动员和带领全区人民
为实现张店政治经济社会的稳定
发 展 而 奋 斗
在中国共产党张店区第六次代表大会上的工作报告
1990年5月15日
区委书记 梁文生
同志们：
现在，我受区第五届委员会的委托，向大会作报告，请各位代表审议。
三年来的回顾
我区第五次党代会从召开到现在已经近三年。三年来，我们在市委的正确领
导下，团结和带领全区人民，认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、
政策，坚决与党中央保持高度一致，在严峻的困难和复杂的形势面前，紧紧围绕
经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持两个文明一起抓，
开拓创新，锐意进取，走出了一条符合张店实际的发展道路，使我区经济和各项
事业蓬勃发展，安定团结的政治局面日益巩固，胜利完成了第五次党代会确定的
各项任务。
经济持续、稳定、协调发展。三年来，我们以经济建设为中心，按照效益、
速度、后劲相统一的要求，大力强化农业，调整发展工业，整顿搞活流通，经济
建设出现了蓬勃发展的新局面。 1989年，全区工农业总产值达到88445万元，比
1986年增长1.5倍。农业的基础地位进一步强化，1989年农业总产值达8295万元，
比1986年增长12％。粮食生产在遇到严重干旱、粮田面积减少5499亩的情况下，
总产达到118395吨， 与1986年基本持平；亩产达到578公斤，创历史最高水平。
在抓好粮食生产的同时，加快了副食品基地建设步伐，增加了市场有效供给。农
业科学化、机械化水平有较大提高，开始走上集约型农业的新路子。工业生产稳
定增长，经济效益显著提高，产业产品结构日趋合理。加强了企业技术改造和新
产品开发， 企业技术水平和管理水平有较大提高。 1989年全区工业产值达到
80150万元， 比1986年增长1.9倍，其中乡镇工业产值69780万元，比1986年增长
2.2倍。 全区工业系统1989年实现利税8500万元，是1986年的5.06倍。财政总收
入成为全省第一个超两亿元的区县。外经外贸工作在起步晚、基础差的情况下，
有突破性进展。 三年来，共利用外资828万美元，出口产品，由1986年的12个增
加到1989年的25个，外贸出口收购值达到2546万元。城乡市场日趋活跃，1989年
社会商品零售总额在市场销售疲软的情况下， 仍达到74342万元，比上年增长10
％，比1986年增长83％。全区商业饮食服务网点发展到8360处，千人占有网点数
由1986年的11.3处增加到1989年的16.7处。
城乡建设成效显著，城市功能进一步增强。三年来，我们坚持人民城市人民
建，人民城市人民管，城乡结合，建管并重的指导思想，加强了城乡规划建设和
管理，城乡面貌大大改观，城市的承载力和辐射力有较大增强。城市综合开发进
展迅速，旧城改造、新区开发有新的突破，鲁中商贸中心建设正在实施。住宅建
设累计三年竣工面积87.74万平方米，1989年底城市人均住房面积达7.67平方米。
环境保护，园林绿化，市容管理等取得显著成绩，乡镇、乡村规划建设进展较快，
城区绿化美化水平进一步提高，被评为省级卫生城市。
人民生活水平不断提高。 1989年城乡居民储蓄余额达61499万元，人均1207
元， 比1986年增长101％；城镇职工人均工资性收入达到1719元，比1986年增长
50.7％；农民人均收入1050元，比1986年增长36％。城乡差别、工农差别日渐缩
小，我区人民生活正在向小康迈进。
治理整顿初见成效，各项改革不断深化完善。经过一年的治理整顿，需求过
旺的势头得到遏制，固定资产投资规模趋向合理。流通领域的混乱现象初步得到
整治，市场物价基本稳定，城乡市场趋于平稳。对各类公司进行了清理复查，加
强了税收征管工作，社会分配不公问题有所缓解。在稳定完善家庭承包制的同时，
对农村第二步改革进行了积极探索。土地适度规模经营试点工作健康发展。集体
经济进一步壮大，经济实力进一步增强。厂村挂钩进展较快，截至目前，已结厂
村对子170个。 以企业改革为重点的城市经济体制改革有了新的进展，企业承包
经营责任制不断完善，并对企业兼并、租赁、股份制、优化劳动组合等方面的改
革进行了探索和实践。横向经济联合在广度和深度上有新的突破。财政、税收、
金融、物价、审计等经济杠杆部门的作用得到较好发挥，宏观调控能力有所增强。
政治体制改革有了良好的开端，区乡（镇）政权建设进一步加强。干部人事制度、
科技体制、教育体制、劳动就业制度、住房制度等方面的改革也都迈出了新的步
伐。
精神文明建设取得丰硕成果，各项事业有新的发展。三年来，我们在狠抓物
质文明建设的同时，坚持不懈地进行精神文明建设，在全市实现了精神文明建设"
三连冠"。大力加强思想政治工作，引导干部群众在解放思想、更新观念的同时，
坚决抵制资产阶级自由化思想的侵蚀，坚定坚持党的领导和走社会主义道路的信
念。广泛开展了向先进模范人物学习的活动和军民共建、工农共建等多种形式的
文明共建活动，创造了许多生动活泼、行之有效的精神文明建设的好形式。提出
了"科教兴区"的战略决策，做出了加快科技、教育发展的决定，促进了科技教育
与经济建设的紧密结合。以"双放双引"为突破口，实行了一系列优惠和鼓励政策，
调动了科技人员的积极性，科技成果的开发和应用推广取得显著成效，技术进步
因素在经济增长中所占比重达到35％。全面贯彻党的教育方针，教学质量不断提
高。 中小学升学率、义务教育普及率三年均居全市第一。1989年被评为全省"学
平度教育先进区"。 对教育结构进行了调整，幼儿教育、特殊教育、职业技术教
