村民大会根据《中华人民共和国宪法》和地方组织法的规定，各级人民代表由选民选举产生。选举方式，进行选民登记，划分选区，提名推荐候选人，公布后选人，召开村民大会，无记名投票选举代表。根据选票确定代表，张榜公布于众。整个选举程序，均在街道办事处（镇）选举委员会（办公室）领导下，按照法律程序循序渐进进行。
村民代表自1984年7月以来，城张村开始选举村民代表。1984年7月至1996年4月，选举的五届村民代表，则按村民居住区，划分村民小组，按小组人数多少，选出2～3名代表，组成村民代表大会。代表人数分别为：1984年7月第一届50名；1988年1月第二届54名；1990年3月第三届75名；1993年3月第四届69名；1996年4月第五届96名。1999年5月，第六届村民委员换届选举大会，改村民代表大会为村民大会，年满18周岁以上的村民，均为参加村民大会成员。1038名村民参加了大会选举。2002年1月，第七届村民代表大会采取户代表方式参加代表大会。代表730名。2004年1月，第八届村民代表大会，其方式仍沿用上届户代表形式。代表740名。