【综述】 1988年，中共张店区纪律检查委员会（简称区纪委），内设办公室、
案件检查室、 案件审理室、信访室（含举报中心）等5个科室，在职人员17人。
1993年4月， 根据中共中央决定和省市纪委、监察厅（局）关于纪检、监察机关
合署办公的要求，经区委研究，区纪委、区监察局合署办公，实行一套工作机构，
两个机关名称的体制。区纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能；监察
局仍属于政府序列， 不设党组， 保留办公会制度。 合署前，区纪委设有6个室
（增设党风廉政建设室） ，编制23人，实有19人；监察局设有5个科室，编制14
人，实有10人。合署后设办公室、调研室、党风廉政建设室、信访室、纪检检查
室、执法监察室、案件审理室等7个工作室，比合署前两个序列单位减少了36.3%。
1997年， 区纪委仍设7个室，党风廉政建设室改为党风管理室，纪检检查室改为
案件检查室，在职人员共23人。全区设镇、街道办事处纪委15个，区直部门设纪
委（纪检组）25个，共有专兼职人员120人。
【纪委历任领导】
书 记：
李万修（1984年3月－1990年2月）
曹家有（1990年3月－1993年1月）
杜思勤（兼，1993年1月-1994年7月）
刘俊梅（1994年7月－1997年12月）
周 明（1997年12月－
副书记：
张 萍（1985年6月－1993年2月，
（1998年3月－
周兴文（1987年3月－1990年4月）
周家正（1990年5月－1998年3月）
尹立文（1993年5月－1995年3月）
金茂桂（1994年3月－
于奉成（1994年3月－1995年12月）
【纪委常委及各室主任】
张宇信 办公室主任、常委（1987年2月－1990年10月）
徐和平 调研室主任、常委（1986年12月－1988年9月）
张秀英 信访室主任、常委（1988年7月－1992年10月）
王守庭 审理室主任（1987年2月－1994年3月）
于奉成 办公室主任（1989年5月－1994年3月）
王同聚 常委（1989年5月－1994年10月）
栾福昌 案件检查室主任（1991年10月－1992年10月）
张爱华 调研室主任（1989年8月－1994年3月）
张钦佩 案件检查室主任（1991年10月－1992年10月）
刘见昴 常委（1993年7月－1998年3月）
王忠民 审理室主任（1992年10月－1998年3月）
曹维淮 办公室主任、常委（1994年10月－1998年3月）
冯香婷 信访室主任（1994年10月－
张成友 执法监察室主任（1994年10月－1998年3月）
王 忠 调研室主任、常委（1994年10月－1998年3月）
刘志玉 党风管理室主任、常委（1994年10月－ )
李文奎 案件检查室主任、常委（1994年10月－ )
毕玉芳 常委（1994年10月－
【查处违纪案件】 1988－1992年5年间，共立案查处各类违纪案件113起，其中
经济案件84起， 占案件总数的74.34％。处理犯错误党员81名，其中开除党籍20
人， 留党察看27人，严重警告22人。1993－1997年5年间，共立案查处各类案件
254起，其中经济案件128起，分别比前5年增长124.78％和52.38％。处理犯错误
党员109人， 其中开除党籍36人，留党察看16人，严重警告20人。发生各类案件
最多的年份是1997年， 全年共立查77起，是10年来年均立查案件的2.1倍。其中
违反财经纪律案件23起，贪污案件3起，腐化堕落案件4起，其他案件47起；属大
案要案25起，涉及经济问题在万元以上的18起。在这些案件中有47名党员受到党
纪或行政处分，其中科级干部15人，一般干部32人。
【来信来访】 做好纪检信访工作是纪检监察部门的重要工作之一。在抓信访工
作上，一是注重抓信访案件查处，提高办案质量。二是不断加强与完善信访工作
的目标化管理，建立与健全镇（乡）、片、村三级信访网。三是完善监督机制，
强化信访监督。10年来，区纪检临察部门共受理各类来信来访1951件次，其中信
访1345件次，占来信来访总件次的69％。从信访案件的性质看，控告占90％以上，
少数属于申诉。当年案件处结率达到99.95％。
历年信访案件查结情况统计表
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┃年份│受理│ 其中 │控│申诉│ 查 ┃
┃ │ ├──┬─┬─┤ │ │ ┃
┃ │ │来信│来│其│ │ │ ┃