育和成人教育所占比例日趋合理。加强了新闻宣传工作，提高了张店的知名度。
城乡群众文化活动丰富多彩，健康活跃。卫生工作有新的进展，防病治病能力不
断增强。体育工作迈出了新的步伐，跨入了全国体育先进县的行列。计划生育工
作常抓不懈，计划生育率年年保持在99％以上，被评为全国和全省计划生育先进
区。军政军民团结进一步增强，民兵武装工作成绩显著。民政、人防、区志、档
案、党史、侨务、民族、宗教、老干部等项工作，都取得了新的成绩。
加强了社会主义民主与法制建设，社会治安和社会风气逐步好转。社会主义
民主在社会生活的各个领域逐步扩大，人民代表大会制度不断完善，共产党领导
的多党合作和政治协商制度更加健全，各民主党派和人民团体的作用日益增强。
企事业单位的民主管理和农村村民自治组织有新的发展。实行了政务公开，密切
了干群关系。舆论监督、群众监督、法律监督和行政监督等监督制度正逐步落实
和完善。深入开展普法教育，人民群众的法制观念进一步增强。坚决进行了制止
动乱的斗争，维护了张店局势的稳定。加强了社会治安综合治理，严厉打击了各
种刑事犯罪。大力开展了扫"黄毒"除"六害"斗争，对文化市场进行了清理整顿，
各种社会丑恶现象大大收敛，安定团结的政治局面得到巩固和发展。
党的建设不断加强。三年来，我们始终把党的建设列入重要议事日程，当作
大事来抓。深入开展了党的宗旨教育、党的基本路线教育和党性、党风、党纪教
育，提高了广大党员的思想素质。坚持从严治党，狠抓了党风建设，建立和完善
了抓党风责任制，认真开展了"建设廉洁机关，争做清廉干部"和民主评议党员活
动，严肃查处了以权谋私、贪污受贿、违法乱纪的党员干部，党风状况有了明显
好转。三年来，全区共立案查处党员违纪案件72起，处理党员56名。认真贯彻党
的干部路线和干部"四化"方针，突出抓了领导班子建设和干部队伍建设，坚持把
革命化放在首位，注重工作实绩，对各级领导班子进行了调整。采取在职学习、
脱产进修、短期培训、下派挂职等措施，干部队伍的素质有了提高。加强了以村
级班子建设为重点的党的基层组织建设，基层党组织的战斗力进一步增强，注意
理顺各方面的关系，充分发挥人大、政府、政协及群众团体和民主党派的作用，
调动各方面的积极因素，形成了振兴张店的强大合力。
总之，过去的三年，是建国以来我区经济和各项社会事业发展最快的三年，
也是改革开放取得丰硕成果的三年。这些成就的取得，是在中央和省市委的正确
领导下，全区人民团结实干，艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共张店区委，向
全区广大工人、农民、知识分子，向为张店发展做出贡献的离退休老领导、老同
志，向积极支援我区两个文明建设的驻地解放军和武警部队全体指战员，向驻我
区的市属以上企事业单位，向给予我们大力支持和帮助的各界人士，表示衷心的
感谢和崇高的敬意！
过去的三年，我们在各方面进行了积极探索，积累了许多成功的经验，值得
我们在今后的工作中认真记取，继续发扬。
只有坚持四项基本原则，坚持改革开放，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，
才能保证改革和建设事业沿着正确的方向发展。
只有坚持实事求是的思想路线，把上级指示与张店区情有机结合起来，才能
少走弯路，加快各项事业的发展。
只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，认真为人民群众办实事，才能增
强党的向心力和凝聚力。
只有坚持和发扬"团结实干，争创一流"的淄博精神，才能形成振兴张店的强
大感召力，把我们的各项事业不断推向前进。
只有坚持抓住各级领导班子建设这个关键，才能增强党组织的战斗力，保证
党的路线、方针、政策的贯彻实施。
在充分肯定成绩和总结经验的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主
要是经济领域内的许多不稳定因素依然存在，治理整顿的任务还很艰巨。部分部
门和单位思想政治工作还比较薄弱，程度不同地存在"一手硬、一手软"的问题。
社会治安方面还存在一些不安定因素，维护社会治安秩序的任务还十分艰巨。从
区委自身来看，深入实际调查研究不够，决策的科学化、民主化有待提高。有些
部门人浮于事，效率不高的问题比较突出。少数党员、干部以权谋私，违法乱纪，
引起了群众不满。党的思想建设，组织建设，作风建设还存在一些薄弱环节。这
些问题，尽管是前进中的问题，是局部的问题，但是我们必须引起高度重视，采
取切实有效措施，认真加以解决。我们相信，在中央和省市委的正确领导下，通
过全区各级党组织和干部群众的共同努力，我们一定能够不断解决和纠正工作中
存在的问题，战胜前进道路上的各种困难，把张店的各项工作做得更好。
今后三年工作的总体构想
今后三年是我区经济和各项社会事业在整个90年代的发展打基础的三年。这
三年的工作如何，对于我区90年代乃至21世纪的发展与振兴有着至关重要的意义。
我们要不负市委和全区人民的重望，使张店各方面的工作走在全市前列，为实现
四化，振兴中华做出更大的贡献。
根据中央和省市委指示精神，结合我区实际，确定今后三年工作的指导思想
是：认真贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和十三届四中、
五中、六中全会精神，加强党的建设，强化党的领导，把稳定作为压倒一切的头
等大事来抓，发挥政治优势，振奋革命精神，团结和带领全区人民，认真贯彻治
理整顿、深化改革的方针，保持全区经济的持续稳定协调发展，全面完成今后三
