【综述】 张店区人民防空办公室是负责全区人民防空工作的综合性职能部门，
担负着早期人防工程的维护、管理、开发、利用，人防政策性收费，"三防"知识
教育，人防通信、警报的建设、指挥、管理以及城市防空袭预案的修订等工作任
务。 1988年内设3个科室，共有正式职工12人。1994年全区机构改革，防空办定
为全额财政拨款的事业单位，归口区城乡建委。至1997年，内设机构及人员编制
未变。
10年间， 张店区的人民防空事业，始终贯彻"长期坚持、平战结合、重点建
设"的方针， 坚持人防工作平时、战时相结合，人防建设与城市建设相结合的原
则，树立大人防、大事业的观念，不断解放思想、更新观念、拓宽领域，突破传
统的人防"左、旧、小"的束缚，创造性地开展工作，探索出一条符合本区实际情
况，平时战时都能有所作为的人防建设发展道路，较好地完成上级业务部门下达
的业务指标，使人防事业焕发出新的生机，走在了全市人防系统的前列。
自1987年以后，张店区人防工作在各级领导的支持下，以改革为动力，全面
实行平战结合，积极参与经济建设的主战场，从指导思想到实际工作都实现了根
本性的转变。在人防建设的指导思想上，由过去准备早打、大打、打核战争，转
到和平时期建设发展的轨道上来；在人防建设总体规划上，由人防部门单独建设，
转到与城市建设紧密结合、统一规划、同步建设上来；在工程建设上，由过去单
纯注重战备效益，转到平战结合、提高战备、社会和经济综合效益上来；在人防
建设资金筹集上，由主要依靠国家拨款，转到多渠道筹集资金，发挥社会积极性
共建人防上来；在人防设施的管理上，由人防独家管理，转到组织社会力量，实
行分级管理上来。思想观念的转换，使人防工作从根本上打破了封闭式的工作状
态，改变了自身的形象，有力地促进了人防建设本身的发展和完善，给人防工作
带来了生机和活力。 1997年与1987年相比， 本区人防工程由7102平方米增加到
24097平方米， 提高了3倍；平战结合经营项目由3个增加到9个，增长2倍；人防
工程利用率由30％增加到63％； 人防办自身创收由6.9万元提高到30万元，增长
3.4倍。 每年定期对早期的人防工程进行必要的检查、维修。人防宣传教育更加
深入广泛，利用多种形式宣传《人防法》，提高了人防工作的知名度，收费政策
等多项规定在全区得到比较全面的落实。
《人防法》于1997年1月1日起正式实施，人防工作进入了有法可依、有章可
循的新阶段。区人防办抓住机遇，深化改革，加快人防事业的发展，使全区人防
建设再上一个新台阶。
【人防工程的维护管理与开发利用】 张店区早期的人防工程分为单位人防工程
和公共人防工程。对单位人防工程的管理，每年会同人防工程单位逐一检查，发
现问题，提出限期整改措施，督促解决，协助人防工程单位管理好人防工程。对
公共人防工程的管理，每年结合防汛、消防工作，组织专人深入工程现场逐一检
查，发现问题，及时解决。截至1997年，全区人防工程从未发生过责任事故，确
保了人防工程始终处于良好的战备状态。
【平战结合稳步发展】 坚持平战结合，是发展人防事业的必由之路。自1987年
以后，区人防办紧紧围绕经济建设这个中心，全方位、深层次推进人防平战结合，
探索新路子，拓宽平战结合领域，努力为经济建设服务，经济效益明显提高。一
是利用早期人防工程开办了8处商业网点。先后对5处人防工程口部管理房进行改
建，为开办商业网点创造有利条件。二是对人防干道内的水资源进行了综合开发、
利用。三是根据地下人防工程的特点，开展香菇种植、水果贮存等项目，使人防
工程平战结合利用率达到63.7％。
【人防政策性收费】 自1992年3月开始，按照省、市有关文件精神，开展人防
政策性收费、宣传工作。本办收费人员深入基层企事业单位，多角度、多层次、
多形式地宣传人防收费，使社会各界加深对人防工作的理解和认识。在收费程序
上，结合社会服务承诺制的推行，严格执法与规范化收费并举。对收费人员进行
培训，收费人员执收费许可证严格按规范的收费程序进行。此外人防办还积极与
有关职能部门联合，制定本区与上级收费政策配套的文件，保证了收费工作的顺
利进行，较好地完成人防政策性收费任务。
【"三防"教育】 "三防"（即防化学武器、防细菌武器、防生物武器）教育是国
防教育的一项重要内容。至1997年全区共有18所中学开展了"三防"知识教育，每
年受教育学生达3400多人， 受教育率100％，考试及格率达99.8％，为社会培养
了一批又一批既懂"三防"知识又具有实际防护技能的人才。 区人防办连续3年被
省人防办评为省级"三防"教育先进单位。
（王建军）