第一辑
土地管理
建国前，大部分土地掌握在少数地主手里，他们任意掠夺和破坏土地资源。
建国后，党和政府十分重视土地管理。1953年12月、1958年1月、1982年5月
和1983年11月，曾多次颁布法规条例，对征用占用土地，对买卖租赁土地，作出
具体规定。中共张店区委、区人民政府责成区建设部门承担土地管理工作，并经
常研究检查征地占地情况，解决存在和出现的各种具体问题。
1959年6月， 对驻张店区各单位征地使用情况进行检查，19个单位共征占土
地6787亩。设办征地手续的1242亩，占18.3%。已使用的3684亩，占54.3%。没使
用的有5个单位1298亩， 占19.1%。土地荒芜1205亩，占15.1%。浪费土地现象严
重。
1958～1960年，共征占土地9035亩。仅1960年，即征占5396亩，是占用土地
的高峰年。此间，不仅城市建设占地严重，而且农村也占用大量土地。1957年底，
全区有耕地370179亩。到1960年底，实有耕地327985亩。3年减少耕地42194亩，
占当时耕地的12.86%。 1961年， 核批征占土地774亩。 1963年，核批征占土地
2194亩。1965年，核批征占土地1156亩。
“文化大革命”中，土地管理机构瘫痪，土地征占混乱，征多用少、不征亦
用的现象时有发生。1970年11月～1971年11月，对城区各单位进行土地清查，有
24个单位剩余土地3538亩。其中，有院内应退未退土地881亩，已植果园235亩，
苗圃30亩，已退给生产队耕种2212亩，擅自占用16亩，荒地150亩等。
1978年以后，土地征占增多。1978～1987年，经过办手续核批征占的土地共
24828.9亩，平均每年征占土地2482.89亩。
建国后至1987年的38年间， 全区经办核批手续共征占的土地共46088亩，平
均每年占地1181.74亩。 年征地最多的是1960年，计5396亩。其次是1979年，为
4262亩。再次是1983年，为4105亩。
1985年，全区实有耕地278441亩。1987年，实有耕地269799亩。
关于征用土地的批准权限
1956年5月以前，征用土地由张店区审批(具体工作由区建设科承办) 。1956
年5月之后，由淄博市审批。
1968年，市革委生产指挥部文件规定：征用(划拨) 5亩以下者，由区革委批
准。1970年7月，土地征用审批权上收市革委生产指挥部。1971年6月，市革委规
定：征用和划拨土地不占良田、空地、荒地，数量在20亩以下者，一律报市革委
审批；20亩以上者，报市革委转报省革委审批。1981年以后，征地10亩以下者，
由市政府批准。10亩以上者，先报市政府后转省政府批准。城市规划范围以内的
乡镇企业和市民建房用地，由乡镇、区人民政府审查，报市政府批准。城市规划
范围以外的乡镇企业和社员建房用地，由乡镇审查，报区政府批准。1988年，国
家颁布了《土地管理法》，建设用地基本走上依法管理的轨道。
第二辑
房产管理
管理体制与工作方针
1948～1956年，房产归财政系统。张店区所收租金交财政科充作地方经费。
自1955年，市财政局成立公房管理科，房租使用逐步走向专款专用，统收统支。
1957年，淄博市成立房地产局，至1966年，均由市房产口统管人财物，实行条条
领导，房租收入由市统收统支。1967～1980年，房租收入实行由区房产局自收自
支，市房产局提取3%的管理费。自1980年12月29日，房租收入由市局统收统支，
区局提取7%的管理费。
张店区房产工作的总方针，建国初期，贯彻勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办
一切事业的方针，采取较低的标准来加强住宅的维修和管理，根据可能的条件，
有计划、有重点地进行补缺配套，填平补齐。
自1958年后，对房屋逐步实现统一管理，积极维护现有的房屋，以租养房，
量力重建，合理分配使用，逐步改善人民的居住条件。1964年下半年，开始采取
部分维修、部分根治的方法。1977年，开始大量兴建住宅楼房。
中国共产党十一届三中全会以后，张店区对解决城镇居民住房问题，制定了
住房新建与旧房维修改造挖潜并举的方针。
直管、自管和代管房的管理
1948年3月，张店第三次解放后，张店市人民政府接管了国民党遗弃房屋4，
903间(这批房屋多是国民党政权在1945年日军投降时接管过来的) 。接管后，由
山东省和张店市有关单位按系统对口占用的4658间，占95%，成为单位自管(即自
