烈不满。这一问题正
是通过区长公开电话得以及早发现，并由市政府领导召集有关部门负责人作了研
究，及时印发了《对当前粮食供应有关问题的通知》，重申了国务院在粮食供应
方面的政策规定，纠正了粮食部门某些不合理作法，稳定了群众情绪。
【信息工作】 为加强信访信息工作，全区建立健全了区、乡、村（居）三级信
息网络体系。 各级信息网络单位不断加强信访信息建设，逐渐把网络延伸到256
个单位，遍布全区城乡各个角落。为使这一网络运转流畅，充分发挥作用，各信
访部门建立健全了信访信息工作责任制，对信息报送、反馈、通报等各项管理工
作，实行年初计划，半年初评、年终总评的考核制度。各基层单位和广大信息工
作员，紧紧围绕信访工作，开展信访信息调查研究，使信息质量不断提高。从单
纯的动态性向综合分析、超前预测发展，做到苗头性问题随时预测，突出性问题
及时预测， 局部性问题专题预测，共同性问题重点预测，使中央、省市提出的"
防治结合、以防为主"的信息工作方针和区委、区政府提出的小案不出村（居），
一般案件不出乡镇（办） ，大案不出区的"三不出"原则得以落实。1988-1997年
共整理撰写《信访信息》、《信访简报》160条，《区长公开电话送阅件》669期，
向市里报送信息129条（被采用129条），向兄弟区县信访局电话传递有关信访信
息25条，在山东信访双月刊登9期9条信息。从人民群众信访活动反映的大量问题
中精心筛选带有政策性、倾向性、苗头性及涉及广大人民群众切身利益的"难点、
热点"问题信息120条，其中比较突出的是湖田镇柳杭村的工农矛盾。1990年柳杭
村"农转非"后，村民中一度出现"吃粮难、吃水难、就业难"三大难题，1300多名
群众联合署名信访，并集资准备赴省进京上访。另外，齐鲁乙烯厂排放的废水、
废气使柳杭村深受其害。为此，柳杭村民到齐鲁乙烯厂门前静坐，工农矛盾加剧。
信访部门及时将这一重要情况上报，引起各级领导的高度重视，区委、区政府委
派主要领导带队，组成工作组，进驻柳杭村做群众思想工作，研究解决实际问题
的措施，从而稳定了群众情绪，化解了矛盾。
【执政与法规宣传】 张店区信访部门，在受理和接待人民群众来信来访的同时，
变上访为下访，把各级信访部门变成宣传党的方针、政策、国家法律和信访法规
的阵地，使信访工作逐步步入制度化、规范化、程序化、法制化和科学化的轨道。
为了提高各级信访干部的思想和业务素质，一方面组织人员参加中央及省市举办
的信访干部培训班，实行以会代训，交流信访工作经验，另一方面结合本区实际，
由区、乡两级党委、政府分别举办乡镇（办）、区直部门专（兼）职信访干部和
村级信访民事调解员培训班。 10年来，接受培训的信访干部520人次、民事调解
员3500人次。
【信访工作管理】 10年间，张店区的信访工作始终坚持各项规章制度，坚持推
行信访工作岗位目标责任制管理，制定并执行了乡镇（办）党委，政府和区直机
关《信访工作岗位目标考评计分标准》、《信访处理跟踪督办制度》、《集体上
访报告制度》、《区级领导阅批来信、轮流接待来访制度》、《信访领导小组听
取汇报制度》 、《信访工作业务制度》，制定了严控重复、越级、结案、合格"
四率指标"，注重落实各项监控措施，切实做好"节会"期间的信访工作。10年间，
张店区从未发生进京上访事件；在全国、全省、全市的历届党代会，人代会、政
协会期间， 无一例越区上访事件发生。该区的信访工作连续4年名列全市5区3县
前茅，被评为省市信访工作先进单位，受到省市党委、政府表彰，有20个基层单
位和40名个人被评为全区的先进集体和先进信访工作者。（刘明罗）