团结实干 开拓进取
努力把我区现代化建设事业
全面推向二十一世纪
在张店区第十三届人民代表大会第一次会议上
1998年1月16日
代区长 黄希俭
各位代表:
现在，我代表区第十二届人民政府向大会作工作报告，请审议。并请各位政
协委员和其他列席人员提出意见。
十二届政府工作的回顾
第十二届人民代表大会第一次会议召开以来，区政府在市委、市政府和区委
的领导及社会各界的支持下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以经济
建设为中心，解放思想，同心同德，艰苦奋斗，全区两个文明建设取得了可喜成
就。
五年来，经济发展思路更加明确，经济结构日趋合理，经济总量膨胀扩大，
运行质量明显提高。农业，坚持走城郊型农业的路子，大力发展特色农业，农业
和农村工作跃上新台阶。1997年全区农业总产值预计达到3.59亿元，比上年增长
6%，比1992年增长 31.99%；农民人均纯收入达到3006元,比上年增长 13.5%，
比1992年增加1538元。粮食生产克服种种自然灾害，连续五年获得丰收，1997年
粮食单产达到886公斤， 在耕地面积逐年减少的情况下，基本稳定了总产。以特
色种养为主的特色农业呈现出蓬勃发展势头，成为发展壮大集体经济和农民致富
的新的增长点。 截至1997年底， 全区万只以上养鸡场达30处，百头以上养猪场
133处， 百头以上养牛场6处，规模养殖已占畜牧产值的60%以上。农业产业化步
伐加快，建成淄博瑞丰农产品有限公司、马尚绿源乳制品厂等农副产品加工企业
20家。五年来共完成农业投入1.62亿元，重点投向了农业结构调整和生产条件的
改善， 农业机械化程度达到96%。农民生活条件不断改善，农民负担持续保持在
国家规定的范围内。
工业，围绕两个根本性转变，以调整优化产业、产品结构为突破口，加大投
入，强化管理，规模和效益同步增长。依靠改革启动发展活力，在推行股份合作
制、建立现代企业制度等方面迈出较大步伐。已改制的股份有限公司19家，有限
责任公司56家， 股份合作制企业85家，融通资金2.969亿元。围绕重点产品，以
资产为纽带，组建了一批具有较强实力的企业集团，目前全区企业集团发展到27
家(国家级10家，省级4家，市级13家)。五年来全区工业固定资产投入达33亿元，
新上和技改生产性项目60多个，引进国内外先进生产设备60余台（套），开发新
产品300余个，实施国家级星火计划47项，火炬计划6项，优化了工业结构，培植
了新的增长点。深入开展"管理效益年"活动，企业管理水平和经济效益有了较大
程度的提高，获全国首批"消灭无标生产区"称号。经济运行质量越来越好，1997
年全区预计实现工业销售收入61亿元,比去年增长18.12%，比1992年增长163.62%，
乡及乡以上工业增加值预计达到7.2亿元，比去年增长14.09%，比1992年增长238
%。预计实现利税、利润 1.76亿元和0.72亿元，分别比去年增长15.17%和15.9%，
比1992年增长137.1%和60.3%。 工业经济综合效益指数达到125%。乡镇企业快速
发展， 村级经济异常活跃，截至1997年底，全区有4个镇工业产值超5亿元，2个
镇超10亿元，13个行政村工业产值超亿元，涌现出了以傅山、田家为龙头的10大
工业强村。
第三产业，以建设鲁中商贸中心为目标，以培育和完善市场体系为重点，突
出了商贸设施建设，城乡市场繁荣活跃。到1997年底，全区城乡集贸市场达到49
处，全区城乡集贸市场成交额预计达到56亿元。建设完善了南郊蔬菜批发市场、
鲁中果品批发市场等十几个较大规模的专业市场，形成了以专业市场为骨干，以
城乡集贸市场为纽带，以劳务、信息、咨询、技术、服务、金融等新型市场为补
充的大市场体系。 五年共投资6.7亿元，建设改造了淄博商厦、公园商场、泰星
大酒店、东方家具城等一批大型高档商贸设施，新增营业面积15.8万平方米，形
成了以淄博商厦、公园商场、家具城为龙头的三大商业中心，我区在全市的商贸
中心地位初步形成。注重调动各方面特别是近郊村（居）参与第三产业开发的积
极性，利用区位优势，大力发展商贸流通、房地产开发等，涌现出一批各具特色
的三产强村（居）。制定出台了一系列优惠政策，加大扶持力度，大力发展个体
民营经济，培植了新的经济增长点。到1997年底，全区个体工商户达到22852户，
私营企业968户，从业人员已达6.5万人。全区个体私营经济上交税金占全区财政
收入的10.2%， 成为我区财政收入的重要来源之一。强化市场供给和物价管理，
保证了群众生活。加强税收征管，坚持"量入为出，量财办事"的原则，严格控制
财政支出，全面强化预算外资金管理，有效地缓解了预算内资金的紧张状况。
外经外贸，以招商引资、开拓国际市场为重点，着力实施外向带动战略，对
外经贸不断向深层次、宽领域健康发展。国际市场进一步扩大，出口创汇大幅度
增长。目前，与我区有经贸合作关系的国家和地区已发展到18个，出口创汇产品
达38个， 五年出口创汇达18794万美元，其中1997年出口创汇预计完成6280万美
元， 较上年增长30%。企业自营出口发展迅速，全区享有外经贸部批准的自营进
出口权企业发展到7家，其中1997年新发展2家。招商引资取得长足发展，目前全
区已建成"三资"企业121家，共引进利用外资3886万美元，外资到位率达到56%。
合作领域进一步拓宽，由以工业为主，逐步向三产和农业发展。经贸内容日臻丰
富，在发展机械设备、技术和产品进出口业务的基础上，劳务输出、境外办厂和
设立境外代办机构等方面也进行了有益的探索。
农业、工业、第三产业及对外开放的迅速发展，使全区经济总量大幅度增加，
综合经济实力显著增强。去年，全区国内生产总值预计达到85亿元，比上年增长
12%， 比1992年增长155.41%； 工农业总产值预计达到77.59亿元， 比上年增长
21.3%， 比1992年增长193.2%；第三产业增加值预计完成29.8亿元，比上年增长
12.5%，比1992年增长177.47%；财政总收入实现2.877亿元，比上年增长19.97%，
比1992年增长104.27%，连续14年实现财政收支平衡。
五年来，城乡建设日新月异，城市总体功能显著增强，中心城区建设向现代
化迈出了坚实的步伐。 按照"治理完善建成区，开发建设西城区，建设现代化中
心区"的总体思路， 全方位加大了城市规划、建设和管理的力度。坚持以规划指
导城市建设，组织完成了新一轮总体规划的修订及西城区等19项控制性详细规划，
使城市详细规划覆盖率达到了87%。城市基础设施日臻完善，五年累计投资5亿多
元，新建、改造了新村东路、张周路、东南西南外环路、中心路等20余条主干道
路，提高了中心城区的承载力和辐射力。实施了西南部排洪、猪龙河清淤等工程，
城区防汛抗洪能力大大增强。实施了"光明工程"，初步形成了以中心路、人民路、
西五路、新村路等路段围合的"不夜城"。大力实施"绿色形象工程"，建成了淄博
中心广场、张店广场等一批精品工程。五年来，共新植草坪43公顷，新增绿化面
积150公顷。 配合市里发展了城市供水、供热、供气、通讯等事业，提高了城市
的综合功能。 居民住房条件有了较大改善， 城市和农村人均住房面积分别达到
9.08平方米和33.58平方米， 比1992年分别增长13.5%和38.8%。西城区开发全面
展开，张店政务中心、淄博大学、淄博实验中学相继建成投入使用，凯瑞园居住
区开工建设。制定出台了《关于加强城市管理的通告》、《关于加强店外经营、
路边摊点和夜市摊点管理的规定》等10余个文件，城市管理步入规范化、法制化
管理轨道。环卫基础设施建设步伐加快，环保重点行业、重点区域的综合整治取
得较大成效，环境质量明显改善。建筑市场、房地产市场规范有序，土地矿产管
理、水资源管理等工作也都取得了显著成绩。村镇建设步伐加快，实现了村村通
柏油路，村镇容貌治理成效显著，农村面貌焕然一新。
五年来，我们坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，在大力加强物质文明建设