┃ │ │ │人│他│ │ │ ┃
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┃1988│169 │156 │13│ │ │ │169 ┃
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┃1989│318 │299 │19│ │19│ 3 │318 ┃
┃ │ │ │ │ │8 │ │ ┃
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┃1990│141 │112 │29│ │59│ 2 │141 ┃
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┃1991│145 │114 │31│ │82│ 3 │145 ┃
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┃1992│134 │120 │14│ │93│ 3 │134 ┃
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┃1993│136 │120 │16│ │64│ 2 │136 ┃
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┃1994│141 │134 │7 │ │57│ 4 │141 ┃
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┃1995│314 │280 │28│6 │23│ 3 │314 ┃
┃ │ │ │ │ │7 │ │ ┃
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┃1996│208 │181 │9 │18│ │ │208 ┃
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┃1997│245 │195 │21│29│ │ │245 ┃
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┃合计│1951│1711│18│53│79│ 20 │1951┃
┃ │ │ │7 │ │0 │ │ ┃
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【廉政建设】 10年来，区纪委按照党中央关于"经济要繁荣，党政机关要廉洁"
的指示精神，始终把党政干部的廉政建设作为党风党纪建设的重要内容常抓不懈。
１、 开展"建设廉政机关， 争做清廉干部"活动。自1988年区委相继制定了
《党政机关廉洁勤政十项规定》、《科以上党政干部廉洁勤政守则》、区六大班
子领导《约法三章》、《关于对乡镇、办事处、区直部门科级领导班子和党员领
导干部实行党风党纪考核的暂行办法》等文件，大力号召党员干部做廉洁勤政的
模范。 1990年开展了以"学党章，正党风"为主线的党员干部教育活动，并结合"
机关作风整顿年"活动， 组织各级领导干部深入到11处乡镇包片驻村，帮助群众
解决现实生产、生活中的实际困难。
２、党风廉政建设实行"纵向逐级负责，横向分工负责，总体党委负责"的责
任制，并且纳入领导干部年度工作目标责任书中实行定期考核。为进一步落实中
央关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，努力实践市委
提出的"三为"要求，全区镇、街道办事处及部分村庄、居、企业，实行了公开办
事制度和近亲回避制度，公开群众关心的热点、焦点问题；全区各级党政机关，
特别是执法执纪机关及基层站所，开展了"形象工程"，普遍实行了挂牌上岗制度、
文明服务承诺制度等。
３、认真解决群众反映强烈的热点问题。1992年重点抓了利用公款吃喝送礼
歪风、区直机关党政干部用公款安装住宅电话、超规格配车问题和清理农村财务
问题。1993年重点抓了40个单位自立收费项目和20个单位超标准收费问题；清理
了机关兴办的各类经济实体，制止和压缩了一批考察团（组）公费出国考察。为
净化经济环境，杜绝乱收费现象再度发生，1994年，在全区实行了收支两条线制
度，实施了《收费许可证》制度，清理出党政机关无偿占用企业资金205.8万元，
清理个人借欠公款77.1万元，从而结束了政企不分的不正常现象。
【对企业实行挂牌保护】 为遏制"三乱"现象，1995年，根据部分区属企业反映，