年的各项任务，把张店建设得更加文明发达。
根据这一指导思想， 今后三年即到1992年全区国民经济和社会发展的主
要指标是
-- 工农业总产值达到134500万元，比1989年增长52.07％。
-- 农业总产值达到9330万元，比1989年增长 12.49％。
-- 工业总产值达到125000万元，比1989年增长55.71％。
-- 财政收入实现27754万元，比1989年增长36.05％。
-- 社会商品零售总额达到111250万元，比1989年增长49.65％。
-- 外贸出口收购值达到4400万元，比1989年增长72.82％。
-- 人口自然增长率控制在10.5‰以内。
-- 其他各项事业都要有新的发展。
实现以上任务目标，我们有许多有利条件。一是有一个良好的宏观环境。党
的十三届四中全会以来，党中央采取一系列措施，加强了党的领导，加强了思想
政治工作，政治局势日趋稳定，社会风气逐步好转，治理整顿初见成效，发展与
建设的大环境较好。二是有强有力的政治保证。经过十年改革开放，特别是治理
整顿和制止动乱、平息暴乱斗争的考验，我区广大党员干部和人民群众得到了锻
炼，素质有了很大提高，各级党组织的战斗力明显增强。广大党员和干部群众有
着建设四化、振兴张店的强烈愿望和积极性，这是我们最根本的力量所在。三是
有良好的地理优势。我区是淄博市政治、经济、文化的中心，地理位置优越，城
市综合功能较强，而且驻地市属以上大中型企业和科研文教机构众多，具有得天
独厚的发展条件。四是有比较雄厚的物质基础。经过四十年来的建设，特别是近
十年的发展，有了相对完整的经济体系，形成了一批产值超千万元的企业和收入
超千万元的村居，增强了战胜困难的物质条件。五是近几年我们在改革开放中积
累了一些宝贵的经验，摸索出了一些适应区情的发展路子，涌现出一批先进典型，
形成了一些可以借鉴和推广的成功模式，为我们今后的发展提供了依据。在认清
优势，坚定信心的同时，也要清醒地看到，我们面临的形势仍然十分严峻，存在
的问题和困难不容忽视。一是经济环境尚未根本改善。总供给和总需求的矛盾仍
然比较突出。市场疲软和商品短缺问题同时存在，市场物价还存在一些潜在的不
稳定因素。二是农业基础地位有待进一步强化，农业产值几年来一直在8000万元
左右徘徊。 东部和南部山区农业生产条件较差，有7万亩山旱田处于低产状态。
重工轻农、重商轻农的问题在有些地方仍比较突出。农村集体经济的发展不够平
衡，部分乡村社会化服务体系尚不健全。三是经济结构不够合理。耗能高、污染
严重的资源型初级工业比重过大，知识技术密集型产业的比重太小。区属工业薄
弱，规模效益较差。乡镇企业技术水平、管理水平较低。在治理整顿中面临严峻
考验。四是城市基础设施尚不配套，综合功能不够完备。科技教育、文化卫生事
业的发展还不能适应经济发展和人民群众的要求。五是政治上还存在一些不稳定
因素。
做好今后三年的工作，完成各项任务，必须正确处理好以下几个关系：
一是稳定和发展的关系。稳定是当前压倒一切的头等大事。稳定是人民群众
的根本利益所在，也是发展经济、建设四化的前提。发展是社会主义的根本任务，
是保持政治和社会稳定的基本条件，没有经济和各项社会事业的适度发展，稳定
就缺乏物质基础，就不可能持久。稳定和发展互相依存，缺一不可。全区干部群
众都要十分珍惜和自觉维护安定团结的政治局面，在稳定中求发展，以发展促稳
定，做到既长治久安又持续发展。
二是治理整顿和深化改革的关系。治理整顿和深化改革是互相促进的关系。
治理整顿为深化改革创造良好的环境和条件，深化改革保证治理整顿目标的全面
完成。我们必须把二者结合起来，利用治理整顿的机遇，搞好结构调整，为下一
步的改革与发展打好基础，坚定不移地把治理整顿和深化改革的方针贯彻执行好。
三是城乡关系和工农关系。我区城乡结合，厂村交叉，处理好城乡关系和工
农关系，至关重要。近几年来，我们坚持重点在城市、基点在农村，走城乡一体
化、工农一体化共同发展的路子，积极发展厂村挂钩、工农共建，形成了社会主
义的新型城乡关系和工农关系，促进了城乡物质文明和精神文明的发展。实践证
明，这是一条符合我区实际，有利城乡发展的成功之路。今后我们要继续坚持城
乡一体化、工农一体化之路，以城带乡，以乡促城，以工补农，以农促工、繁荣
城市，富裕农村。
四是速度与效益的关系。单纯追求速度，不讲经济效益的作法必须坚决摒弃，
但不是速度越低越好，过冷或过热都会造成供需失衡，导致经济的不稳定。我们
要在不断提高经济效益，保持国民经济平衡协调发展的前提下，力争较快的发展
速度，为全市乃至全省全国的发展做出我们应有的贡献。
五是物质文明建设和精神文明建设的关系。建设高度的物质文明和精神文明
是社会主义现代化建设不可分割的两个方面。两个文明建设，互为条件，又互为
目的。我们必须坚持在集中精力抓好物质文明建设的同时，大力加强精神文明建
设，实现两个文明双丰收。
坚持治理整顿深化改革的方针
确保全区经济持续稳定协调发展
今后三年，是我区经济发展的重要时期，也是全面完成党中央确定的治理整
顿任务的关键阶段。我们要认清形势，抓住机遇，发挥优势，坚定不移地贯彻落
实治理整顿和深化改革的方针，调整结构，提高效益，增强后劲，稳步发展。完
成今后三年经济建设的任务，必须重点抓好以下几个方面的工作：
一、大力强化农业基础，实现农业发展的新突破。中共中央《关于治理整顿
和深化改革的决定》 中指出："实现农业的稳定发展，是经济稳定、政治稳定和
社会稳定的基础， 是关系到国家安危的问题，也是调整经济结构的关键所在"。
我们一定要从这样的高度来认识农业，加强农业，发展农业，争取在今后三年实