的同时，毫不放松地抓好精神文明建设，社会事业蓬勃发展。广泛开展爱国主义、
集体主义、社会主义教育，提高了广大干部群众的政治思想觉悟，坚定了广大干
部群众坚持党的基本路线和建设有中国特色社会主义的信心，使全区广大干部群
众的精力集中到改革开放和社会主义现代化建设上来，连续三届被评为全省精神
文明建设先进区。正确处理改革、发展与稳定的关系，狠抓了社会治安综合治理，
深入开展严打斗争， 保持了全区的社会稳定，获"山东省社会治安综合治理先进
区"称号。 教育事业快速发展，教育质量和办学效益同步提高。五年来，全区共
投资近1亿元， 新建了张店实验中学、莲池小学，扩建、改造了一批高标准国办
中小学校，基本解决了城区中小学上学难问题。农村合班并校进展顺利，教育资
源实现合理配置。较好地解决了教师住房问题，先后为城乡教师解决住房500套。
特殊教育健康发展，获"全国特殊教育先进区"称号。加快科技进步，科技成果在
国民经济增长中的贡献率达到50%以上。 加强卫生基础设施建设，投资3000余万
元先后改造了区医院、中医院，新建区口腔病医院、区卫生防疫站，全面完成了
镇卫生院改貌。实行了农村卫生组织一体化管理和农村合作医疗。深入开展爱国
卫生运动，争创了国家卫生城市。积极开展乡镇企业劳动卫生工作，获全国试点
第一名，被国家授予特等奖。毫不放松地抓好计划生育工作，不断强化基层基础
工作， 连续8年完成人口目标责任制，城市计生工作迈入全国先进行列。文化事
业繁荣活跃，文化产业逐步兴起，获"全国文化先进区"称号。广播电视快速发展，
建立了张店有线电视台，实现了镇镇通有线电视光缆传输。全民健身运动蓬勃开
展，获"全国群众体育工作先进单位"称号，竞技体育实力增强，在市运会上实现
了"五连冠"。民政、双拥、保险、统计、审计、信访、兵役、老龄、档案、人防、
外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得了新成绩。
五年来，人民生活质量明显提高。本届政府牢固树立全心全意为人民服务的
思想，本着"先急后缓，量力而行，尽力而为"的原则，坚持不懈地为人民群众办
实事、办好事，不断解决群众关心的热点、难点问题，进一步改善了城乡居民的
生活环境，提高生活质量。在城市和乡村实行了最低生活保障线制度，解决了特
困居民的生活问题。 五年来，我们根据群众需求，共计投资近8亿元，认真负责
地办理了与人民群众生产、生活息息相关的34件实事、好事。1997年我们对第十
二届五次人代会通过的6件实事， 坚持实行区领导挂靠责任制，对办理单位、协
办单位明确目标，落实责任，加强督促协调，保证了工程的顺利完成。改造了西
五路、新村西路、人民西路西段，实施"光明工程"，提高了城市档次；建设张店
广场，改造淄博中心广场，实施"绿化精品工程"，改善了人民群众生活环境质量；
新建莲池小学，主体工程已完工，今年将投入使用；改造房镇、傅家、中埠镇卫
生院，全面完成了镇卫生院改貌工作；疏理漫泗河下游河道，扩挖温泉人工湖，
温泉风景区初步形成；新建海关农贸市场一期工程和丽景苑农贸市场，方便了人
民群众生活。
回顾十二届政府五年的历程，我区经济和社会事业快速发展的事实充分说明，
过去的五年，是我区历史上经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实
惠最多的五年，五年的发展为我区今后的现代化建设事业奠定了坚实的基础。回
顾过去，我们深深感到有以下几方面的经验做法需要在今后的工作中，认真借鉴
和发扬：
1、 强化协调意识，形成工作合力。五年来，我们在带领全区人民进行改革
和发展的实践中，进一步强化了团结协调意识，方方面面的凝聚力、向心力显著
增强。区政府及成员部门自觉接受区委的领导，接受人大、政协及各级人民代表、
政协委员的监督，密切与其他各大班子的关系，注意征求群众团体和社会各界的
意见，赢得理解和支持。科学制定考核激励机制，有效地激发基层创业活力和工
作热情，调动起了广大干部群众参与经济和社会事业建设的积极性。积极争取市
各大班子、市直部门、金融单位、科研院所、驻地大企业和驻军的支持，营造了
良好的发展环境。经过不懈努力，市委、市政府对加快张店发展给予了前所未有
的高度重视，于1996年初在《淄博市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010
年远景目标纲要》 中，明确提出"强化张店的中心城区地位，集中抓好张店城区
建设，强化城市中心"的战略决策。社会各界和全市人民对张店的发展非常关注，
形成了建设张店、发展张店、繁荣张店的巨大合力。
2、 强化改革意识，注入发展动力。围绕两个根本性转变，加大了经济领域
的改革力度，在组建集团、股份制改革等方面迈出了较大步伐。城市管理体制改
革取得重大突破，对街道办事处和居委会进行了大胆改革，在街道办事处成立了"
三所一队"； 合理调整居委会布局，并从区直机关选派了一批中青年干部到居委
会任职，提高了居委会的战斗力，形成了"两级政府、三级管理"的城市管理机制。
农村改革有了新的发展，在大力发展常规农业的同时，特色农业实现了大的突破。
在巩固联产承包责任制基础上，土地适度规模经营迈出大的步伐。顺利实现了机
关工作人员向国家公务员的平稳过渡，住房制度改革进展顺利，社会保障制度改
革也进行了积极有效的探索，稳定了民心，稳定了社会。
3、 强化服务意识，树立良好政府形象。过去的五年，我们牢记为人民服务
的宗旨，不断强化服务意识，坚持不懈地加强自身建设，队伍素质明显提高。坚
持理论与实践相结合，发挥民主决策优势，积极探索新形势下经济管理和社会事
务管理的新路子，逐步形成了适应社会主义市场经济发展的科学决策程序和工作
方法。强化机关作风整顿，在政府机关大力推行了服务"承诺"制度，实行了政务
公开。政府班子成员每年坚持拿出一定的时间，深入基层，深入重点工程、落后
村居、困难企业，调查研究，解决热点、难点问题。切实把反腐败斗争同改革发
展稳定的工作结合起来，对机关干部住房、用车、通讯工具及公款消费等问题进
行清理整顿，维护了政府在群众中的威信。不断强化法制观念，严格规范政府行
为，有效地遏制了以权代法、以言代法的现象，形成了依法治区的良好环境。
4、 强化中心意识，明确发展战略。坚持以经济建设为中心，决策组织实施
了一系列经济和社会事业发展思路。结合区情，制定了《淄博市张店区国民经济
和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，勾画了全区跨世纪的发展
蓝图；实施"搞好工商企业，建设经济强区"战略，经济实力显著增强；实施加快
村级经济发展战略，激发了基层创业活力；实施重点工程带动、外向带动和大企
业带动战略，加快了经济结构调整和对外开放的步伐；实施"三产强区"战略，初
步确立了在淄博乃至鲁中地区的商贸中心地位； 明确了"治理完善建成区，开发
建设西城区， 建设现代化中心区"的城建思路，综合功能显著增强，张店中心城
区的地位得到突出和加强；实施人才工程，培养引进了一大批经济和社会事业管
理技术人才，科教兴区实现了新的突破。实践证明，这些经验和做法符合区情，
顺应民意，是行之有效的，在今后的工作中要进一步加以完善，坚持下去，切实
把我区的现代化建设事业进一步推向前进。
各位代表！过去的五年，我们在改革和发展任务十分繁重的情况下，实现了
国民经济和社会事业的全面发展。这些成就的取得，是全区上下、社会各界共同
努力的结果，尤其是各级人民代表给予了大力支持。在此，我代表区人民政府向
全区广大工人、农民、知识分子和一切劳动者，向大力支援我区建设的驻军全体
官兵，向所有关心支持张店两个文明建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和
崇高的敬意！
在肯定五年来工作成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存
在许多困难和问题，如长期形成的经济结构不合理和总量偏小的问题还没有突破
性改变；经济发展的不平衡仍较突出，镇与镇、村与村、企业与企业之间的差距