对某些政府部门对企业乱收费、乱罚款、乱摊派问题进行了检查。通过检查，发
现十几个执收执罚部门任意增加收费项目，擅自提高收费标准，多收、多罚项目
近百万元，加重了企业负担。为保护企业发展，维护企业的合法权益，区纪委从
300多家区属和镇办骨干企业中选择了12家工商利税大户， 作为区纪委、区监察
局的"党风廉政建设联系点"，并为这些企业挂上"区纪委、监察局重点保护单位"
的牌匾；会同区物价局给企业颁发收费卡，纪委发给收费登记簿，还从有关部门
聘请8名义务监督员， 规定收费人员到企业收费必须出示证件和在收费登记簿上
进行收费情况登记，纪委定期召开义务监督员座谈会，查看收费登记簿。这项工
作开展的当年， 被挂牌保护的12家单位减少各类"三乱"支出120多万元，招待费
用同比下降70%左右，各企业的经济效益都有了较大增长。
【开展百家企业评政风活动】 为了检查督促政府部门承诺服务的落实，进一步
改进工作作风， 提高办事效率，区纪委、监察局于1996年下半年选择了105个企
业，通过调查问卷、填写党风评议表、走访面谈、召开座谈会等形式，对政府职
能部门在执行党的路线、方针、政策，遵纪守法和依法行政等方面进行了评议。
然后，根据调查、评议和群众提出的问题，同政府各部门的职能对号入座，研究
整改措施，提出整改期限、要求。同时经评议，还从19家执法、执纪单位中评选
出"廉政标兵"6名、"廉内助"6名。
为更好地树立政府机关的良好形象，1997年将评议活动改进为"廉政工程"和"
形象工程"活动。 这两项活动坚持以抓教育、抓制度、强素质、树形象为宗旨，
主要解决各职能机关、执法部门纪律观念淡薄、不依法行政、服务态度低劣，甚
至以权谋私等不良行为，树立良好的政府形象。
【清理机关干部多占住房】 为更好地落实中央、省、市关于领导干部在住房方
面的各项规定， 区纪委、监察局于1996年8─11月份，在全区党政机关、事业单
位开展了清理多占住房工作。全区85个单位对公有住房问题进行了自查自纠。区
纪委、监察局抽调20名同志，分组对全区46个单位和部门进行了重点检查。这次
检查共涉及公有住房1764套， 查实全区多占公有住房105套。在多占公有住房的
人员中， 副县级和享受副县级以上待遇的干部7人、科级干部32人。由于区五大
班子领导带头清查和采取了各单位分级负责的得力措施，截至当年11月底，全区
有104套多占公有住房得以顺利处理。
【宣传教育】 1988年在开展生产力标准大讨论中，全区各级纪委领导分别到基
层授课80多次，同时坚持对受处分党员进行回访教育。1989年，区纪委组织宣讲
团宣讲人民日报“四·二六”社论精神，动员全区党员旗帜鲜明地反对动乱，同
党中央保持高度一致，收到良好效果。1990－1993年在“稳定压倒一切”的方针
指导下，全区纪检机关发挥教育职能作用，为区委当好参谋，对城区30个单位的
稳定形势及党风状况进行了调查，先后向区委写出《党群关系状况》、《违纪建
私房》、《党风状况及当前存在的不稳定因素》等11个专题报告；举办以党规党
法、 党风党纪为主要内容的领导干部及党员骨干学习班150余期，培训骨干4560
余人， 编发党规党法小册子11000余册；根据每个时期工作重心把党风党纪教育
同反腐败工作相结合，同解放思想大讨论相结合，同深化改革，对外开放，加快
发展教育相结合，同贯彻邓小平南巡讲话、十四大精神相结合。1994－1997年，
重点开展了以“讲党性、守纪律、做人民公仆”为主题的党风党纪教育活动。斯
间，评选出区级以上“廉洁勤政好干部”30名；通过各种形式大力宣传正面典型，
对广大党员进行了“从我做起，廉洁自律”和“树立正确的世界观，人生观，争
做勤政为民模范”的教育；编发简报24期，向国家、省、市各级新闻单位投稿近
800篇。
【检查行政性事业性收费、罚款】 为进一步落实中纪委第二次全会以来党中央、
国务院关于治理乱收费工作的一系列指示，规范各级执收执罚部门和单位的行政
行为，严肃财经纪律，强化内部管理，促进党风廉政建设，按照鲁纪监字[1995]
1号文件和淄纪监字 [1995]3号文件要求，张店区纪委、监察局、财政局、物
价局4个部门联合， 于1995年4－9月对本区行政性、事业性收费及罚款工作进行
了检查。 这次检查涉及金额10110.78万元，查出违规违纪金额2339.83万元。其
中，擅自扩大范围增设项目提高标准的239.21万元；已明令废止的收费项目仍在
继续执行的239.26万元；无《收费许可证》和不明码标价收费的289.74万元；不
按规定使用财政部门统一发票的318.05万元；已纳入预算内管理的收费款逾期不