现我区农业的新突破。
我区农村地处城郊，这种特殊的地理位置，决定了我区农业必须坚持依托城
区，服务城市，富裕农民的方针，走具有张店特色的城郊型农业的发展路子。
我区人多地少，农业资源匮乏的矛盾日趋突出。要走城郊型农业的路子，就
必须加快农业综合开发的步伐。农业综合开发要以提高土地产出率为中心，以高
产开发为重点，以中低产田改造为突破口，达到提高单产、稳定总产的目的。目
前， 我区已有42个村的7万亩粮田列入"吨粮田"开发计划，6处乡镇列入"千斤小
麦乡镇"开发计划， 6处乡镇列入"800斤小麦乡镇"开发计划。我们要在人力、物
力、财力上实行重点倾斜，确保高产开发计划的顺利实施。农业综合开发要把发
展农业与保护耕地一起抓。耕地是我们赖以生存的重要资源，必须把保护耕地与
土地复垦结合起来，严格控制占地，依法管理和利用土地。
走城郊型农业的路子，必须以城市市场为导向，在抓好粮食稳定增长的同时，
调整优化农业内部结构，努力增加农副产品的产出总量。要充分利用农村粮食、
饲草比较丰富的优势， 积极发展养殖业，增加肉蛋奶的产量。要组织好"菜篮子
工程"的实施， 增加商品菜的数量和品种，最大限度地保证市场供应。要鼓励企
业和农村共建副食品基地，缓解副食品供应紧张的状况。要充分利用我区工业基
础较好，技术水平较高，消费市场较大的优势，搞好农副产品的深加工，走一种
二养三加工的路子。
要发展城郊型农业，从根本上说，关键是充分调动农民发展生产的积极性和
创造性。这就要不断增加对农业的投入，突出抓好农田水利基本建设，打一场以
治水为重点的农业基本建设总体战，奋战三年，使东部南部乡镇实现喷灌化，西
部北部乡镇实现防渗化。通过多种渠道集聚资金，用现代化科技武装农业，不断
提高农业机械化程度。要抓好农业科技知识的推广和普及，不断提高我区农业的
现代化水平。
二、调整产品产业结构，努力提高企业经济效益。近几年来，我区工业保持
了良好的发展势头，实现了速度与效益的同步增长。但是从总体上看，仍然存在
着一些不可忽视和亟待解决的问题。我们要抓住治理整顿的机遇，以调整结构为
重点，以提高经济效益为中心，以技术进步和提高管理水平为两翼，把市场疲软
的压力变为调整结构的动力，按照国家产业政策和市场需要，认真抓好产品结构、
技术结构和企业组织结构的调整，努力开发高新技术产品、名优产品、市场紧缺
产品和出口创汇产品。今年要组织好"5011工程"的实施，即抓好50个重点企业，
每个企业上一个技改项目或开发一项新产品，推行一种先进的管理办法，以此来
带动和促进全区产业、产品结构的调整。在调整中要本着多并转、少关停的原则，
着眼于上水平、降消耗、提效益、增后劲，认真抓好"八五"规划的制定和实施，
使我区的工业逐步实现四个方面的战略转变，即从高耗能、低效益向低耗能、高
效益转变，从初级产品为主向多层次、系列化、精深加工转变，从注重外延向内
涵挖潜转变，从劳动密集型向技术密集转变，努力使我区工业跃入一个新的发展
阶段。
在治理整顿的新形势下，企业管理水平的高低决定着企业的兴衰。因此，必
须强化企业的基础管理，向管理要速度、要效益。要根据不同行业的特点，积极
推行各种行之有效的现代化的管理方法，全面提高企业素质，争取在三年内有一
批新的企业达到国家、省、市级企业标准。要建立约束机制，运用经济手段，并
辅之以行政、法律手段，加强对企业的宏观控制和管理，克服企业的短期行为。
要逐步改进工资、奖金的发放办法，切实解决分配不公的问题，要强化市场意识，
加强销售力量，制定优惠政策，调动销售人员的积级性，努力拓宽市场，克服市
场销售疲软的状况。要深入开展增产节约、增收节支运动和社会主义劳动竞赛，
提高劳动生产率，降低成本，提高效益。
我区乡镇企业已成为全区国民经济的重要支柱，乡镇企业产值已占全区工业
产值的80％以上，成为增强农村集体经济实力，增加农民收入的主要来源。在治
理整顿期间，我们要继续坚定不移地把发展乡镇企业作为振兴全区经济的战略重
点来抓，按照"调整、整顿、改造、提高"的方针，调整结构，提高效益，加强管
理，促进乡镇企业的健康发展。要进一步抓好城乡经济"挂网联"，与大企业和科
研单位、大专院校结成紧密型的利益共同体，借助他们的资金、技术、管理等优
势，增强乡镇企业的生存和应变能力。各行各业要一如既往地关心和支持乡镇企
业的发展，着眼于扶持，立足于服务，为乡镇企业的发展做出应有的贡献。要大
力发展街居企业，吸纳城市剩余劳力，促进社会的稳定。
三、加强城乡建设和管理，把城乡建设提高到一个新水平。城乡建设水平的
高低，是反映一个地区文明、发达的标志之一。因此，必须把城乡建设和管理作
为全区的战略重点之一，本着量力而行，突出重点，建管结合，以管为主，城乡
并举，以城带乡的原则，使城乡建设再上新台阶。
要坚持"统一规划，合理布局，综合开发，配套建设"的方针，在继续搞好城
市建设综合开发，加快旧城改造步伐的同时，抓好住宅建设，改善群众住房条件。
要搞好城市设施的配套，方便群众生活。要突出抓好美化、绿化，体现作为张店
新兴城市的特色。要加强城市的管理，使城市建设逐步纳入制度化、规范化的轨
道。要把治标与治本结合起来，巩固省级"卫生城市"的成果。村镇建设要以城区
附近村庄和湖田、南定、马尚、石桥四个"大门"为重点，带动和促进全区的乡镇
建设，加快农村城市化的进程。要搞好村镇容貌达标，开展每个乡镇一个达标村，
每个村一条达标路的活动，力争三年内使全区村镇建设有一个新的改观。要坚持
经济建设、城乡建设、环境建设"三同步"的方针，坚决贯彻有关环境保护的法律
和法规，搞好城乡环境保护工作。要动员社会各方面的力量，广泛开展植树造林
