【综述】 张店区市容环卫管理机构多次易名，原称张店区环卫办，1988年2月
改为市容环卫管理局，1994年3月更名为市容环卫管理处，1997年1月又恢复局的
称谓。张店区市容环卫管理局系全民事业单位，是张店区人民政府城市市容和环
境卫生行政主管部门。其主要职能是：负责张店城区生活垃圾清运处理、建筑垃
圾统管统运、主次干道清扫保洁、市内公厕管理、全城区市容环境卫生监察。
区市容环卫管理局所属机构：1988年设1室2队4科，共有固定职工178人，至
1993年发展到212人。截至1997年，内部机构为1室2队5科6站和2个公司，固定职
工达225人。
1994年10月， 在街道办事处成立"公园"、"车站"、"体育场"、"洪沟"等4处
市容环卫管理所，隶属区市容环卫管理处领导。主要职责是：负责本辖区内道路
清扫保洁、生活垃圾收集倒运、沿街摊点管理和市容监察，健全了区、街、居三
级管理网络。
1995年8月， 区城管大队由区城管处移交区市容环卫管理处管理，原职能不
变。1996年6月16日,城管大队又由区环卫处移交区建委管理。
1995年9月， 在潘庄以西居民生活区成立"张店区潘西清洁公司"，实行环卫
有偿服务，单独核算，自负盈亏。
1996年5月16日， 因各办事处城管办成立环卫管理所，原环卫局下属环卫所
的职能有所变化，将原环卫管理所更名为"市容环卫监察站"，并建立了"车站"、"
公园"、"和平"、"体育场"、"科苑"、"杏园"等6个市容环卫监察站，其职能是负
责本辖区内主、次干道清扫保洁、市容环境监督检查。1988－1997年间，张店区
市容和环境卫生管理工作，以创建卫生城市为动力，以抓环卫基础设施建设为龙
头，实现了社会效益和经济效益同步发展。
随着深化改革扩大开放和社会主义市场经济的发展，张店区市容环卫行业改
革也迈出了一大步，由原来的单一服务型向管理服务型转化，由过去单纯追求社
会效益，向社会效益、经济效益并重发展，使生产、经营、管理、服务融为一体。
自1995年始，对车队、市容队、清洁科、工程公司、各环卫所(站)等生产科队，
全部实行"五定一包四统一"管理法。
"五定一包"，即对车队、市容队等承包单位，根据其职责范围及工作量定岗
位、定人员、定职责、定社会效益和经济效益指标，定奖惩标准和考核奖惩办法，
对各项任务指标的完成实行承包责任制。"四统一"：一是实行承包后，对人员的
招聘、调配、晋级、工资核发由局人事劳资科统管；二是各承包单位只单独核算，
不单开帐户，资金帐目由局财务科统管；三是对职工医疗保健、劳动保险、考勤
管理、学习教育、社会活动等执行统一的规章制度；四是局对承包单位各项任务
指标的完成情况实行统一考核。
1988－1997年，环卫基础设施发展迅速。自管水冲式公厕由19处增至46处；
地下电动垃圾台由10处增至14处，新建密封式集装箱垃圾清洁站14座，垃圾场由
原来的堆放场改建为无害化处理场；环卫专用车辆由20部增至29部，其中垃圾运
输车由11部增至18部，更新5部，增置洒水车2部，装载机3部，扫路机1部，压缩
车2部。
10年中，坚持生活垃圾收集、运输方式不断改革的原则，实现了集装箱、密
封化运输， 做到日产日清，共清运生活垃圾140万立方米。对城市建筑垃圾渣土
实行了统管统运，基本杜绝了乱拉乱倒现象。公厕管理实行"四定一包" (定人、
定厕、定水电、定收费标准，包卫生清洁)责任制，达到了"四无一净"(无蝇蛆、
无恶臭、无尿垢、无破损，蹲坑、地面、隔板、墙壁、玻璃、门窗、周围环境卫
生干净) 的要求。道路清扫保洁面积由120万平方米增加到185.6万平方米，实行
夜扫日保、分段包干办法，达到"五净五不见" (路面净、路沿石净、树池净、人
行道净、绿化带净；不见垃圾、不见污水、不见瓜果皮核、不见畜粪、不见纸屑
塑料)要求。连续10年荣获全市环卫业务考核第一名。在1989年创建省级卫生城、
1992年创建十佳卫生城、1995年创建国家卫生城市的检查考核中，张店区市容环
卫管理列检项目检查考核全部合格。按照环卫政策规定，积极开展环卫有偿服务，
有偿服务收入逐年提高，由1991年的75万元增加到1997年的200万元。
为了适应社会主义市场经济发展的新形势，适应环卫内部管理体制的变化，
张店区市容环卫管理局始终坚持"两手抓、两手硬"的方针，两个文明一齐抓，在
抓职工思想政治工作上做实功，积极探索思想政治工作的新途径，取得了显著成
效。 1994－1997年，连续4年代表淄博市环卫行业，出席全国环卫职工思想政治
工作研究会华东片研讨会， 张钦佩、朱荣增作了3次典型发言，其论文《适应新
形势，建立环卫职工思想政治工作新体系》，获得全国首届环卫政研论文评选三
等奖。1996年12月，宋昭平局长在全省城市环境卫生工作会议上，作了题为《创