交的252.09万元； 不按规定实行财政专户储存隐瞒转移逃避财政监督的
496.35万元；坐支挪用预算外资金不执行计划的286.17万元；违反规定滥发钱物
和私设小金库的47.08万元； 其他违纪金额171.88万元。依照《国务院关于违反
财政法规处罚暂行规定》和《山东省物价局关于对无进行乱收费的
处罚意见的通知》等有关文件规定，对违反财经纪律的单位进行了处罚，为区财
政追缴入库金额700余万元。 这些问题的出现，干扰了经济秩序，影响了行政执
法部门的声誉和行政执法人员的形象，在社会上造成了不良影响。对此，各级党
组织和广大党员、干部，尤其是执法执纪人员给予了高度重视，从中吸取了教训。
一是各级领导干部要坚持原则，顾全大局，不断增强组织观念，做到思想上、行
动上同党中央保持高度一致。二是执法执纪部门要忠于职守，依法行政，不折不
扣地执行国家法律和有关规定，珍惜手中的权力，发扬全心全意为人民服务的敬
业精神和奉献精神，防止各种有损行业形象和职业道德的集体和个人行为。三是
必须建立有效的监督制约机制，加强管理，堵塞漏洞，坚持重要岗位定期轮换、
政务公开、群众监督评议等项制度，不断提高工作的透明度。
【开展廉政电化教育】 为总结、宣传张店区委、区纪委在抓廉政教育方面的
经验成果， 区纪委受省纪委教育室之托，于1989年8月拨出专款将张店区开展党
风廉政建设的经验拍制成录像片， 定名为《廉政之路》。该片以"中流砥柱"、"
防腐长城"、 "规矩方圆"、"力说力行"等四部分，真实地记录了张店区党政主要
领导从自身做起，带领全体机关人员严于律已，率先垂范，争当廉政带头人的形
象；通过开展向公安英雄梁学章学习活动和黑铁山抗日武装起义革命传统教育，
增强了广大党员、干部拒腐防变，抵御不正之风的能力；通过《科级以上干部廉
洁勤政十项守则》和区六大班子领导干部《约法三章》，以及党务政务公开制度
的实施，将廉政建设制度化、公开化、规范化，从而堵塞漏洞，铲除滋生腐败现
象的土壤和温床；通过展示区委决心办好群众议论最多、意见最大的几件实事狠
刹吃喝风、向社会公开招工招干、清理整顿公司、严禁党政领导干部以权谋私、
严禁馈赠和收受礼品、实行分房三榜上墙、规范农村建房、清理拖欠公款、严格
掌握农转非条件和手续、按规定配车等，表现了全区广大纪检、监察干部顶住压
力，排除干扰，依靠群众，惩治腐败，查处大案要案的决心和为振兴张店经济带
来的变化。 该片于1989年12月下旬在中央电视台1台黄金时间向全国首播，之后
在全省范围内陆续播放。
【检查党政机关办实体和公房出租情况】 为防止国有资产流失，堵住机关部门
小金库的源头，进一步促进党风廉政建设，1995年10月，区纪委、区监察局会同
区计划委员会等单位，对本区各级行政机关、事业单位和社团组织投资举办的具
有法人资格的各类经济实体的挂靠、脱钩情况，以及这些单位的办公用房、活动
场所等公房出租情况进行了全面检查。这次检查涉及24个部门、83个经营单位。
其中局委下属在编的19个；招聘人员经营的23个；内部人员经营的11个；集体经
营的9个；合作制经营的3个；劳动服务公司性质的3个；驻外办事处6个；已停止
营业办理了注销手续的8个。 这些单位中有42家属于挂靠类型， 占检查总数的
65.9%。他们的经济收入多用于职工工资和补充办公活动经费及职工福利。
检查公房及设施出租共涉及16个单位，出租总面积为9999平方米。其中出租
办公用房的有12个单位， 面积为1778平方米；专供出租而建房的单位有5个，面
积为2448平方米； 出租举重训练房378平方米、防空设施5395平方米。全区月租
收入额为157685元。 对此做了如下处理：1、对由行政机关事业单位和社会团体
组织办的具有法人资格的实体， 均按有关文件规定办理了脱钩手续。2、各单位
办的劳动服务公司一律纳入区劳动服务公司统一管理。 3、凡长期没有启用和已
经停办的实体， 由工商部门办理注销手续。4、各单位出租公房所得租赁费，均
纳入财政统一管理。
【开展四城市中心区纪委联谊活动】 为了加强与兄弟市中心区县纪委的横向联
系，交流经验，增进友谊，共同探索在新形势下开展纪检工作的新路子，由张店
区纪委倡议，济南市市中区纪委、潍坊市潍城区纪委、泰安市泰山区纪委参加的
四城市中心区纪委联谊活动， 于1988年5月29日至31日，在淄博市张店区举行了
首届年会。长清县纪委应邀参加了会议。会议贯彻党的十三大精神，交流了支持
保护改革，促进经济发展，端正党风，进行党性教育和加强自身建设等方面的经
验和做法。至1997年此项活动扩大为10个单位。（耿庆森）