中共十一届三中全会后，实行改革开放政策，城市建设进程加快，镇、村企业发
展迅猛， 大量土地被征用， 耕地逐年减少。 1978年境内耕地面积为10165亩，人均
0.53亩,1984年,人均0.40亩,1990年,人均0.26亩,1999年,人均0.11亩。1978～1999年，
人均耕地以每年平均0.02亩的速度下降。
1984年体制改革后，镇党委、政府根据淄城人多地少资源缺乏的实际，提出“优
势在工商，潜力在第三产业”的经济战略指导思想，冲破“以农为主”的传统观念的
束缚，确定“靠城吃城”的发展思路，把第三产业作为全镇的重点和主攻方向，作出
《关于发展第三产业的决定》，制定一系列促进第三产业发展的优惠政策和具体措施，
提出了“城关开发商贸游，郊区开发商品楼，七十二行样样干，集体个体齐动手”的
全方位、多层次开发第三产业的方针，积极引导农民转轨定向，抓住淄川大集和城区
人民生活消费这个得天独厚的优势， 广开财源。1986年全镇有集体服务网点180处，
个体工商户1800多户， 第三产业收入达3400万元，占总收入的40%。1991年，全镇集
体经济网点增加到420处， 个体工商户4300户，从事第三产业的劳力5600多人，占总
劳力的50%以上。第三产业收入2.2亿元,占全镇总收入的52%。
进入90年代，区委、区政府提出把淄城建成“鲁中商城”的经济战略。镇党委、
政府抓住这一千载难逢的良机，进一步加快第三产业的步伐。确定了“以鲁中商城建
设为龙头，全面抓好三产开发，加快城市基础设施建设，促进旧城旧村改造和商业、
房地产开发，繁荣淄城经济”的指导思想，以及“高起点，上档次；高速度，上规模；
高投入，上效益”的发展方针，计划经过几年努力，开发建设10条商业街 (后增加到
11条) ，8个专业市场(后增加到11个)，5个游乐景点，以形成集商贸游乐为一体的第
三产业框架。
为了把蓝图变为现实，党委、政府从12名成员中抽出6人，每人包一项重点工程，
具体靠上抓规划、协调、进度、质量，精心指导。1991年，全镇调集60多支施工队伍
上阵，各项工程齐头并进。至1992年底总投资1.2亿元,顺利完成华洋街、淄川第二商
业大厦、淄川再生资源市场、服装城三、四期工程、西游记宫、西关大街商业街、吉
祥路商业街、西关综合商业区等十大重点工程，为第三产业的发展提供了优越的物质
条件。
第三产业异军突起，取代第二产业并成为支柱产业，形成“三产促二产、养一产”
的良性循环。两年内镇村两级新上项目62个，总投资0.8亿元. 这些项目投产后,每年
可增产值1.5亿元,创利1000万元。1995年,淄城镇拥有镇办企业11个,村办企业104个,
个体企业256个，企业职工近1.3万人。第一产业由80年代初的第一位，退到第三位，
发展再生产需要靠二、三产业“输血补气”，每年都从集体收入拿出一定资金，用于
强农建农，农民种田不交税、不收服务费，从各方面为农业承包大户创造致富条件。
产业结构变化表
单位：万元
┌──┬───┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│年份│经济总│一产 │二产 │三产 │其他 │
│ │收入 ├────┬─────┼────┬─────┼────┬─────┼────┬─────┤
│ │ │收入金额│占总收入％│收入金额│占总收入％│收入金额│占总收入％│收入金额│占总收入％│
├──┼───┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1986│8501 │562 │6.61 │4007 │47.14 │3400 │40.00 │532 │6.26 │
├──┼───┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1990│28087 │1312 │4.67 │13373 │47.61 │12026 │42.82 │1376 │4.90 │
├──┼───┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1995│206047│1967 │0.95 │50350 │24.44 │130839 │63.50 │22891 │11.11 │
├──┼───┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1999│295639│1956 │0.66 │125804 │42.55 │166098 │56.18 │1781 │0.60 │
└──┴───┴────┴─────┴────┴─────┴────┴─────┴────┴─────┘