进一步拉大；城市基础设施虽有较大改善，但与人民群众日益提高的要求还不相
适应。从政府自身来讲，解放思想、推进改革的力度还不够，驾驭和指导经济工
作的经验方法还不够丰富完善，个别单位和工作人员还存在服务观念淡薄、工作
效率不高等问题。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中加以解决。
今年及今后五年
经济社会发展的目标和任务
各位代表！今后五年适值世纪之交，是我区改革开放和现代化建设承前启后、
继往开来的关键时期。今后五年，政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟
大旗帜，以党的十五大精神为指针，以经济建设为中心，以建设现代化城市中心
为总揽，紧紧围绕两个具有全局意义的根本性转变，进一步解放思想，抢抓机遇，
加速改革，优化结构，增加效益，强化城乡建设管理，加强精神文明建设，提高
全民素质，团结实干，开拓进取，努力开创现代化建设事业的新局面。1998年，
政府工作总的要求是：统揽全局，突出重点，团结一致，狠抓落实，艰苦奋斗，
开拓前进。
今年及今后五年的主要奋斗目标是:
┅国内生产总值达到94.8亿元，比1997年增长10%；到2002年达到141亿元，
年均增长10%。
┅农业总产值达到3.77亿元，比1997年增长5%；到2002年达到4.58亿元，年
均增长5%。
┅工业总产值达到85.1亿元，比1997年增长15%；到2002年达到142亿元，年
均增长14%。
┅出口创汇额达到7530万美元，比1997年增长20%；到2002年达到1.2亿美元，
年均增长19%。 实际利用外资达到575万美元，比1997年增长15%；到2002年达到
1000万美元，年均增长14.9%。
┅全社会固定资产投资达到11.55亿元， 比1997年增长10%； 到2002年达到
18.5亿元，年均增长12%。
┅财政总收入实现3.23亿元， 比1997年增长12%；到2002年达到4.73亿元，
年均增长10%。
┅农民人均纯收入达到3400元， 比1997年增长13%；到2002年达到5300元，
年均增长12%。
┅人口自然增长率年均控制在8‰以内。
为确保上述目标任务的实现，我们将突出抓好以下五方面的工作:
一、实施经济结构调整战略，膨胀总量，提高质量，为现代化建设事业奠定
坚实的经济基础
今后五年，我区经济工作总的要求是：加快经济结构调整，巩固农业基础地
位，壮大工业经济规模，大力发展第三产业，积极扶持个体私营经济，实现经济
量的膨胀和质的提高。在发展方向上，继续坚持"二三一"发展战略，并乘借城市
中心优势，逐步向"三二一"方向调整，构建现代化的城市经济新体系。
农业。继续沿着城郊型特色农业的路子，坚持以市场为导向，以"服务城市，
富裕农民"为目标， 进一步加大结构调整力度，加快产业化步伐，实现传统农业
向现代农业的根本转变。毫不放松地抓好粮食生产，实施统一供种，科学种植，
进一步提高单产， 稳定总产。重点抓好8万亩水浇地的高产开发，力争年内实现
吨粮田。大力发展特色农业，围绕蔬菜、林果、花卉、畜牧的规模化开发，加快
集约化、基地化建设。年内重点抓好10个规模养殖场、6个特色种养基地、5个蔬
菜特色村的开发建设。加快农业产业化步伐，围绕蔬菜加工、奶制品加工和畜产
品加工等培植龙头企业，拉长产业链，形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业
化体系。年内重点抓好淄博瑞丰农产品有限公司、淄博绿源乳制品厂等龙头企业
的规模发展，逐步建成农副产品深加工基地。继续加强农田水利基本建设，大力
发展节水农业，推广以农田"三灌"为主要内容的农业节水灌溉。年内重点抓好二
干灌区维修配套和2000亩山旱田改造工程。加快农业机械化发展步伐，重点发展
秸秆还田等农业复合机械和生产后序加工机械，进一步提高农业机械化水平。建
立健全社会化服务体系，实现服务组织网络化、内容系列化。进一步加快村级经
济发展，壮大村级经济综合实力，增加农民经济收入，切实减轻农民负担，不断
提高农民生活水平。
工业。以提高经济效益为中心，大力发展支柱产业，培植主导产品，开发新
兴产业，实现工业结构优化升级和集约化发展。调整提高四大支柱产业，发展新
兴产业。建材行业，加快水泥、建陶等主导产品的技术改造步伐，大力发展高标
号水泥、特种水泥和新型装饰材料等新产品。化学工业，依托大型化工企业的产
品优势，引进开发精细化工项目。机电工业立足现有企业，抓改造，上规模，年
内先行完成齐鲁乙烯塑料厂SMD石英谐振器扩产改造项目。 轻纺工业，以日用陶
瓷、服装、纺织企业为基础，通过技术嫁接向高档、名牌方向发展，积极促进出
口创汇。按照扶优扶强、放开搞活的原则，区属企业重点抓好张店水泥厂、齐鲁
乙烯塑料厂两个企业，其它企业要通过兼并、拍卖、合资、嫁接、联合等方式进
行改造，以高新技术再造老企业，实现脱胎换骨的变化。各镇、街道办事处也要
确定各自的重点企业，制订好发展规划，采取有力措施，促其快速发展。坚持不
懈地搞好乡镇企业"二次创业"，依靠制度创新，推进科技进步，提高科学管理水
平，实现乡镇企业由粗放型、数量型向集约型、质量效益型和外向型转变。进一
步加大工业固定资产投入，围绕结构调整，优化投资趋向，年内将完成投入6.47
亿元。从区情出发，打破行政区划限制，加快工业小区建设步伐，规划建设一批
专业性工业园区，发挥规模优势，实现规模效益。继续实施重点工程带动战略，
在抓好全区10大工业重点企业集团、10大村级企业集团、10大科技企业发展的同
时，年内重点抓好马尚玉米联合收割机技术改造、日升节能锅炉扩产改造等10大
工业重点项目的建设。加强企业管理，深入开展"管理效益年"活动，推行邯钢、
二毛经验， 抓好企业干部、职工培训和安全生产；推行ISO9000系列标准，搞好
企业产品质量认证和企业基础管理达标活动。抓好企业领导班子建设，突出政绩
意识，建立完善人才竞争机制，培养造就一批事业心强、作风正、业务强的青年
骨干。
第三产业。继续以建设现代化商贸中心为目标，以深化改革为动力，大力开
拓市场，强化管理，盘活资产，提高效益，建立以商品流通、资金融通、信息咨
询、科技服务等为主要内容的三产体系，实现第三产业规模和质量的新突破。开
发配套完善以淄博商厦、公园商场、家具城为代表的三大商业中心，使之成为在
鲁中地区具有较强辐射功能的流通中心和家具集散中心。1998年重点抓好淄博商
厦餐饮娱乐项目、公园商场家电城二期工程、九洲商场食品超市、新州商场娱乐
城、东源大酒店、柳泉大厦等项目建设。同时，要充分发挥淄博商厦、公园商场、
泰星大酒店等企业优势，采取多种形式盘活存量资产，加快企业集团组建步伐，
发挥规模效益。以开拓市场和结构调整为重点，大力发展特色经营，加快第三产
业向一、二产业扩张的步伐，力争实现突破性进展。全面提高管理服务水平，塑
造张店商贸业良好的"窗口"形象。在完善现有市场功能的基础上，立足鲁中地区，
继续加大市场建设力度，突出发展生产要素市场，增强辐射功能。1998年重点开
发建设家具城二期工程和马尚皮革综合商品一条街，发展规范旧货交易市场，培
育马尚果品批发市场、花卉市场等。加快发展经济信息系统、社会咨询服务系统、
科技信息系统等网络的建设；扩大和完善技术市场、推动科研成果向生产领域转
化；大力发展旅游娱乐服务业，逐步规划建设一批高档旅游娱乐设施。制定优惠
政策，加强服务引导力度，充分调动各方力量参与三产开发。大力发展个体民营
经济，按照区委、区政府制定的《关于加快发展个体民营经济的意见》，重点抓
好政策落实和环境建设，引导个体私营经济向规模化和工业领域发展，为经济发
展注入新的生机和活力。
加强财税管理，搞好财源培植和潜在财源开发，确保收入稳定增长。要牢固
树立过紧日子的思想，规范财政收支行为，加大支出控制力度，加强对预算外资
金的调控，集中资金保重点、办大事，确保实现财政收支平衡。搞好市场供应，
确保农副产品货源充足，满足人民生活要求。
二、加快改革步伐，为经济发展提供动力和保障