活动，合理开发和利用各种资源，保护和改善自然生态环境，为城乡人民创造一
个舒适的工作和生活环境。
四、整顿流通秩序，促进城乡市场稳定繁荣。认真整顿流通秩序，是治理整
顿和深化改革的重要内容，也是保持经济健康发展，不断改善人民生活的需要，
必须切实抓好。要充分发挥工商、税务、物价、计量、卫生检疫等职能部门的作
用，加强检查监督，坚决打击和取缔欺行霸市、投机倒把、制造和销售假冒伪劣
商品等违法行为。要加强税收征管工作，依法征税。要继续搞好清理整顿公司的
复查工作。要采取果断措施，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的歪风。
在加强整顿管理的同时，要进一步搞活流通，促进城乡市场的稳定繁荣。要
充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用，确保关系人民生活的重要商品的供应，
满足人民群众的需要。要发挥个体商业的补充作用，形成一个以国营商业为主体，
以集体、个体商业为补充的多渠道、少环节的流通体制。当前，市场疲软和部分
商品短缺的矛盾并存，物价平稳和潜在的涨价因素同在，要密切注意市场动向，
加强物价管理，严肃物价纪律，广泛发动社会力量，逐步形成对市场物价强有力
的监督控制体系， 加强对敏感商品的控制，确保市场物价的稳定。要树立"大流
通"、 "大市场"的观念，立足张店，面向全省、全国，加快"鲁中商业贸易中心"
建设的步伐。
五、继续深化改革，扩大对外开放。改革开放是强国之路，不能有丝毫的动
摇。在治理整顿期间，我们要在坚持四项基本原则的同时，把改革开放搞得更好。
深化改革要在保持政策连续性和稳定性的前提下，完善已出台的各项改革措
施。凡是实践证明有利于促进生产力发展的改革措施，要坚持实行，并在实践中
加以完善配套。农村改革的重点是巩固、完善家庭联产承包责任制和各种服务体
系，把发挥集体经济的优越性同调动农民的生产积极性结合起来，并积极稳妥地
搞好土地适度规模经营的试点工作。要因地制宜地搞好农村产业结构调整，调动
农民发展商品经济的积极性。要把发展壮大新的集体经济作为深化农村改革的一
项重要内容，大力兴办各种集体事业，不断增强集体的经济实力。企业改革要把
重点放在完善经营承包责任制和厂长负责制上。承包内容不全的，要充实完善；
基数过低的，要适当调整；承包到期的企业，在实行新的一轮承包时要适当延长
承包期；对完成承包指标，素质较好的承包者不宜轻易变动。要进一步扩大企业
间的经济联合，通过企业间承包、兼并和发展企业集团等形式，实现生产要素的
合理流动和优化组合，提高企业素质和经济效益。其他方面的改革也要有领导，
有计划、积极稳妥地进行。
外经外贸工作要确立以出口为导向的思想，以开发新的出口产品为突破口，
以兴办合资企业和"三来一补"项目为重点，争取在今后三年有一个较大的发展。
要进一步调整出口产品结构，增加深加工、精加工产品和高新技术产品的出口，
提高我区出口产品在国际市场的竞争能力。要在巩固现有出口创汇企业的同时，
积极培植新的出口产品基地，千方百计扩大出口产品的品种和数量，要进一步改
善投资环境，提高办事效率。要积极拓宽对外联系渠道，宣传党的对外开放政策，
制定优惠政策，吸引更多的外商来我区洽谈生意和兴办企业。要充分利用我区工
业基础较好，劳动力资源和自然资源丰富的优势，以及沿海开放城市的有利条件，
逐步形成引进技术消化创新出口创汇再引进技术的良性循环，加快外经外贸工作
的发展。
六、实施"科教兴区"战略，大力推进科技进步。科技教育的发展和进步，是
实现经济振兴的根本途径。要牢固树立科学技术是第一生产力，教育是潜在生产
力的思想，坚定不移地实施"科教兴区"战略，象重视经济工作那样重视科技教育
事业，坚持长期不懈地抓下去。今后三年，要使全区科技进步在经济增长诸因素
中的比例提高到45％以上，技术密集型产品的产值提高到10％以上，使全区各行
各业技术开发与吸收能力有明显增强。科技工作的重点是面向经济建设，要突出
抓好科技兴农。农业科技进步，从长远看，要用现代化科学技术改造传统农业，
逐步建立起适应专业化、商品化、现代化需要的高产优质、高效、低耗的现代化
农业技术体系。但当务之急是推广应用农业科技成果，使之成为现实的的生产力。
要突出抓好优良品种、高产栽培技术、立体种植技术、薄地培肥技术和节水技术
的推广和应用，认真组织好"星火计划"和"丰收计划"的实施，充分发挥科技在农
业生产中的作用。企业要在重点抓好技术进步，提高产品质量，节能降耗的同时，
抓好系列产品开发、技术攻关和新技术推广。要集中财力、物力改造陈旧设备和
传统工艺技术，努力建成一批具有高新技术的骨干项目。要建立新技术发展基金
和新产品开发基金，提高资金的使用效益，促进企业技术进步。
劳动者的素质从根本上决定着经济发展的水平。因此，我们要把提高劳动者
素质作为基本建设来抓，使整个经济工作的发展真正转到依靠科技进步和提高劳
动者素质的轨道上来。要进一步加强基础教育，抓好师资培训，特别是强化农村
基层学校的教学力量，有计划、有步骤地培训在职教师，保证九年制义务教育的
全面实施，促进教育事业在治理整顿中不断发展。要继续发展职业技术教育，调
整专业结构，不断加强专业技术技能训练，提高职业教育质量。要建立完善职工
培训网络，根据行业和企业的不同特点，大力加强企业职工综合培训，积极开展
技术比武、岗位练兵和群众性技术革新、合理化建议、小发明、小创造活动，鼓
励职工争当能工巧匠，为企业的发展献技献力。要加强对农民特别是青年农民的
培训，培养乡土人才，建立一支农村养得起、留得住的技术力量。要进一步抓好
与我区产业结构和社会事业发展相适应的成人高等教育，培养更多的中高级适用