修自用)房；由市政府党政机关直接接收的245间，占5%，成为直管房。
单位直管房包括：接收的公产房，修复的部分旧房，赎买公私合营房，单位
自购房屋和新建房。
单位自管房是由国家企事业单位自己经营管理的，产权属于国有。张店城区
单位自管房因其行政机关隶属关系不同，又分为市属单位自管房 (包括中央、省
所属驻张店的企事业单位)和区属单位自管房。住用单位有权支配使用这些房屋，
并负责维修。
自新中国成立以来，市、区政府对单位自管房的管理，一直没有统一的管理
法规和制度。区房产机构与自管房单位唯一有工作联系的是每年一度的年终房产
报表，即自管房单位报给区房管部门，尔后，由区房管部门汇总上报市房管部门。
至于房管、维修等工作，均由自管房单位自行安排。
代管房是指在1948年张店解放时， 由政府予以代管的无主房产。有以下4种
情况：①原系商号房产，后由国民党没收；②原系日本人房产，日军投降后，由
私人托管或由日人卖予私人；③原系私人房产，在日军占领时或全国解放后，房
主下落不明；④原系地主房产，1947年土地改革时被没收分给群众，后又被地主
倒算回去。1950年，张店区共有代管房290间，计3480平方米。
解放以来，张店区的住房分配原则优先照顾以下5种对象：无房户、危房户、
低于当地居住水平的拥挤户、三代同室的不方便户、落实政策需住房的干部和职
工。房屋分配秩序一般是：个人申请，单位同意；房管局编造方案，分管副区长
和区计委审查批准。
1950年，张店区的房屋分三等九级，市民租用公房按8～20斤小米计收租金。
1955年3月，改按人民币收租，按使用面积计租，每使用1平方米0.09元。
1961年9月1日， 张店区第一房管站开始实行管修住结合的管理方法。10月4
日，又新建第二房管站。既能做到零修及时，又能达到租金应收尽收。
私房管理
私房租赁，建国前的房屋租赁以民约为章，或订立契约合同，或以言为约，
除个别较大的房主实行押租外，一般民间租赁房屋没有押租和其他的附加条件，
但在剥削制度的影响下，小房主的索贿情况却屡见不鲜。
旧社会的私房租赁以银、钱计算，后以钞票货币计算。由于钞票贬值，曾一
度以谷物(小米或小麦) 计价。在谷物计价期间，每间房屋租价一般在9斤小米左
右，多者可达数十斤。
1948～1957年间，张店区政府对城区私人房主只规定每年两次向税务所交纳
房捐税，而对私房租赁未能及时加以管理。
从1958年起，区建设科制定民房管理的具体办法，取消不合理的押金制度。
租期一般为一年，租期未满，房主不得借故终止租赁权。为了保护房主的合法权
益，严禁房客转租房屋。
私房典当、买卖，依据民间房屋典当规程，典价不能超出房屋现值，房屋修
缮在限期内归房主，限期外由承典者负责。一般说来，民间房屋典当规程是：群
众彼此各取所需，钱物换用，是自愿、平等和互利的。
建国前，房屋典当无等价(因其属于互借性质，一般由双方商定)。买卖价格
也因受新旧高矮程度、坐落位置、房地多寡等多方面因素的影响，悬殊甚大。
自1957年以来，私房典户增多，典价暴涨，接近新建价格。市人委于1958年
4月11日发出通知， 规定：城镇地区房屋的典当、买卖一律不准自由成交。1961
年以来，私自典当、买卖、倒手转典的现象又不断发生。市人委于1962年10月30
日，又发出通知，规定：凡城市私有房地产的典当出卖，事先须持产权证明典当、
买卖双方到人民公社或居委会审核后，到区房管部门进行登记，领取草契，然后
到区财政部门办理税契。否则不予承认。
1973年6月15日， 市革委公布《城市私有房产管理暂行办法》，规定：凡市
区内私有房屋，一律不准私自典当、买卖。
私房维修、拆迁，1957年11月30日，淄博市规定：房屋修缮概由房主负责。
如房主借故怠修而使房客遭受损失时，由房主负全部责任。凡修建房屋，须事先
报告房地产管理部门，并征得建设部门核准方可修建。
1963年2月7日，淄博市人委规定：市内现有房屋，不得任意拆除。如因建设
或其他原因需拆除时，必须执行“先建后拆，妥善安置住户”的原则。本市区内
国有、集体、私有房产权转移交换等事宜，必须到当地建设房产科办理登记手续。
单位与个人交换，必须征得个人同意，不准强迫。
自1967年以来，城市典当、买卖、出租的违法现象一度泛滥，典卖房屋增多，
房主提高租金和押金， 不管修房，有的造成房倒人亡。1977年11月6日，市城建
局规定：房主要及时修房，保证住户安全。
第三辑
市政管理
城市管理工作头绪繁多，包括城市规划管理、建设用地管理、建筑管理、道
路交通管理、市政设施管理、市容市貌管理、环境管理、土砂石采掘管理等等。
