60年代，大队无计划生育专职人员，在公社计划生育领导小组的统一领导下，由
党支部书记、大队长、妇代会主任共管。1972年，计划生育工作基本实现“五落实”。
公社将每年的人口出生计划分配到各生产大队，大队将指标落实到人，发放出生证，
严格控制人口出生，无生育指标的育龄妇女要逐一落实节育措施，防止计划外怀孕和
计划外出生。计划生育纳入正规化管理。
1979年，国家提倡“一对夫妇只生一个孩子”，发出了“晚婚、晚育、优生、少
生”的号召。公社党委积极响应国家号召，在全社开展计划生育突击战，组织计划生
育工作队，逐村落实计划生育政策，对带头实行计划生育，终生只要一个孩子的夫妇，
进行表彰奖励。对违反计划生育规定强生超生的个别人员作出严肃处理。同时发出为
革命只生一个孩子的倡议，得到广大干部群众的拥护，把全社计划生育工作推向了一
个新阶段。当年男扎18人，女扎308人，放环362人，节育率86.6％。
1980年1～3月，根据省委指示和市区计划生育工作会议精神，公社制定《关于计
划生育工作中几个问题的规定》和《补充规定》，明确要求1980年在淄城地区普及一
胎，实现一对夫妇只生一个孩子，不允许出现二胎，更不准出现三胎，对年度生育指
标，发动群众评议、监督，生育计划落实到人，张榜公布，发给证书。对工作不力、
出现计划外出生的单位，给予经济处罚。对不执行计划生育怀孕后匿藏他人家舍出生
的，给予本人和窝藏户经济处罚。
1983年，贯彻以宣传教育为主、避孕节育为主、经常工作为主的方针，加强对计
划生育工作的领导和队伍建设， 建立和完善责任制，层层签订合同。4月，公社党委
作出《关于党员干部在计划生育工作中起模范带头作用的规定》，实行党员干部分工
包干、包户包人。11月，出台《淄城公社计划生育试行办法》，印发到户、到人，政
策教育更加深入，推动了计划生育工作的开展。全社育龄妇女4092人，当年落实节育
措施3722人，节育率91％。
1986年，淄城镇政府根据山东省《关于二胎生育政策的暂行规定》和市区有关文
件精神，制订《关于间隔式生育试行办法的规定》和补充规定。允许符合间隔式生育
条件的农村户口的女孩户生二胎，并纳入规范化管理。
1987～1990年，不断加大管理力度，完善管理措施，17个村，5个居委会和152个
驻地企事业单位，普遍签订“五种合同”、“十项目标”，开展计划生育达标活动，
使计划生育这一基本国策日益深入人心，晚婚晚育，少生优生成为广大群众的自觉行
动，全镇晚婚率达到94％，晚育率达到91％，综合节育率达到100％。1990年9月，镇
党委作出村计生办主任女满50周岁， 男满55周岁，从事计划生育工作5年以上可以办
理退休手续的决定，为稳定计划生育干部队伍，提高工作积极性起了重要作用。
1991年起，镇政府按年度制订《计划生育目标管理考核评比条件》，对计划生育
工作实行半年一检查， 年终评比，农村按得分取前8名，城市按得分取前12名，给予
表彰。 9月，镇政府转发《淄博市实施〈山东省计划生育条例〉办法》的通知，并在
全镇上下组织学习宣传，以《办法》精神对照检查，查缺补漏，完善管理机制，加大
管理措施。
1992年4月， 镇党委、政府下发《关于实行部门分工共同做好计划生育工作的意
见》，要求党政一把手亲自抓，实行人口与计划生育管理责任制，各部门分工负责，
通力协作，齐抓共管。民政部门负责把好婚姻登记关，并向未婚青年进行晚婚晚育宣
传教育；团委负责对青年进行晚恋、晚婚、晚育的法制教育和社会道德教育；妇联根
据妇女特点，向妇女进行“时代不同了，男女都一样”和晚恋、晚婚、晚育、优生、
优育教育；司法部门负责广大育龄人群的法制教育；镇卫生院负责晚婚晚育、少生优
生、避孕节育等有关科学知识的宣传和咨询服务；科协负责提供有关计划生育的科学
知识和宣传资料及音像影视制品等。 6月，镇政府下发了《关于加强对迁入人口计划
生育管理意见》，各村对新迁入的育龄妇女，及时核查验证，建档立卡，纳入正常管
理程序。11月，镇党委对违反计划生育政策的党员，给予纪律处分。
1993年，根据淄博市政府办公厅《关于对全市育龄妇女信息状况进行清理整顿的
通知》要求，镇政府组织力量逐户逐人核实，对全镇育龄妇女信息状况，进行全面清
理整顿，摸清底数，掌握可靠的第一手资料，完成了档簿整理，做到“四统一”，即
所有簿卡登记项目与育龄妇女实际情况统一；育龄妇女的年龄与户口和身份证统一；
计生部门结婚登记统计数字与民政部门结婚登记统计数字统一；出生婴儿与卫生防疫、
公安落户登记统一。为了适应城市化进程加快和鲁中商城规模扩大而出现的流动人口
和迁入人口不断增加的新情况，镇计划生育委员会设流动人口管理科，有专人管理流
动人口的计划生育工作。确定凡是在镇境内居住的流动人口，必须持有原户口所在乡
镇计划生育办公室出具的出生年月、婚姻状况、生育状况、节育措施等内容的证明信，
方可办理暂住户口，并由接收单位负责新迁入人口的计划生育管理。
1994年，全镇开展“争创计划生育合格村”活动，对照标准，逐项落实，村村达
到计划生育合格村的要求。
1995年，针对流动人口迅速增加的新情况，淄城镇成立流动人口计划生育领导小
组， 设立流动人口办公室， 强化流动人口的计划生育管理。采取“房东包客户”和
“单位包用工”的管理办法，分别与房东和用工单位签订流动人口计划生育管理合同。
本着“谁用谁管理，谁受益谁负责，谁的地盘谁清理”的原则，落实流动人口计划生
育责任制。由户口所在单位逐户逐人落实措施，跟踪服务。
1996年，召开全镇流动人口计划生育工作会议，传达贯彻《淄城镇流动人口计划
生育管理实施办法》，进一步明确镇辖各部门各单位的职责分工、管理程序、考评内
容及方法。流动人口管理纳入各单位的重要议事日程，组织网络进一步健全，规章制
度进一步完善。
1997～1999年，镇党委、政府在计划生育工作中，不断加强队伍建设，完善管理