今后五年，我们将坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕两个具有全局意
义的根本性转变，加快建立适应市场经济发展的新机制，为经济发展注入生机和
动力。 建立现代企业制度，是经济体制改革的方向。要按照"产权清晰、权责明
确、政企分开、管理科学"的要求，加快推进经济改革和发展。经过多年的努力，
我们已经在股份制和股份合作制改革方面取得了一定的成效，但企业改制不彻底、
不规范的现象还比较严重。今年上半年，要严格按照《公司法》的要求，对已改
制的股份有限公司和股份合作制企业进行规范，解决个别改制企业有名无实的问
题。要坚持"因厂制宜，一厂一策"的原则，加快推进面上企业改制步伐。区属企
业、镇、办事处企业力争年内全部改制完毕。资本运营是推动企业改革的有效措
施，目前，我区尚有一定数量的沉淀资产，具有资本运营的有利条件。要充分发
挥龙头企业的优势，以资产为纽带，通过参股、兼并、购买、联合等形式，重点
培植，实现资产向核心企业聚拢。要充分抓住产权重组的有利时机，大力发展企
业集团，扶持企业强强联合，促进全区经济快速膨胀。今后五年，我们将围绕乡
镇企业规模建设，实施扶优扶强，在化工、建材、塑料、轻纺、机械仪表及流通
等领域，着力培植一批规模大、实力雄厚、带动性强的企业集团。年内在建材、
机电、 化工、房地产开发等行业组建集团5家，力争到2002年。全区企业集团发
展到48家，形成年销售收入过10亿元、利税过亿元的企业集团4家，销售收入过5
亿元、 利税超5000万元的企业集团6家，销售收入过亿元，利税超1000万元的企
业集团13家。在抓企业规模建设的同时，积极放活小企业，总的原则是放开、放
活、放彻底、多形式。对小、微、亏企业采取拍卖、租赁经营、公有民营、外资
嫁接等形式， 彻底改造，盘活资产。在资产重组过程中，各级要牢固树立"不求
所有， 但求所在"意识，敢于打破地域界限和所有制界限，鼓励强村、强企业和
个体私营业户参与重组，企业只要纳税，财政只要增收，就要大胆地实践。
进一步健全完善社会保障制度。继续巩固城乡居民最低生活保障线制度，并
根据经济发展状况，逐步扩大覆盖面，适度提高救助标准。进一步发展城镇养老
保险事业，大力推进农村社会养老保险制度建设，在农民自愿的基础上，建立完
善"自我保障为主，集体补助为辅，国家给予优惠"的农村社会养老保险体系。建
立完善下岗失业人员培训、职业介绍和生产自救相结合的保障服务体系。全面推
行公费医疗制度改革，形成个人医疗帐户与社会统筹相结合的医疗保险制度。积
极推进住房制度改革，全面建立住房公积金制度，提高公积金的归集率；稳步出
售公有住房，尽快实现成本价售房。大力发展社会福利事业，努力做好优抚安置、
社会救济、残疾人就业等工作，维护社会的稳定。
三、努力开拓国际市场，实现对外开放的新突破
今后五年，我区对外开放工作坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，
突出外经、外贸、外资三个重点，实施外向带动战略，扩大开放广度，提高开放
层次，优化开放格局，大力开拓国际市场，实现对外开放的新突破。进一步扩大
利用外资规模，优化投资结构，广泛吸收国外先进技术设备，积极发展产品增值
水平较高的出口企业。进一步拓宽招商引资领域，积极引导外资投向农业综合开
发、基础设施建设和第三产业项目，带动全区产业产品结构的优化升级。优化产
品结构，加快出口基地建设，大力开拓国际市场，积极扩大对外贸易。树立大市
场观念，实施市场多元化战略，巩固老客户，发展新市场，特别注意向发达国家
的高价位市场开拓。要坚持以质取胜，加快出口产品结构调整，大力发展高附加
值、高创汇、高退税产品的出口比重，实现出口产品的高档次和多元化。加快出
口基地建设，壮大出口产品规模。充分发挥自营进出口企业的优势，组织相关产
品企业，积极推行出口代理制，形成出口创汇的"集团军"。年内重点抓好建材、
化工、化工设备等产品出口基地的建设。加快农业产业化步伐，建设农副产品出
口基地和贸工农一体化联合出口基地。建立与国际惯例对接的经济运行机制，为
对外开放创造良好环境。进一步建立适应国际经济运行规则的外经贸体制，严格
按国际惯例办事，守合同，讲信誉，规范经营管理行为，坚决杜绝短期行为和急
功近利思想。进一步加大对外经贸人才培训力度，有计划、有重点地通过委派培
训、挂职锻炼、定向培养、外部引进等方式，努力造就一支跨世纪专业人才队伍。
今年继续抓好与南开大学的联合培训工作。各主管部门要强化服务意识，依法行
政，提高办事效率，严格杜绝和严厉查处"三乱"行为，为企业创造宽松的经营环
境。 加强对公众的文明教育和对外开放知识的宣传，牢固树立"人人都是投资环
境， 事事关系对外开放"的思想，在全社会形成想开放、讲开放、议开放、干开
放的良好局面。
四、建管并重，加快中心城区现代化建设步伐
继续按照"治理完善建成区，开发建设西城区，建设现代化的中心区"的总体
思路，贴近群众，服务社会，完善设施，突出管理，努力把张店建设成为具有高
效能的基础设施，高品位的社会设施，高质量的生态环境，在鲁中地区具有较强
辐射功能的现代化城市中心。按照新一轮城市总体规划，统筹制定各项专业规划
和详细规划，以规划指导城市建设，优化城市布局。加快交通、邮电、供排水、
供气、 供热以及科教文卫等基础设施建设，提高城市的承载力。延伸实施"光明
工程"，让张店亮起来，美起来，逐步形成"鲁中不夜城"。今年重点改造东一路、
洪沟路。实施"小区工程"，按照"路硬、地绿、灯亮、居安"的要求，加大对背街
小巷、 居民小区治理的投入，改善居住环境。年内重点改造6条街巷市政设施。
实施"绿色形象工程"，突出大环境绿化和特色绿化，抓好社会绿化和骨干道路绿
化， 加强现有绿地的养护和管理，提高绿化的水平和档次，逐步形成"城市在园
林中"的格局。 水是现代化城市的重要景观要素，今后五年，我们将突出治河引
水，规划建设人工湖或大型喷泉，增加城市景观特色。年内实施淄博中心广场二
期改造工程，建设大型音乐喷泉，增加景观特色，使之成为环境优美、功能完善
的市民广场。坚持高起点规划、高标准建设，突出敞开式、现代化风格，通过骨
干道路、重点工程带动，吸纳各方力量参与西城区开发，力争到2002年使西城区
形成规模。加快环卫基础设施建设，积极推进生活垃圾收集改革，实现主要道路
扫保机械化。加强城市管理，积极开展"城市管理年"活动，进一步明确职责，理
顺关系，完善"两级政府、三级管理"的城管体制，建立适应市场经济发展和城市
运行的现代化管理机制，做到依法治城。巩固国家卫生城市成果，维护良好的城
市容貌。积极推行物业管理，年内比较成型的小区，力争实现物业化管理。今后
新建小区，全部实行物业管理。切实加强村镇的规划、建设和管理，坚持高标准、
高起点， 把村镇建设与中心城区发展紧密结合起来。村庄建设要提倡"远离污染
源、 集中生活区、住宅高层化"，搞好道路、水、电、暖、绿化等方面的统一配
套，加快城乡一体化步伐。
五、加强精神文明建设，促进社会全面进步
今后五年，精神文明建设要认真贯彻落实党的十五大精神，以加强思想道德
建设和培育"四有"公民为重点，努力在全社会形成共同理想信念和精神支柱，为
经济和社会发展提供精神动力。要始终不渝地加强民主法制建设和纪律教育，大
力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，引导人们树立正确的世
界观、人生观、价值观。坚持不懈地开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社
会公德、职业道德和家庭美德，倡导团结互助、平等友爱、共同进步的新型人际
关系。进一步增强中心意识，继续深入开展"创文明城市，做文明市民"活动，进
一步提高广大市民的文明素质。 积极开展各种形式的双拥共建活动，巩固发展"
双拥模范城"成果。加强社会治安综合治理，健全完善110社会配套联动系统，形
成全社会维护稳定的格局，为经济和社会发展创造良好的社会环境。
继续坚持教育优先发展战略，深化办学体制和管理体制改革，多渠道筹资加
大教育投入，改善办学条件，强化素质教育，提高办学效益。积极发展职业教育、