随着城区规模的扩大和发展，60年代后期，为加强市政管理，张店区相继组
建了公安交通民警中队、环境保护局、爱国卫生运动委员会和环境卫生管理局，
并组建了城市管理中队。因缺乏城市管理的经验，最初，在管理上头痛医头，脚
痛医脚，眉毛胡子一把抓，效果不明显。
1955年， 张店区建设科成立。当年共审查批准建筑项目10866平方米。在加
强道路维修的同时，还在主要道路上设置了“禁止铁木轮车通行”、“禁止随便
挖土和倾倒垃圾”等禁令标志。
1958年9月9日至12日， 张店连续发生交通事故7起，死亡4人，重伤5人。为
此，区人委发出加强城市交通管理的紧急通知，提出十条管理措施。在治理交通
秩序的同时，加强了城市管理。
1960年3月， 五一厂、南定热电厂日排污水4400多吨，流入猪龙河淹毁麦
田1500多亩，损失124926元。区人委对此作了调查处理。
1960年6月，中共张店区委，吸收地专领导机关及市属有关厂矿19名负责人，
组成“张店区城市建设委员会”。年内，审核批准建筑工程12项，10746平方米。
1963年，是张店城市管理工作抓得比较紧的一年。年初，区委、区人委发出
通知，开展“爱劳动、有礼貌、讲卫生、守秩序、爱公物，发扬社会主义道德风
尚”的活动。11月，又发出通知，要求实现“无纸屑、无杂草、无树叶、无积雪、
无垃圾”的五好街道。同时规定：凡有污水的单位，不经沉淀澄清，一律禁止排
入公共下水道内；工业废水、生活污水一律不准排入道路明水沟内。
1964年3月， 为搞好城市公用设施管理、房产管理、环境卫生管理、治安交
通、园林绿化、市场管理等，以建设房产科为主，吸收张店公社、公安局、卫生
科、商业局，联合成立“张店区市容整顿办公室”。城市管理和城市建设列为一
个口，由区建设房产科负责，具体管理拆迁、地政、绿化、道路、建筑、污水、
土砂石、架空线路、地下管线、道路维修等项目。
1964年对张店的公房进行普查。 在全区3522间公房中，查出危房23处，123
间；维修68处，1954间；拆除失修房10间。并核定了房租，全部实行钉牌管理。
1965年，为加强土砂石的采掘管理，成立南定西山石料管理组。年内，还征购部
分劣质地，安排公墓。
1966年，“文化大革命”开始后，区建设房产科大部分干部被赶进“一四
干校”，城管工作无人过问。
1969年区革委成立“张店区四宝山山场管理办公室”，对开山、砸石子统一
管理、统一出售、统一发票，收取2%的管理费。1972年，淄博市革委成立“三整
顿领导小组办公室”，整顿市容、卫生、治安。
1973年3月，市革委三整顿办公室撤销，由城建、公安、卫生、交通、商业、
教育、民政、文化、《淄博日报》社等部门，派员组成淄博市城市管理工作领导
小组。不设办事机构，由城建局每月召开一次联席会议，明确任务，严格管理。
3月30日，市革委正式颁发城市建设6个“城市管理暂行办法”，包括建筑、市区
道路、工业废水、废气、废渣及生活污水处理排放、城市园林绿化、土砂石采掘、
架空线路及地下管线工程等。 4月，区革委转发了这个暂行办法，使张店的城管
工作有了起色。
1981年7月，市政府制定公布了5个城市“管理试行办法”。对建设用地和建
筑管理、城市地下水源和城市供水、市政设施、城市环境卫生、城市园林绿化，
作了明确规定。此后，组建了城市管理中队，设立环境卫生管理局，从组织上给
予保证。
1983年的城管工作，贯彻“以旧城改造为主、新征土地为辅”的方针，按照
总体规划，合理布局，综合考虑，既保证急需(特别是重点工程)，又节省土地。
从计划、设计、审核入手，坚持现场勘察、放线或验线，确保总体规划的实施。
年内，共审核填发建筑工程许可证210项，260869平方米。总投资2928.95万元。
对农村和外地来张店建厂建店，且又符合城市规划和政策规定的，积极协助
办理有关手续。对个体进城设小型网点的，帮助选择适当地点，开门开窗营业。
对进城设临时性摊点的，按其经营项目，办理审批手续。
1985年认真贯彻执行城市建设管理办法，坚持新区建设与旧城改造并举，在
总体规划的指导下，重点抓了详细规划的组织实施。本着保重点、保生产、照顾
生活公用设施的原则，使城市管理工作走向正规化。同时，按照“城市规划条例”，
制定相应方案，以扭转郊区乡镇企业日益向城区靠近发展的趋势。
张店区城市建设和管理工作，认真贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”
的方针，在全市总体规划的指导下，取得了很大的进展。1984～1986年，新建10