网络，坚持全党动员、全民动手、齐抓共管。年初制定计划生育工作计划，年终表彰
先进，成绩考核实行计划生育“一票否决权”。同时采取了以下措施：
坚持“三项制度”。即一月一次计划生育工作人员例会制度；一月一次走访制度；
一季一次妇查制度。
做到四不动摇。即从严控制人口的决心不动摇；推行避孕节育措施不动摇；党团
员干部带头实行计划生育不动摇；对违反计生规定从严处罚不动摇。
办好五期培训。即利用人口学校，举办由育龄人群参加的五期培训班，有针对性
地进行青春期、新婚期、孕期、育儿期、更年期有关科学卫生知识教育。
签订六种合同。即与各单位领导签订工作目标合同；与新婚夫妇签订晚育合同；
与自愿终生只要一个孩子的夫妇签订终生只要一个孩子合同；与符合生育二胎条件的
夫妇签订二胎生育后绝育合同；与流动人口、暂住人口居住户及用人单位分别签订房
东包客户合同和单位包用工合同。
完善四个服务与管理。一是对婚前育龄妇女的服务与管理；二是对一胎育龄妇女
的服务与管理；三是对二胎育龄妇女的服务与管理；四是对生育后育龄妇女的服务与
管理。
1988～1999年，淄城镇在计划生育工作中，获区以上荣誉15次。其中国家级1次，
省级2次，市级5次，区级7次。
淄城镇(公社)计划生育情况表
计算单位：人
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│年份│育龄│已婚育│应落│已落实措施 │当年落实措施情况 │出生│死亡│一孩情况 │
│ │妇女│龄妇女│实措├──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬─┬──┬──┬──┤人数│人数├──┬──┬──┤
│ │数 │数 │施数│总 │男 │女 │放 │用 │其 │合 │男│女 │放 │其 │ │ │现有│只有│累计│
│ │ │ │ │人数│扎 │扎 │环 │药 │他 │计 │扎│扎 │环 │他 │ │ │一孩│一女│办证│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1975│ │ │2222│1797│126 │314 │1225│ │132 │465 │6 │164 │217 │78 │632 │226 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1976│ │ │2217│1928│151 │1121│572 │ │84 │916 │13│778 │94 │31 │346 │132 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1977│ │ │3831│3237│241 │1687│993 │ │316 │627 │22│205 │300 │100 │589 │179 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1978│ │ │4056│3414│209 │1783│1112│ │310 │ │ │ │ │ │599 │177 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1979│ │ │4821│4175│349 │2236│1215│ │375 │909 │18│308 │362 │221 │634 │152 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1980│ │ │5385│4841│297 │2372│1543│ │629 │809 │ │114 │355 │340 │458 │202 │ │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1981│ │ │6430│5261│238 │2390│1620│ │993 │820 │ │25 │345 │445 │773 │159 │1868│ │1704│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1982│ │3910 │3469│3194│124 │1684│1081│ │305 │643 │1 │32 │318 │292 │512 │133 │2553│ │2366│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1983│ │ │4092│3722│108 │1830│1448│ │336 │1299│ │216 │676 │407 │748 │248 │2812│ │2697│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1984│ │ │8278│7638│277 │2891│3472│ │998 │544 │1 │15 │246 │282 │615 │201 │3941│ │3785│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1985│ │9954 │9051│9051│215 │2961│4241│ │1634│855 │ │9 │459 │387 │544 │228 │4011│423 │3880│
├──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1986│ │9435 │7942│7886│195 │2662│3511│255 │1262│774 │1 │30 │479 │264 │808 │215 │4972│ │4490│