成人教育和中专教育，争创教育强区。继续实施"人才工程"，加大人才培养教育
和引进力度，造就各类跨世纪人才。卫生工作要不断强化服务功能，逐步实现人
人享有初级卫生保健目标，提高全民医疗水平和健康水平。文化工作要坚持弘扬
主旋律，提倡多样化，抓特色、创精品，营造良好的文化环境；大力培育开发各
类文化市场，加强执法监督，努力做到繁荣有序。体育工作坚持群众体育与竞技
体育全面发展，广泛开展全民健身运动，增强全民体质；加强竞技体育运动队伍
建设，巩固省、市体育强区地位。其他各项社会事业也要适应新形势的要求，拓
展思路，加快发展。
实施可持续发展战略，提高人民生活水平和质量。要始终不渝地抓好人口、
资源、环境与经济的协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，强化基层基础工
作，突出抓好以村级计生管理为重点的系列化服务和规范化管理。进一步完善城
市计生管理体制，抓好流动人口等特殊人群的计生管理，努力探索综合控制人口
增长的新路子。重视和加强环保工作，加大执法力度，加快现有污染源项目的治
理，年内重点对城乡主要道路两侧工业窑炉进行改造治理。要切实保护和合理利
用土地资源，进一步改革土地管理机制，抓好基本农田保护，培育规范土地市场。
要坚持资源开发与节约并举，搞好矿产资源和水资源的开发利用，实现与经济建
设的协调发展。
加强政府自身建设
全面提高队伍素质
各位代表，今后五年，是新一届政府团结带领全区人民迈向21世纪，实现把
张店建设成为现代化城市中心的关键五年。作为新一届政府，必须严格按照党的
十五大精神要求，从思想上、组织上、作风上全面加强政府队伍建设，不断提高
领导和行政水平，增强拒腐防变的能力，以团结、务实、高效、廉洁的精神风貌
和更强的战斗力，带领全区人民完成新时期的历史任务，不负全区人民的殷切厚
望。
加强政府自身建设，根本的是坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，用党的
十五大精神武装头脑。各级干部群众要按照江泽民同志提出的"讲学习、讲政治、
讲正气"的要求， 坚持不懈地把学习放在强身壮体、提高素质的首位。要加强对
邓小平理论的学习，从总体上领会理论的基本观点和基本精神。党的十五大为我
们指明了方向，是我们迈向新世纪的行动纲领。各级要把学习贯彻十五大精神，
继续推向深入，贯彻到工作的实际中去。要进一步加强社会主义市场经济理论的
学习研究，用社会主义市场经济理论更新观念，提高驾驭市场经济的工作能力，
带领全区人民切实把经济工作推向一个新的水平。强化对国家法律、法规的学习，
不断丰富法律知识，依法规范个人行为和行政行为，做守法、执法的模范。要不
断学习探索新形势下做群众工作的经验方法，及时发现妥善处理好人民内部矛盾，
维护团结稳定的政治大局。坚持理论联系实际，学以致用，把理论渗透到实践中
去，提高解决实际问题的能力，在改造客观世界的同时改造主观世界。
加强政府自身建设，根本是增强团结协调意识，凝聚工作合力。政府各级干
部要坚定不移地与党中央保持高度一致，严格执行党的路线方针政策，在党的正
确领导下开展工作。要自觉接受区委的领导，服从区委的决策；自觉接受区人大、
区政协及各级人大代表、政协委员的监督，认真倾听代表和委员的建议。要继续
密切与其他各大班子的联系沟通， 争取各大班子对政府工作的关心支持。按照"
服务、 沟通、联合、创业"的方针要求，进一步加强与市直部门、金融单位、驻
军、驻地企事业单位、社会团体和社会各界的联系沟通，营造发展张店、繁荣张
店的良好外部环境。要进一步增强团结意识，凝成工作合力，增强战斗力。讲团
结，重要的是坚持民主集中制的原则。各级领导班子，要坚持重大问题集体讨论、
集体决策，充分发扬民主，调动和发挥一班人的积极性、创造性。领导干部要识
大体，顾大局，有度量，严以律己，宽以待人，形成浓郁的团结共事氛围。要本
着精简、统一、效能的原则，按照上级统一部署，结合本区实际，进一步深化政
府机关内部改革，逐步解决目前存在的权责交叉、人浮于事、财政超重的问题。
加强政府自身建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实为人民
群众谋利益。全心全意为人民服务是党的宗旨，是政府工作的根本点。政府工作
人员要进一步强化服务意识，提高自身的政治业务素质，努力为改革和发展服好
务。要坚持相信群众，依靠群众，走群众路线，切实把人民群众的切身利益作为
全部工作的出发点和落脚点。各级领导干部要进一步转变作风，经常深入基层调
查研究。坚持实事求是的思想路线，坚决反对和杜绝作风虚浮、弄虚作假、欺上
瞒下、官僚主义和形式主义等不良作风。强化服务意识，千方百计解决群众关心
的热点、难点问题。今后五年，我们将本着先急后缓、量力而行的原则，坚持每
年为群众办实事，逐步解决困扰城乡居民生活、工作的实际问题。年内将重点为
群众办好6件实事： 1、实施淄博中心广场二期工程，建成市民广场；2、延伸实
施"光明工程"， 解决已建成小区主要道路照明问题；3、实施"清洁工程"，实现
生活垃圾收集、 运输密封化；4、改造城区部分地段排水设施，解决排水不畅和
雨后积水问题；5、建设区图书馆，丰富群众文化生活；6、改造张店第三中学，
建设体育活动场地。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。要认真贯彻落实中央、省、市一系列
指示精神，提高对廉政建设重要性的认识，始终把反腐倡廉贯穿于改革开放和现
代化建设的全过程。要继续大力加强为政清廉教育，增强广大政府工作人员反腐
败的自觉性和责任感。各级领导干部要率先垂范，带头执行中央、省、市关于领
导干部廉洁自律的各项规定，坚决同各种腐败现象作斗争。坚决制止和纠正用公
款吃喝玩乐、超标准乘车和领导干部违反规定住房、建房、购房、装修住房及安
装电话等问题。狠刹群众反映强烈的不正之风，严肃查处乱设卡、乱收费、乱罚
款、乱摊派等问题。继续下大气力查办大案要案，对以权谋私、严重违法乱纪的
腐败分子，要追查到底，决不姑息养奸。要建立和完善防范约束机制，把自我约
束与群众监督、专门机关监督与社会监督结合起来，把各项工作措施落到实处，
促进廉政建设深入持久地开展下去，维护和提高政府的威望，树立良好形象。
各位代表，从今年起，我们将步入一个非常关键的经济繁荣、事业兴旺的现
代化建设时期，历史赋予我们的任务光荣而艰巨，现实向我们提出更高的要求。
新一届政府将高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神的鼓舞下，带领全区
人民，团结实干，艰苦创业，开拓进取，努力把张店的现代化建设事业
全面推向21世纪。
战略，综合经济实力显著增强；制定加快村级经济发展战略，激发了基层创业活
力；制定三产强区战略，初步确立了鲁中商贸中心地位；制定"治理完善建成区，
开发建设西城区， 建设现代化中心区"的城建思路，中心城区地位得到突出和加
强；制定大企业带动战略，积极探索市场经济条件下横向联合的新形式。
四是坚持两手抓、两手硬，巩固发展安定团结的社会政治局面。在加强物质
文明建设的同时，始终把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，以
争创全省精神文明建设先进区为动力，创中心大业，塑中心形象，为现代化建设
提供了强大的精神动力和智力支持。积极推进民主政治建设，充分发挥工青妇、
科协等群众组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装的原则，全区国防后备力量建设
得到加强。以创建"安全文明小区"活动为龙头，深入开展社会治安综合治理，有
力地维护了社会政治稳定。近几年，连续三届被评为全省精神文明先进区，并荣
获全国计划生育先进区、全国社会文化先进区、全国科技工作先进区、全省双拥
模范区等荣誉称号。其它社会事业也取得了显著成绩。
五是坚持发挥区委的政治核心作用，形成强大的工作合力。区委注重自身建
