封建社会，人口出生呈盲目状态，家庭以“人丁兴旺”、“多子多福”为荣，多
胎生育比较普遍，3至5胎较多，7至8胎以上者有之，且重男轻女思想严重，夫妻间若
女方不能生育或只生女孩，将受到丈夫及公婆的冷眼看待，低人一等。有钱人家，男
方可名正言顺娶妾， 以传宗接代。建国前，多数年份人口出生率在40‰左右。
建国后，随着卫生和医疗条件的改善，婴儿成活率提高，人民生活安定，寿命延长，
加之旧生育观念的影响，人口自然增长率提高。 自60年代起，国家开始实行计
划生育。1963年，淄川区人民委员会在淄城人民公社开展计划生育工作试点。城一大
队是首批试点单位之一，在区、社工作组领导下，大队计划生育领导小组轰轰烈烈开
展计划生育宣传活动，号召党员干部带头实行计划生育，启发群众实行计划生育的自
觉性。当时主要的工作对象是多子女的育龄夫妇，主要措施是男性绝育或女性放环。
大队长刘可刚，计划生育领导小组成员王鑫带头去医院作了绝育手术。在他们的影响
下，张邦山、高荣长、徐功茂、孙培林、蒲汉章、车新德、刘士堂、高聿庆、李成太
9名干部群众也先后作了绝育手术，不宜作男扎手术者，也动员女方落实了放环措施。
1970年，大队革委会主任谢良仁动员其妻纪桂香，大队会计王延钧动员其妻张
兰英带头做了结扎手术。
1972年城一大队在计划生育工作中，狠抓组织、思想、计划、政策、措施“五落
实”。大队计划生育领导小组，将淄城人民公社分配的人口出生计划落实到人，对允
许生育的妇女发放出生证；对无生育指标的育龄妇女，采取多种节育措施，防止计划
外怀孕和计划外出生；对避孕失败者，采取补救措施。1975年，按照“一个不少，
两个正好，三个多一点”的生育原则及“晚、稀、少”的要求，实行一对夫妇只生两
个孩子，间隔4～5年。大队动员二胎以上的多子女户和有生育能力的妇女，分别采取
绝育手术和其他节育措施。是年，出生24人，出生率为16.8‰，人口发展得到有效控
制。
1979年，计划生育工作推行“晚婚、晚育、少生、优生”，提倡“一对夫妇只生
一个孩子”。城一大队采取多种形式开展宣传活动，是年，全大队有42对育龄夫妇，
响应政府号召，自愿终生只要一个孩子
1982年，中共第十二次全国代表大会提出“实行计划生育是我国的一项基本国策”。
是年，城一大队计划生育领导小组配合淄城人民公社计划生育工作队，对已生育二胎
以上的育龄妇女未作绝育手术和计划外怀孕的，采取了补救措施，杜绝了强生现象的
发生。
1983年，淄城公社印发了《计划生育暂行规定》，育龄夫妇人手一册。城一大队
的计划生育工作以贯彻落实《暂行规定》为重点，进一步健全计划生育组织，完善计
划生育管理制度，落实计划生育措施，使计划生育工作得以巩固和提高。
1985年，实行新的婚姻登记办法，以女方法定结婚年龄，推迟三年为晚婚的标准，
并实行新婚夫妇计划生育合同制。是年，计划生育工作推广“三为主”的经验 (实行
宣传教育与行政措施相结合以宣传教育为主；突击工作与经常工作相结合以经常工作
为主；节育措施与补救措施相结合以节育措施为主) 。对育龄妇女建立了一套比较完
整的管理制度，村设“五簿一卡”，实行月访、季查制度。实现了计划生育“三为主”
的管理目标，工作又上新台阶。
1986至1988年，贯彻山东省《关于二胎生育政策的暂行规定》，允许只有一个女
孩的夫妇可以申请生二胎，出生率有所回升。1987年，出现生育高峰，年出生66人。
1989年，人口出生率开始回落，转入正常。
1991至1993年，计划生育工作贯彻“三生”(生产、生活、生育)服务的工作方针，
工作重点放到人的思想观念上，使传统的生育观念转变到优生、优育、优教方面来。
城一村不断加大计划生育宣传力度，利用人口学校，举办11期不同对象的人口理论、
优生、优育、优教培训班和人口理论知识竞赛等活动。通过宣传教育，村民生育观念
不断更新，先后11对育龄夫妇相继自愿退出或放弃二胎生育指标。他们是：
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│刘光荣│杨瑞兰│乔占军│王宏 │滕忠云│王金芝│
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│谢圣国│魏静 │李春章│王翠云│王克富│丁发荣│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│赵继发│金桂利│周永祥│王海荣│宋训俭│张红 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│池光生│张云霞│朱立华│王福艳│ │ │
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1994年，城一村计划生育协会换届选举大会召开，选举产生第三届协会理事会。新一
届领导集体，进一步调整充实计划生育领导机构，实现了新老交替，健全完善了规章
制度， 强化目标责任。对已婚育龄妇女576人按住处划分了15个育龄妇女小组。选出
组长，建立相应的小组活动和工作制度，上下结合，群策群力，搞好计划生育工作。
通过小组活动达到互相帮助，互相学习，互相监督的目的，把计划生育同发展农村经
济，帮助群众勤劳致富奔小康，同建立文明幸福家庭有机结合起来。是年，人口出生
率下降到10.2‰。
自1990年起，淄城镇在对村基层支部(总支)、村民委员会的政绩考核，实行计划
生育工作一票否决制度。城一村党支部(总支)、村委会，根据计划生育工作的要求，
采取了一系列重大措施，到1998年，全村计划生育率、晚婚晚育率、综合节育率和措
施落实率， 连续9年达到百分之百。计划生育已成为广大村民的自觉行动，人口发展
纳入规范化的管理轨道。
1998年流动人口计划生育统计表
单位：人
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│流│总人数 │268 │
│入├─┬───────┼──┤
│人│其│区内 │101 │
│口│ ├───────┼──┤
│ │中│区外 │13 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │市外省内 │67 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │省外 │87 │
│ ├─┴───────┼──┤
│ │育龄妇女 │237 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已婚育龄妇女 │92 │
│ ├─────────┼──┤
│ │应落实节育措施 │89 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已落实节育措施 │89 │
├─┼─────────┼──┤
│流│总人数 │103 │
│出├─┬───────┼──┤
│人│其│区内 │83 │
│口│ ├───────┼──┤
│ │中│区外市内 │15 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │市外省内 │5 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │省外 │ │
│ ├─┴───────┼──┤
│ │已婚育龄妇女 │86 │
│ ├─────────┼──┤
│ │未婚育龄妇女 │17 │
│ ├─────────┼──┤
│ │应落实节育措施 │85 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已落实节育措施 │85 │
│ ├─────────┼──┤
│ │与现居住地保持联系│103 │
└─┴─────────┴──┘