造优良的工作环境，维护职工合法权益》的经验介绍。
为了加强监督检查力度，提高广大市民的环境卫生意识，促进环卫事业的全
面发展，1988年8月，组建成立了20人的"老干部市容监察队"，聘请政策水平高、
工作能力强的部分离休老干部担任监察员。他们佩带执法管理标志，走街串巷，
深入驻地单位、居民生活区、集贸市场，宣传市容环卫管理法规，纠察违章，搞
社会调查。他们的威望和长期形成的严肃认真的优良工作作风感化教育了群众，
他们调查获得的大量资料，为环卫工作决策发挥了重大作用。1991年老干部市容
监察队被省委、省政府授予"先进集体"称号，1992年被全国老有所为指导委员会
授予"老有所为先进集体创新奖"。
为了充分利用各新闻媒体和社会力量，加大市容环卫管理宣传力度，1988年，
张店区市容环卫管理局聘请了省电视台导演、淄博五中校长、淄博日报记者等为
名誉环卫职工，并经常开展活动，对宣传促进张店的环卫事业发挥了积极的作用。
张店区市容环卫管理局1990年被省建委授予"齐鲁杯"三上活动优质服务竞赛
优质服务杯；1992年被国家建设部授予"精神文明建设先进单位"称号；1992年被
市委、 市政府授予"创建十佳卫生城市先进单位"称号， 荣立创建集体一等功；
1994年"荣立建设淄博立志立功集体一等功"； 1995年被市委、市政府授予"环卫
工作先进单位"称号； 1996年被市委、市政府授予"创建国家卫生城市先进单位"
称号；1993年、1996年分别被省建委授予"省建设系统先进集体"称号。朱训茂同
志1992年荣获"全国五一劳动奖章"； 范德振同志1992、1994两年被授予"山东省
建设系统先进工作者"；傅强同志1995年5月被授予"山东省劳动模范"；韩娟同志
1995年7月被授予"全省建设系统先进女职工"； 傅相军同志1995年10月被省委、
省政府授予"山东省环卫先进工作者"称号。
【环卫基础设施建设】 1988－1989年，张店区市容环卫管理局按照区委、区
政府统一部署，重点抓了城区旱厕改造，改建、新建水冲式公厕、单位厕所、庭
院厕所共计752处， 至此，全区消灭了旱厕所。1991年，区委、区政府将城市公
厕建设列入为群众办的10件实事之一，并采取国家、集体一齐上的方针，当年筹
资240万元，新建一、二类水冲式公厕32座(包括南定地区5座) ，升级改造公厕8
座。这些公厕布局合理，造型美观，新颖别致，功能齐全，建设标准高。其中柳
泉公厕为全自动电子感应公厕，投资14万元，内设大、小便冲洗，干手、洗手全
自动电子感应器， 属全国罕见的高档公厕，被省建委、国家爱卫会领导赞誉为"
全省之冠、全国一流"。
为了使生活垃圾处理实现"无害化、减量化、资源化"，于1992年、1995年两
次整治改造了原辛曹垃圾场，倒运原堆积垃圾45万立方米，处理消纳腐熟生活垃
圾40万立方米，清理腾出场地20亩。将原垃圾堆放场改建为垃圾无害化处理场，
总投资240万元，建成机库房8间，配电室1座，办公用房6间，好氧发酵仓12个，
二次发酵场地1750平方米， 硬化道路2000平方米，配备电动滚筒式筛选机2部，
装载机2部， 运输车2部，推土机1部，生活垃圾采用高温堆肥发酵机械筛选法处
理。
为了改进生活垃圾收集、运输方式，减少二次污染，自1993年以后，狠抓了
密封式垃圾清洁站建设，采取"谁开发谁配套"、"谁受益谁投资"的筹资方式，共
筹措资金350万元， 建成密封式、集装箱收集运输清洁站14处，实现了垃圾收集
运输集装化。
为了减少居民生活区垃圾收集过程中的污染，自1996年始，研制使用了小型
垃圾收集房。此房体积小，设计新颖，造型美观，用防火防腐材料做成，全密封
式，集观赏、实用为一体。现已有60个垃圾收集房安装在市委驻地生活区、张店
区政府宿舍和道庄等生活区。
【改革垃圾收集清运方式】 随着城市现代化建设的发展，广大市民对环境质量
要求的不断提高，张店城区原有的地下电动垃圾台露天作业，封盖不严的弊端越
来越明显。 城区街道两侧摆放的200多个铁制垃圾箱，夏秋季节蚊蝇孳生，污水
漫流，酸臭味薰人。为了进一步改革垃圾收集清运方式，杜绝二次污染，在建成
14座密封式垃圾清洁站和推广垃圾收集房的同时， 自1995－1996年，分2次全部
撤除了城区沿街生活垃圾箱，生活垃圾实行袋装，定时、定点收集倒运和定时、
定点、登门收集，实行有偿服务。1997年又在张店部分生活区实行垃圾收集房收
集，用压缩密封车直接清运，减少中转环节，提高了环境质量和工作效率。通过
生活垃圾收集、清运方式的不断革新，城区生活垃圾收集、清运，基本实现了收
集袋装化，倒运规范化，运输集装化、密封化，促进了张店城区大环境质量的提
高。 （朱荣增）