设，不断提高领导艺术和执政水平。加强民主集中制建设，不断完善党内政治生
活的各项制度。狠抓班子建设，圆满完成了各级班子和机构的换届选举。加强基
层组织建设， 狠抓后进村转化，农村基层组织3年整顿全面完成。加强干部队伍
建设，选拔培养一大批德才兼备的跨世纪中青年干部，干部队伍结构进一步优化。
注重从生产一线和优秀青年中发展党员，党员队伍结构有了很大改善。认真落实
干部廉洁自律的各项规定，建立健全监督约束机制，党风廉政建设取得明显成效。
各大班子工作同心，目标同向，形成了"同唱一台戏，搞好大合唱"的良好局面。
注重搞好与上级有关部门、社会各界的工作协调，为我区发展创造了良好的外部
环境。
总之，过去的3年，是我区经济和各项社会事业蓬勃发展的3年，是全区人民
团结实干， 奋力拼搏，取得辉煌成就的3年。这些成就的取得，充分证明区七次
党代会以来的指导思想和工作部署是符合我区实际的，各级党组织是坚强有力的，
广大党员干部群众素质是高的。在此，我代表七届区委，向全区广大党员、干部、
工人、农民、知识分子，向张店驻军、武警官兵、公安干警，向给予张店支持的
各级领导、老同志、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
但是，也必须清醒地看到，我们在工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。
一是思想解放程度不够，有求稳怕乱的思想。有些机遇我们抓得很准，但也丧失
了一些机遇。受传统的小农经济意识和计划经济影响较深，依靠驻地大中型企业
多的优势有所发挥，但自身发展速度慢、规模小，经济发展后劲不足；二是对经
济的宏观调控力度需要进一步加强。特别是一些部门的职能作用发挥不够，不能
够深入地研究政策，充分地用足用活政策；三是人才储备严重不足。特别是能够
熟练地掌握和运用市场经济规律的管理型人才和具有较强创新能力的技术性人才
严重缺乏，制约着我区今后的发展；四是工作作风需要进一步转变。存在作风不
深入、落实不扎实的问题。对这些问题，我们必须予以高度重视，认真研究解决
的办法，在工作中努力加以克服。
二、总揽全局，求实创新，促进板块经济和社会事业全面发展
历史即将跨入21世纪。展望世纪之交，我们面临着严峻的挑战，更面临着前
所未有的有利条件和大好机遇，必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可
因循守旧，不断夺取两个文明建设的新胜利。根据中央和省、市委指示精神，结
合我区实际，今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯
彻落实党的十五大精神，坚持党的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，
以改革为主线，以发展为主调，以科技为先导，以建设现代化中心城区为总揽，
以加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设为保障，强基础、兴工商、建中
心，解放思想，总揽全局，务实创新，团结奋进，把我区的现代化建设事业全面
推向21世纪。
今后五年我区经济和各项社会事业的主要奋斗目标是：争取到2002年
国内生产总值达到141亿元，年均增长10％；
农业总产值达到4.58亿元，年均增长5％；
工业总产值达到142亿元，年均增长14％；
第三产业总产值达到63.5亿元，年均增长15％；
出口创汇额达到1.2亿美元，年均增长19％。实际利用外资达到1000万美元，
年均增长14.9％；
全社会固定资产投资达到18.5亿元，年均增长12％；
财政总收入达到4.73亿元，年均增长10％；
农民人均纯收入达到5300元，年均增长12％；
人口自然增长率年均控制在8‰以内。
实现上述工作目标，关键是抓住本世纪最后三年、全面完成"九五"计划确定
的各项任务。重点抓好以下几个方面的工作。
（一）构筑四大经济板块，再造区域经济发展新优势
市委、市政府明确提出：区县要承担起组织区域板块经济的重要职责。最近，
市里一次性下放69家企业，其中我区21家。这是我市多年来调整改革力度最大的
一次，是全市经济格局的一次重新构造，具有十分重要的战略意义。我们要根据
新的形势，对经济发展思路进行战略性调整，树立区域经济概念，立足于深化改
革，着眼于整体搞活，对区域经济进行结构重组，努力构筑四大经济板块，力争
用三五年时间，基本实现建设经济强区的目标。
1、巩固农业经济板块，促进农村经济繁荣和农村社会稳定
农业是稳民心、安天下的战略产业。要高度重视农业、农村和农民问题，努
力实现农业增产、农民增收和农村社会稳定。
要大力发展特色农业。继续跳出单一粮食生产的圈子，在发展特色农业中求
效益。在稳定粮食生产的前提下，不背粮食包袱，走特色农业之路。继续制定扶
持政策，推动特色农业向更高层次发展。实行连片种植、集约养殖，扶持一批种
养加大户，发挥龙头带动和示范效应。搞好农村科技服务体系建设，促进农业科
学技术水平的提高。搞好以农田水利为重点的农业基础设施建设，夯实农业发展
的基础。
要积极推进农业产业化步伐。跳出农业发展农业，实行产业化经营，企业化
管理，拉长产业链，在深加工中实现增值， 在社会化大生产中实现发展。鼓励
发展农副产品深加工，在培植龙头企业上下功夫，尽快形成企业连基地、基地连
农户的产业化格局。
要大力开拓市场。跳出张店发展农业，在三产大流通中求繁荣。加强农产品
市场的建设与管理，积极建立直供销市场，扩大市场半径，拓展辐射范围。逐步
建立完善农副产品信息市场，充分利用现代化信息技术成果，向农民、企业提供
准确的市场动态。在巩固现有农副产品出口基地的同时，大力培植新的农业出口
创汇增长点。
要稳定和落实党在农村的基本政策。继续稳定以家庭联产承包为主的责任制
和统分结合的双层经营机制，切实抓好减轻农民负担工作。加强农村制度建设，
扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。健全民
主选举制度，实行政务、财务公开，让群众参与讨论和决定农村公共事务和公益
事业，对干部实行民主监督。
2、优化工业经济板块，大力发展科技工业
作为中心城区，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现可持续
发展，不仅具有重要的经济意义，也具有重要的社会效益。必须坚持有所为、有
所不为的原则， 以关键项目为主要抓手，以技术创新为主要推动力，淘汰"烟囱
工业"，发展"科技工业"，尽快形成适应中心城区特点的工业经济板块。
要努力实现由工业大区向工业强区的转变。21户市属企业下放后，我区工业
经济总量明显壮大，成为工业大区。下放到我区的企业，有很多优秀的经营管理
者和科技人员，具有较强的存量优势和技术优势，必将对我区经济发展产生强有
力的促进和带动作用。我们要以壮大区域经济实力为目的，立足于板块优势，把
抓大放小与发展板块经济、结构优化、资产重组等结合起来，进一步加大对工业
企业的支持和保护力度，努力提高资产的运营和管理质量，尽快实现由工业大区
向工业强区的转变。
要大力改造提高传统产业。以市场为导向，加快开发技术含量高的新产品，
壮大规模经济优势，增强市场竞争能力，提高市场占有份额。建材工业要向轻型、
低耗、高附加值的新兴材料方向发展；化工业要大力发展精细化工产品；轻纺工
业关键是加强管理，强化营销，创出名牌，提高市场占有率；机电工业要大力开
发具有独立商标权和知识产权的成套设备。其它传统产业也要加快技术改造，开
发有技术、有市场、有效益的优势名牌产品，形成自我发展的良性循环。乡镇企
业要加快"二次创业"步伐，努力提高产品的科技含量和管理水平。
要大力发展科技工业。随着信息产业的发展，知识经济时代已经到来，企业
面临严峻挑战，必须增强紧迫感和危机感，大力发展科技工业。今后，能耗高、
污染重、技术含量低、低水平重复建设的项目一律禁止，集中发展高新技术产业，
力争在电子信息、新型材料、生物医药等方面有所作为。要鼓励企业以各种方式