人才。
科技人员是科学技术的"载体"，是科研成果与生产相结合的"媒介"。多年来，
奋战在科技、教育战线和其他各行各业的广大科技人员和知识分子，为我区经济
发展和社会进步做出了很大贡献。各级党委、政府要继续贯彻执行党的知识分子
政策，继续抓好"科技双放"，充分发挥他们在"科教兴区"中的作用。同时，要继
续改善他们的工作和生活条件，关心和帮助他们成长进步。对在科研、生产实践
中做出突出成就的科技人员，要大张旗鼓地进行表彰奖励，充分调动他们的积极
性。科技人员和广大知识分子，都要认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持同社
会实践相结合，同工农相结合，发扬奉献精神，更好地发挥聪明才智，为振兴张
店做出更大的贡献。
加强社会主义精神文明建设
创造良好的社会环境
坚持两个文明一起抓，是进行社会主义现代化建设的正确指导方针。各级党
组织要在集中精力抓好经济建设的同时，高度重视和加强精神文明建设，为治理
整顿和改革开放的顺利进行创造良好的社会环境。
一、充分认识新形势下加强社会主义精神文明建设的重要性和必要性。建设
高度的精神文明，是建设有中国特色的社会主义的重要组成部分和根本保证。当
前，国际风云变幻，国际敌对势力加紧对我国进行"和平演变"和颠覆活动；国内
极少数敌对分子和顽固坚持资产阶级自由化立场的人，仍妄图制造新的动乱。两
种不同社会制度、不同意识形态之间的斗争十分尖锐复杂，渗透与反渗透、颠覆
与反颠覆的斗争将长期存在。 对此，我们必须高度重视，切实解决"一手硬，一
手软"的问题， 大力加强社会主义精神文明建设，使广大人民群众保持良好的精
神状态，自觉抵制资产阶级自由化思潮和各种腐朽思想的侵蚀，努力实现政治上
安定团结，经济上繁荣昌盛，文化上发达文明，精神上奋发向上的目标，把两个
文明建设提高到一个新水平。
二、加强思想政治工作。在改革开放和治理整顿的新形势下，干部群众中存
在许多思想认识问题，这就要求我们各级党组织必须加强和改善思想政治工作，
及时地有效地澄清模湖认识，理顺思想情绪。思想政治工作的落脚点要放在充分
调动人们的社会主义积极性上。通过加强思想政治工作，消除不安定因素，化消
极因素为积极因素，巩固发展安定团结的政治局面，保证治理整顿和改革开放的
顺利进行。要继续抓好四项基本原则教育、爱国主义教育、社会主义教育和形势
教育，引导广大群众特别是青年学生，正确看待当前形势，分清原则是非，坚决
抵制资产阶级自由化思潮。要围绕稳定企业、稳定职工思想，进行全心全意依靠
工人阶级和当主人翁多贡献教育。要引导广大农民自觉地执行党在农村的现行政
策，坚定社会主义方向。要进一步抓好自力更生、艰苦奋斗的教育，进一步明确
自力更生、艰苦奋斗是我们的建国方针，即使条件好了，这种精神也不能丢。尤
其在经济建设面临很多困难的情况下，坚持自力更生、艰苦奋斗更有其特殊意义。
党组织要把思想政治工作放到重要议事日程，实行思想政治工作目标责任制，层
层分解明确要求，变软任务为硬任务。要进一步健全思想政治工作体系，加强政
工干部队伍建设，提高他们的政治业务素质。要加强对思想政治工作的研究和探
讨，逐步形成和完善思想政治工作的新格局。
三、进一步强化社会治安综合治理，促进社会治安秩序的好转。保持社会秩
序的稳定，要运用法律手段严厉打击各种犯罪活动，同时要采取政治的、经济的、
教育的、行政的手段，进行综合治理。要坚持"依法治区"，采取各种形式，对全
区人民特别是青少年进行以宪法为核心的法制教育，提高全区人民的法制观念，
做到学法、守法、依法办事。要继续坚持依法"从重从快"的方针，严厉打击严重
刑事犯罪和严重经济犯罪活动。要坚持"打防结合，以防为主"的方针，继续加强
基层基础工作的网络化、规范化、制度化、专职化建设，落实治安责任制。要做
好民事纠纷调解工作和解除劳教人员、刑满释放人员的帮教、安置工作，预防和
减少犯罪。要严密掌握各种社会动态、敌情动态，加强信息传递，做好应付突发
事件的准备，将违法犯罪活动消灭在萌芽状态。有关部门要密切配合，协同作战，
采取有力措施，扫"黄毒"、除"六害"，下决心遏制社会丑恶现象。要加强政法队
伍自身建设，不断提高政法队伍的政治、业务素质，增强依法办事的自觉性。
四、继续广泛深入地开展群众性精神文明建设活动。要在全区开展向雷锋、
焦裕禄、 赖宁和梁学章、李可海、黄家圣等英雄模范人物学习的活动，并同"学
先进、 讲奉献、树新风"的活动结合起来，深入持久地开展下去。要学习英雄模
范人物胸怀共产主义理想，忠于党、忠于社会主义的坚定信念；全心全意为人民
服务的精神和无私奉献的高贵品质；勤俭朴素、自力更生、艰苦奋斗的创业精神；
关心人、爱护人的高尚的道德情操；立足平凡工作岗位，不计名利，埋头苦干，
任劳任怨的崇高思想境界。要把学习英雄模范人物的立足点放在提高人的素质上，
放在提高全社会道德水准上，放在社会风气的净化上，防止和避免形式主义。要
重点抓好党员干部和青少年这两个层次。各中、小学要针对青少年特点，组织丰
富多彩、富有成效的活动。各部门、各单位要在组织广大干部群众学习英雄模范
人物的同时，注意总结树立本单位、本部门的先进典型。要大力加强基层的精神
文明建设，把工作的重点放到农村、企业、商店、街道、学校等基层单位，使精
神文明建设纳入经常化、制度化的轨道。要继续搞好文明共建，增加共建对子，
充实共建内容，做到思想政治工作联做，社会治安联防、公共事业联办，环境建
设联建，经济建设联抓，使文明共建活动向更高层次发展。要进一步加强职业道
德教育，继续开展"满意在淄博，温暖在张店"、"我为张店多奉献"等优质服务活