个生活小区，一批配套齐全，方便群众的服务设施相继建成。还为农民进城务工
经商提供1700多平方米的商品房，促进了商品流通。
1987年，张店城市管理工作有重大突破。在治理“脏乱差”的工作中，重点
抓好市容达标工作。对中心路、人民路、共青团路和柳泉路，进行“除杂乱、饰
建筑、造街景、种花草”的综合治理。治理后，四条路两侧的建筑呈现崭新姿容。
人民路成为省级市容达标路，共青团路、中心路、柳泉路成为市级市容达标路。
第四辑
环境卫生
粪便管理 始于1953年，最初由供销社负责管理。1956年，成立专管粪便的
“金汁社” ，有14户私人粪场加入了集体，隶属张店区合作科。1957年9月，原
“金汁社”改属区卫生科领导。张店城区和南定地区的厕所清挖管理，由集体和
单干户并列经营。单干户共有28家。1958年4月1日，成立区卫生管理所，对张店
城区(包括南定)的单位、部队、居民的1170个厕所，实行统一管理。1959年，拆
除一部分不合理的厕所， 并对部分厕所进行修建或拆除。新建大小厕所172处，
改建14处。至年底，区卫生管理所共管辖厕所1301个。
1960年，卫生管理所精减人员，部分单位和居民的厕所粪便改为自行料理，
有些厕所归生产队清挖管理。卫生管理所管辖范围缩小，由1959年的1301处下降
到780处。
1961～1963年，共改建翻建厕所157处，厕所建筑质量有所提高。1963年底，
共有厕所577处。 1964～1966年，重新调整规划管理范围，新建公共和集体厕所
17处，改建和维修97处。1966年底，共有厕所863处。
1967～1976年公厕建设主要是集中改造较大型的厕所。1975～1976年，新建
较大型(每个面积80平方米)的公共厕所(有地下粪池的)4处。由于农村社员争肥，
单位与生产队直接挂钩等原因，管辖范围由1966年的843处，降至1976年的626处，
实际管理的只有300多个。
1977～1983年，厕所建设本着美观新颖的原则，建设地下化粪池和水冲式厕
所12处， (每个面积在45～124平方米之间) ，新建翻建公共厕所35处，其中，
1983年建成水冲式厕所8处。
随着城市规划建设的发展， 零散简陋的厕所，由1976年的626处降为1983年
的346处 (其中公共厕所和居民点集体厕所129个) 。至1987年底，城区共有厕所
284处，其中：水冲式公厕26处，旱厕96处，居民庭院旱厕162处。虽然公共厕所
数量减少了，但是质量和卫生水平却明显提高。
为了搞好粪便无害化处理，1959年，粪场建地下炉56支。1960年，新建发酵
炉11支， 改良25支，粪肥发酵温度达到摄氏60～70度。每炉生产烘肥2万余斤。
因这种地下高温发酵炉用煤多，代价高，于1961年停用，改用地下池自然发酵和
堆肥泥代酵的造肥方法。 至1981年10月，区卫生管理所建成1个具有机械化设备
的沼气池， 面积为1853.63平方米，内设600立方米的发酵池，169立方米的沉淀
池， 288立方米的储存池，还有69立方米的过滤池，并设有计量室、搅拌泵房、
清砂泵房、锅炉房等配套设施。
生活垃圾的清除 卫生管理所一直担负城市生活垃圾的清除。1960～1975年，
平均每年在规定管理范围内清除生活垃圾1万多吨。 1976年以后，随着城市人口
的逐年增加， 垃圾清运量也逐年提高。 1978年为1.5万吨，1981年为2.3万吨，
1983年为3.3万吨， 1984年为4.4万吨， 1985年为5.5万吨，1986年为6.2万吨，
1987年为7.3万吨。
为便利群众和清运方便，1958～1980年，依照居民和机关企事业单位居住地
段，设立若干个用砖块砌成的垃圾池或垃圾堆放点，由机动车或人力车按时清运，
同时，还安排专门人员摇铃串巷，收集清运。为美化市容，提高垃圾清运率，自
1981～1987年， 卫生管理所先后制作大小铁皮垃圾箱449个， 置于马路两侧。
1983～1987年，先后安装新式的机械化垃圾台8处。先后征用阎桥村土地108亩，
征用辛曹村土地105亩，作为张店城区的垃圾集中堆放点。
清运工具 1958～1963年，清运粪便垃圾主要靠人力地排车和马车。1963～
1964年， 购进了4部机动车。1965年以后，淘汰了马车，但仍用人力地排车运送
小巷垃圾。1975～1979年，先后购进机动车17部，除个别狭窄地段的垃圾外，全
由机动车承担。1980～1983年，购进各种型号的机动车 (包括叉车、洒水车、扫
路机、粪罐车等) 18部。除淘汰报废车辆外，截至1987年，卫生管理所共有机动
车31部。