吸纳科研机构进入，增加研究与开发投入，力争到本世纪末省级以上企业集团都
具备较强的技术和产品开发创新能力。民营科技企业是高新技术产业发展的新生
力量，要在各方面给予政策扶持，培育我区科技工业发展的生力军。
发展科技工业，人才是关键。知识经济把科技知识和人才作为两大支柱。在
21世纪，知识和人才将取代资本和资源，成为最重要的经济力量。要把人才问题
作为跨世纪发展的战略性问题提到议事日程上来。一是引进一批。制定政策，大
量引进具有较强技术创新能力的高科技人才和适应市场经济发展需要的高素质经
营管理人才。二是培训一批。从现有干部队伍中选拔一批优秀干部到全国重点科
研院校进行培训。三是轮岗一批。与上级有关部门联合，进行干部交流、轮训，
增长见识与才干。要努力创造有利于人才脱颖而出和人才成长的良好环境，打破
各种界限和条条框框，不唯文凭、不唯资历、不唯身份，唯才是举、唯才是用。
继续大力实施"科教兴区"战略，从政策投入、改革等方面加大力度，尽快形成科
技长入经济、企业主动吸纳科技的良性机制。
3、强化三产经济板块，增强城市服务功能
我市作为组群式城市，随着区域经济一体化进程的加快，客观上需要强化中
心区的功能，这已经成为市委、市政府的既定决策。我们要增强为全市发展服务
的责任感和使命感， 积极调整经济发展战略，推进三次产业结构由"二三一"向"
三二一"转变， 突出发展第三产业，大力拓展城市功能，增强城市的凝聚力和辐
射力，变区位优势为功能优势。特别是城区要把发展第三产业放在突出位置，力
争到本世纪末第三产业占主导地位。
大力发展商贸流动市场。要加快建设中央商务区。现代城市中央商务区是第
三产业高度聚集地，是城市功能中心。要力争用三五年时间，把城中商业繁华区
建设成以金融、贸易、信息、服务为主体功能，商业、文化、娱乐设施完善的中
枢型综合商务活动中心。大力发展专业批发市场，重点抓好城郊蔬菜、果品、副
食批发市场和城中家具市场、装饰材料市场的建设和完善，继续搞好高档零售市
场的建设，充分发挥淄博商厦、公园商场、九州商场等骨干企业的龙头带动作用。
积极探索新的发展路子，大力发展便民连锁经营、超市经营、总经销、总代理。
加快新兴三产建设步伐。要大力发展要素市场，重点建设金融、资本、信息、
技术、人才、生资、劳务等市场，不断拓展市场的吸纳和辐射范围。随着人们生
活水平由温饱型向富裕型迈进，游乐业市场前景非常广阔，必须大力发展，实现
突破。要紧紧抓住国家实施安居工程和住房制度改革这一机遇，加快房地产业发
展步伐。积极探索市场经济条件下社区物业管理新模式，培育新的经济增长点。
努力创造公平规范的市场环境。要把市场环境建设作为一项基础性工作，规
范交易行为，实现有序竞争，营造公平、公正、公开的市场环境。对各种所有制
企业一视同仁，使我区真正成为海纳百川、商贾云集的繁华中心城区。大力培育
和完善中介服务体系，积极发展会计、审计、法律服务、资产评估、投资服务、
信息咨询等中介服务，提高中介服务社会化、市场化程度，增强规范性和信誉度。
4、培育城市经济板块，塑造现代化中心城区新形象
抓城建就是抓经济。 要把城市建设作为区域经济的重要板块，继续坚持"治
理完善建成区， 开发建设西城区，建设现代化中心区"和"不求最大，但求最佳"
的工作思路，以路、绿、水、楼、灯、广场六大要素为重点，着力深化内涵，严
格控制外延，搞好标志性建筑和功能区建设，努力把张店建设成为开放型、多功
能、现代化的中心城区。要加强城市基础设施建设。坚持量力而行、突出重点、
干一项见效一项的原则，继续搞好关键性基础设施的建设和完善，重点抓好道路、
居民小区建设。大力发展城市公用事业，积极配合市里搞好水、电、气、暖及垃
圾和污水处理、通信工程建设。
要突出城市文化特色。一个有生命力的城市，必须具有鲜明的特色和个性。
一是要搞好城市绿化。结合发展生态农业和林业，加快张店城区外部环境的绿化，
重点建设张南森林公园，搞好连接周边区县的道路绿化，形成广阔的绿色背景。
以建设园林城市为目标，规划建设一批绿化精品工程。在绿化风格上要力求多样
化，做到乔灌结合，平面绿化和立体绿化相结合，中国传统园林风格与欧美敞开
式绿化风格相结合。二是实施"光明工程"。继续对城区主要道路路灯进行改造，
扩大亮灯区域规模，巩固发展"不夜城"成果。三是兴建河湖工程。努力做好"水"
的文章，市区联动，多方配合，积极做好城市风景水系工程的论证建设。对黄土
崖水库、唐家温泉度假村、黑铁山太平水库等要搞好规划，综合开发。四是搞好
城市小品的设计，立足于地方人文历史特色，体现时代精神，建设高品位的城市
雕塑小品。
要努力提高城市管理水平。坚持建管并重的方针，以加强城市规范化管理和
社区管理为重点，进一步巩固深化居委会改革成果，建立现代化城市管理机制。
积极探索市场经济条件下城市建管的新路子，做好以地生财、以地聚财的文章，
积极推进城市公用设施从公益型转为经营开发型。
（二）深化改革，扩大开放，增强经济发展的生机与活力
今后五年，是建立社会主义市场经济体制的关键时期，各项改革已进入深层
次攻坚阶段，任务艰巨而繁重。对外开放也面临我国"入关"、东南亚金融危机等
复杂因素，必须注重研究新情况，迎接新挑战。
要改革机制。企业内部运行机制，是企业发展的基础性因素。我们要加快建
立现代企业制度，改革企业经营方式，增强企业活力。要明晰产权，真正把所有
者、经营者权益人格化、明晰化，从根本上增强企业发展扩张的内在动力。要尽
快建立和完善企业法人治理结构，形成企业内部的民主决策机制、制衡机制和发
展机制。要按照发展市场经济和建立现代企业制度的要求，对企业内部经营管理、
收入分配、劳动人事等一系列制度进行改革，使企业真正成为自主经营、自负盈
亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
要改革体制。以政资分离、政企分开为突破口，按照"集中"与"退出"相结合
的原则， 努力调整企业管理和国有集体资产管理体制。一是"保住一头"。按照"
抓少数"、 "抓关键"的原则，区里重点抓好几个技术开发能力强，经济效益好，
发展潜力大，在全区经济中起支柱作用的大型企业集团，在人力、物力、财力上
适当集中，优先发展。二是"退出一头"。把国有集体资本从小企业中退出，注入
到更需要的领域中去。三是"放开一片"。对小、微、亏企业，采取多种形式，一
企一策，分类施治。同时，积极探索国有集体资产管理的形式和改革的路子，尽
快建立起符合市场经济要求的权责明确的国有集体资产管理、监督、运营体系。
要改革完善所有制结构。积极探索公有制多样化实现形式，鼓励社会资本、
外资参与国有集体企业的改造重组。大力发展个体私营经济，在经营范围、融资、
技术改造、股份制改造、招商引资、社会保障等方面给以积极支持。鼓励企业职
工和机关事业单位工作人员离职创办私营企业。引导个体私营经济调整优化结构，
走集约经营的路子。改进对个体私营企业的服务和管理，保障个体私营业主的合
法权益。
要搞好配套制度改革，突出抓好机构改革。区县机构改革即将进行。机构改
革是一场革命，不可能没有阻力和风险，但是改革势在必行，不改革没有出路。
我们要按照上级的统一部署，坚持既积极又稳妥的方针，切实加强组织领导，打
好这场改革攻坚战。各级干部特别是领导干部要树立全局观念，顾全大局，不仅
在口头上而且在行动上都要拥护、支持这次改革，坚决服从改革大局，服从组织
安排。要加快建立完善社会保障体系，积极稳妥地进行住房制度、公费医疗制度、
粮食流通体制等各项配套改革。
要实施开放带动战略，进一步提高对外开放水平。努力优化投资环境，严格
按国际惯例办事，守合同、讲信誉。招商引资要盯住大公司，巩固老关系，拓展
新领域，积极探索招商引资的新方式。切实办好现有三资企业，实现以外引外。
实施市场多元化战略，调整出口产品结构，进一步扩大出口创汇。积极鼓励劳务
输出、外出打工、出国留学、境外办厂，大胆跨出国门找机会、求发展。积极与
国内各地区进行经济技术合作与交流，拓展发展空间。
（三）加强精神文明建设和民主法制建设，为跨世纪发展提供强有力的精神
动力和智力支持
要大力加强社会主义精神文明建设。高度重视思想政治工作，坚持用邓小平