动，培养人民群众的大城市意识和整体荣誉观念。要继续开展移风易俗活动，破
除封建迷信。要继续坚持"双百""双为"方针，不断加强文化建设，大力发展区乡
村三级文化网络，完善城乡文化设施，积极开展各种丰富多彩、健康有益、群众
喜闻乐见的文化活动，丰富城乡文化生活。要广泛深入地开展群众性体育活动，
提高全区人民的身体素质。要继续贯彻"预防为主、城乡兼顾"的方针，抓好卫生
防疫工作，改善医疗条件，不断提高医疗水平和服务质量，增进人民群众的身体
健康。要搞好国防教育，增强国防观念，做好民兵预备役和拥军优属工作。要坚
持不懈地抓好计划生育工作，严格控制人口增长。要继续做好老龄工作，在全社
会形成尊老爱幼的良好风尚。
切实加强党的建设 充分发挥党
组织的领导核心作用和战斗堡垒作用
坚持和加强党的领导，是任何情况下都不可动摇的基本原则，是我们最大的
政治优势。在当前治理整顿、深化改革的新形势下，要保持政治经济和社会的稳
定，把社会主义现代化建设事业不断推向前进，就必须紧紧依靠和加强党的领导，
突出党的核心地位，坚持从严治党的方针，切实加强党的建设，只有这样才能更
好地担负起领导全区人民建设张店的任务。
一、加强党的思想建设，发挥党员的先锋模范作用。当前和今后一个时期党
的思想建设，要突出搞好马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教
育，牢牢掌握一个中心、两个基本点，以党的基本路线统一全党的思想和行动，
不断提高党员的思想政治水平。要紧密联系国际局势的变化，联系反对资产阶级
自由化的斗争和现代化建设的实际，联系每个党员的思想实际，把正面教育同清
理各种错误思想结合起来，通过开展批评与自我批评，坚定正确的政治方向，学
会运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题。要教育党员以雷锋、焦裕禄同
志为榜样，坚定共产主义信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，无私奉献，
做合格的共产党员。各级党的干部特别是领导干部，要自觉加强马克思主义哲学
和党建理论的学习。要充分发挥各级党校的作用，有计划地搞好党政领导干部的
理论培训，力争在今后三年内把全区党员干部培训一遍。今后要形成制度，凡属
提拔的干部，都要经过相应的党校学习。开展党员教育，要在总结过去经验的基
础上积极探索新的教育途径和方法，增强党员教育的吸引力和感染力，提高教育
质量和教育效果。对党员既要按照党员标准和条件严格要求，又要根据不同职业、
不同层次提出具体要求。担负领导工作的党员，要正确行使党和人民赋予的权力，
清正廉洁，恪尽职守；企业中党员，要积极支持和参与各项改革，带头完成生产
和工作任务，以模范行动影响和带动广大群众；农村中党员，要带头勤劳致富，
文明致富，带领群众共同致富；其他各条战线的党员，都要发挥先锋模范作用，
刻苦钻研业务，争创一流工作，为振兴张店贡献聪明才智。所有共产党员都要认
真学习贯彻党的方针、政策，模范地遵守纪律，不争名逐利，不搞无原则攀比，
为党为国分忧，经受改革开放的考验和锻炼。
二、加强党的组织建设，确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手
里。各级党组织要从保证党的马克思主义路线的连续性和国家的长治久安的高度，
来选拔培养干部，切实加强各级领导班子建设，要继续贯彻干部"四化"方针，按
照"保持稳定、调整充实、完善结构、提高素质"的要求，根据各种岗位的不同需
要，培养选拔大批优秀年轻干部，形成更加合理的梯次年龄结构和智能结构、实
现领导班子的优化组合。选拔干部要坚持德才兼备的原则，把革命化放在首位，
把那些德才兼备，工作实绩突出的优秀干部选拔到各级领导班子。要注意培养优
秀的妇女干部、少数民族干部和非党干部，继续重视做好老干部工作。要把加强
对领导干部政治素质和业务能力的培养训练，作为今后干部工作的一项重要内容
认真抓好。各级领导班子要坚持民主集中制原则，健全集体领导制度，重大问题
必须集体讨论决定。要严格各级领导班子的民主生活会制度，经常交流思想，认
真开展批评和自我批评，自觉接受党内外群众监督。领导成员之间要顾全大局，
互相尊重，加强团结，共同把工作做好。
要加强党的集中统一，严肃党的组织纪律。要用党的政治纪律和组织纪律来
规范党员的思想和行为，自觉维护党组织的权威。应当由党组织决策和处理的重
大问题，都必须提交党组织集体讨论决定。要建立健全请示汇报制度，对重大问
题、重要工作，都要按照隶属关系和组织程序，及时向有关党组织请示汇报，不
允许自作主张，自行其是。
党的基层组织是党的细胞，只有基层党组织充满活力，党的工作才有坚实的
基础，党的组织才有吸引力、凝聚力和战斗力。加强基层党组织建设，重点是抓
好农村党支部和企业党组织建设。在农村，要注意把那些政治素质较好，文化水
平较高，真心拥护党在农村的各项方针政策，有能力带领群众走共同富裕道路的
党员选入支部班子，并加强对他们的培训，不断提高他们的思想水平和组织领导
能力。要继续集中力量解决好贫困村、后进村的党支部班子建设，通过下派干部
挂职锻炼、部门包村、厂村挂钩等形式，尽快帮助他们改变面貌。在企业，要理
顺党政关系，充分发挥党组织的政治核心作用。要进一步健全机构，配备好专职
党务干部，加强党支部建设和对党员的教育管理。机关、事业单位和街道党组织，
也要按照中央指示精神，认真扎实地开展工作，把基层党组织建设成坚强的战斗
堡垒。
在党员队伍建设方面，要继续坚持党要管党，从严治党的原则，保持党员队