└──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
续表
┌──┬───┬───┬───┬───────────────────┬─────────────┬──┬──┬──────────┐
│年份│育龄 │已婚育│应落 │已落实措施 │当年落实措施情况 │出生│死亡│一孩情况 │
│ │妇女 │龄妇女│实措 ├───┬──┬──┬───┬──┬──┼──┬─┬──┬──┬──┤人数│人数├───┬──┬───┤
│ │数 │数 │施数 │总 │男 │女 │放 │用 │其 │合 │男│女 │放 │其 │ │ │现有 │只有│累计 │
│ │ │ │ │人数 │扎 │扎 │环 │药 │他 │计 │扎│扎 │环 │他 │ │ │一孩 │一女│办证 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1987│ │10261 │8738 │8738 │163 │3024│4271 │83 │1197│985 │3 │219 │591 │172 │1093│218 │5168 │ │4317 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1988│ │11682 │9486 │9470 │149 │2892│4913 │257 │1259│910 │ │99 │651 │160 │781 │213 │5999 │ │5171 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1989│ │10913 │9586 │9586 │138 │2890│5327 │131 │1100│825 │3 │76 │596 │150 │635 │203 │6609 │ │5587 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1990│ │11799 │10082 │10079 │140 │2791│5688 │172 │1288│656 │3 │89 │454 │110 │613 │257 │6992 │2896│5912 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1991│16954 │12854 │10876 │10864 │115 │2916│6229 │1604│ │345 │1 │108 │218 │18 │629 │203 │7632 │3261│6398 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1992│18252 │13353 │11508 │11481 │114 │2958│692 │1487│ │761 │3 │91 │559 │108 │669 │194 │8383 │3580│6965 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1993│ │15021 │13008 │12964 │102 │3093│8404 │ │1365│879 │3 │94 │685 │97 │745 │237 │9929 │4258│8092 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1994│22561 │15973 │13487 │13441 │96 │3133│8694 │1504│14 │756 │1 │67 │646 │42 │802 │219 │10206 │4352│8366 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1995│23636 │16847 │14321 │14279 │91 │3239│9365 │1571│12 │1059│1 │140 │855 │63 │1232│248 │10893 │4536│8695 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1996│24519 │17620 │14892 │14890 │90 │3289│9917 │1573│21 │1262│1 │148 │1048│65 │1222│304 │11431 │4623│9231 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1997│25932 │18307 │15936 │15923 │94 │3381│10726 │1670│61 │1104│1 │144 │879 │80 │1261│263 │12046 │5059│10172 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1998│26388 │19007 │16506 │16506 │91 │3350│11295 │1710│60 │827 │ │125 │622 │80 │1172│315 │13285 │5341│11493 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1999│25882 │18655 │16268 │16259 │79 │3077│11233 │1797│73 │743 │ │50 │617 │76 │970 │261 │13274 │5539│12261 │
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴───┘