理论和江总书记一系列重要论述教育引导广大干部群众，大力弘扬爱国主义、集
体主义、社会主义和艰苦创业精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值
观，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续深入开展向先模人物学习活动，加
强社会公德、职业道德和家庭美德教育。强化中心城区意识，提高市民素质，树
立中心城区形象。大力开展"讲文明，树新风"活动，不断拓展活动内容和范围，
使目标更明确，更有针对性。搞好新形势下的文明共建和优质服务竞赛活动，形
成健康向上的社会风气。
要积极推进社会主义民主和法制建设。按照建设社会主义民主政治的要求，
支持人大及其常委会履行职责，完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发
挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用。大力推进依法治区，深入开展"三五"
普法教育，增强全民法律和法制观念。进一步加强社会治安综合治理，深入开展
创建"安全文明小区"活动， 努力做好110报警服务社会联动工作，依法打击各种
犯罪。要高度重视新形势下的社会稳定问题，抓好下岗职工再就业工作，坚持不
懈、毫不放松地抓好农民减负工作。各级要多为群众办实事、办好事，为人民群
众解决生产和生活中的实际困难。要建立健全高效、迅捷的信访信息反馈机制，
把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
要大力发展各项社会事业。百年大计，教育为本。要立足于跨世纪发展，优
先发展教育。加快教育改革和发展步伐，适应公有制实现形式的多样化，改变政
府包揽办学的局面，建立国家、集体、个人多元化办学新体制。繁荣文化事业，
满足人民群众日益增长的精神生活需要。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
抓好计划生育工作，确保人口控制目标的实现。搞好环境保护，改善生态环境。
进一步做好双拥共建工作，加强国防教育，增进军政军民团结。新闻宣传、统战、
卫生、侨务、档案、科协等各项事业都要有新的进展。
三、进一步加强党的建设，形成坚强有力的领导核心
高举邓小平理论伟大旗帜，实现这次大会确定的任务目标，把中心区的现代
化建设事业全面推向新世纪，关键在于加强和改善党的领导，进一步把各级党组
织建设好。
（一）加强思想建设，用邓小平理论武装全区党员干部
加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装头脑，充分发挥
党的思想政治优势。邓小平理论为我们认识世界和改造世界提供了新的强大思想
武器。我们每个党员干部，特别是领导干部要重视起来，带头学习邓小平理论，
完整准确地把握理论的科学体系，既要从总体上领会理论的基本观点和基本精神，
又要从各自的工作领域对理论的有关内容进行系统钻研和理解，在全区掀起一个
学习邓小平理论的高潮，形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风
气，求真务实的风气。
（二）加强组织建设，巩固和壮大党的队伍
加强党的组织建设，根本的是把党建设成为坚强的领导核心，充分发挥党的
组织优势。一是努力建设一支高素质的跨世纪干部队伍。每一个党员干部特别是
领导干部， 首先要做思想解放、敢闯敢试的改革者。邓小平同志曾经指出："在
党和人民群众中，肯动脑筋、肯想问题的人愈多，对我们的事业就会愈有利。干
革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将"。今后五年，
我区各项工作要迈出较大步伐，必须有一批敢于推陈出新、除旧布新、立志改革、
改则有方的勇士和闯将。其次，要做廉洁奉公、甘当人民公仆的孺子牛。怀有强
烈的事业心和使命感，保持高昂的精神状态，脚踏实地，殚精竭虑勤政敬业。第
三，要做深入基层、解决实际困难的能手。领导干部不但要有勇于破阵的胆略气
魄，还要有巧夺关隘的聪明睿智，不但要有思想水平，还要有解决难题的才能和
本领，能干大事，会干难事，敢干新事。二是加强民主集中制建设。建立健全集
体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定。领导干部特
别是班子"一把手"要带头遵守党的制度和规定，维护大局，严守纪律，防止个人
专断，反对有令不行，有禁不止。班子成员之间要加强团结，多商量、多协调、
多谈心、多通气，互相支持，同心同德干事业，全心全意求发展。三是大力加强
基层党组织建设，成为改革和建设的坚强战斗堡垒。继续抓好村级位次管理，促
强帮弱带中间。落实"三包一带"责任制，促进后进村转化。采取内选、外引、下
派等方式，配齐配强基层领导班子。
（三）加强作风建设，密切党群干群关系
加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党
密切联系群众的优势。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。广大党员干
部都要从贴近群众开始，从服务群众做起，真正以群众拥护不拥护、赞成不赞成、
支持不支持作为工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众
办实事，办好事。要牢固树立求真务实的工作作风。求真务实，不能停留在口头
上，定在文件里，出现在电视、报纸上，而要真正落实到解决群众反映强烈的问
题上，落实到加快经济发展上，落实到提高干部素质上。我们每位领导干部一定
要以勤政务实的形象出现在全区人民面前，言必行，行必果，立说立行，快节奏、
高效率。
（四）加强党风廉政建设，保持党组织的清正廉洁
反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。要继续抓好领导干部廉
洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。领导干部要以身作则，
率先垂范，严格执行中央、省、市委的各项规定，自觉接受监督，做艰苦奋斗、
廉洁奉公的模范。要加强廉政制度建设，建立和完善党内监督和党外监督制度，
从制度上铲除腐败现象滋生的土壤。
（五）改进领导方法，提高领导水平
要加强学习，提高素质。努力学习社会主义市场经济知识、金融知识、管理
知识、法律知识、科技知识和历史知识，学习和吸收国内外一切对我们有用的东
西，汲取营养，拓宽视野。要善于抓住重点，求突破。在繁杂的日常事务中，透
过现象看本质，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，实行分类指导，做到重点突破、
全面发展。 要开拓创新。邓小平同志曾强调指出："我们现在所干的事业，是一
项新事业。马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干
过， 所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索"。因此，
要善于把上级指示精神与本地、本单位的实际相结合，创造性地开展工作，会干
新事、难事、大事。要注重协调，处理好上下之间、左右之间和不同利益群体之
间的关系，把各方面的积极性调动起来，把各方面的力量凝聚起来，形成加快我
区发展的强大合力。
同志们，今后五年是现代化中心城区建设的关键时期。在未来的五年里，我
区将初步实现城市现代化、农村城镇化、经济知识化、人民生活文明化，基本达
到目前中等发达国家的发展水平。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在
以江泽民同志为核心的党中央周围，团结和带领全区人民，统揽全局，精心部署，
解放思想，务实创新，为把我区的现代化建设事业全面推向21世纪而努力奋斗
。