伍的纯洁性和先进性。各级党组织要建立健全各项规章制度，加强对党员的教育
和监督。发展党员要遵循"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的方针，
注意在生产和工作第一线，在党的力量比较薄弱的部门和单位，以及优秀青年中
发展党员。要把保证质量放在首位，严把"入口"。要严格按照党员标准，坚持民
主评议党员，妥善处理不合格党员，敞开"出口"，坚决把那些丧失党性的蜕化变
质分子清除出党。要关心党员的生活，特别是对建国前的老党员，要切实为他们
解决生活中困难。
三、 加强党风建设，经受执政和改革开放的考验。 党风问题一直是我们党
和国家政治生活中的一个重大问题，为全党和全国人民所关注。一个时期以来，
由于忽视了党风建设，致使党内不正之风和腐败现象滋生蔓延，党在人民群众中
的威信降低了，党的领导作用削弱了。面对执政和改革开放的考验，各级党组织
必须坚持不懈地抓好党风建设，坚决反对和纠正腐败现象和不良作风，把党的崇
高形象重新在人民群众中树立起来。加强党风建设，当前要按照省市委的部署，
深入开展"学党章，正党风"活动，恢复和发扬党在长期革命斗争实践中形成的理
论联系实际，密切联系群众，批抨和自我批评等优良作风，切实克服和纠正官僚
主义、主观主义、形式主义、个人主义等不良倾向和以权谋私等腐败现象。要进
一步抓好马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，努力把一切为了群众，
一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，贯穿到各项工作中去。以
群众情绪为第一信号，密切联系群众，强化服务意识，提高办事效率，扎扎实实
为群众多办实事。全区各级党政部门要紧紧围绕区委的中心工作，形成高效率、
快节奏的工作作风， 努力完成区委提出的各项任务。要深入开展"机关作风整顿
年"活动， 以整风的精神，切实改进思想作风和工作作风。各级党政部门对于重
大问题的决策，必须坚持从群众中来，到群众中去，建立健全民主的、科学的决
策和执行程序，并注意在实践中带头贯彻执行。要进一步完善干部下基层制度和
干部参加劳动制度，坚决改变部分领导干部高高在上，满足于发号施令，喜欢做
表面文章的不良倾向，深入基层，蹲点调查。要特别注意到困难和问题较多的地
方去了解情况、解决问题。要多听取生产第一线干部群众的意见，从群众中汲取
智慧和营养。要及时发现典型，总结经验，推动面上的工作。要坚持从严治党的
方针，坚决惩治各种腐败现象，党内一些腐败现象、不正之风屡禁不止，在很大
程度上是执纪不严。各级党组织要教育广大党员严守党纪、政纪、法纪，坚决刹
住"上有政策、下有对策"，"有令不行、有禁不止"的歪风，做弘扬正气，抵制歪
风的模范，坚决同各种违法乱纪现象作斗争，要靠完善制度和严明纪律来减少腐
败现象的发生。对严重以权谋私、官僚主义、贪污受贿的各种腐败分子，一经查
出，要坚决按照党纪、政纪和法律严肃处理，决不姑息养奸。各级党组织要重视
和支持纪检部门的工作，保证他们充分行使自己的职权。
四、加强和改善党的领导，提高各级党组织的领导水平。加强和改善党的领
导，是改革开放和建设具有中国特色的社会主义的必然要求。当前，我们党和国
家正处在一个关键的时期。国际上，东欧和苏联等社会主义国家发生突变；国内，
不管是在社会主义现代化建设事业中，还是在党的自身建设中，都遇到许许多多
的新情况和新问题。在这种新的形势下，各级党组织要坚定不移地坚持党的领导
地位，强化执政意识，提高执政本领，全面实施党对各项工作的领导。区委和各
级党组织要集中精力议战略，抓大事，管全局。在抓好党的建设和精神文明建设
的同时，要加强党对经济工作的领导，掌握经济建设的全局，研究确定经济建设
和社会发展的战略、目标和重大决策，研究解决关系全局的政策性、倾向性、突
发性问题，抓好经济建设中的思想政治工作。各级政权组织、群众组织、经济组
织、文化组织和社会团体及各行各业，都必须自觉服从党的领导，执行党的决议，
接受党组织的监督。在强调和发挥党委的领导核心地位和作用的同时，又要注意
充分发挥人大、政府、政协和司法机关以及工会、共青团、妇联等群众团体的作
用，积极支持他们根据党的政治原则和路线、方针政策，在法律范围内相对独立
地开展活动。其他各方面的组织都必须自觉地在党委统一领导下进行工作，重大
问题必须向党委请示报告。要坚持人民代表大会这一根本的政治制度，不断强化
其立法监督职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，密切党同
各民主党派和各族各界人士的联系，充分发挥他们的参政议政作用。必须明确，
在任何时侯、任何情况下，党的核心领导地位不能变。党管干部的原则不能变，
党对各个组织的协调功能不能变。总之，只有切实加强和改善党的领导，调动各
方面、各阶层的积极性，努力消除各种消极和不安定因素，才能形成推动我区政
治、经济和社会进一步稳定发展的强大合力。
同志们！历史已经跨入了90年代。从这次党代表大会到下一次党代表大会的
三年间，是全面治理整顿的三年，是我国社会主义现代化总体战略目标能否顺利
实现的关键三年，也是我们张店区能否实现全面振兴的至关重要的三年。历史赋
予了我们光荣而又艰巨的使命，现实向我们提出了许多崭新的、更高的要求。全
区各级党组织和广大共产党员，要按照这次大会确定的各项任务，团结带领全区
51万人民，振奋精神，积极进取，为张店政治经济和社会的稳定发展而努力奋斗，
做出无愧于时代和人民的新贡献！