第四节 农村改革试验

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  1986年11月,双沟乡孟机村被省委农村工作部确定为农村社会经济调查固定
观察点。该村70户农户记账,年终汇总报国务院农村经济研究中心。每年向上级
提供数据2 万多个,提供调查报告、典型材料、数据分析等,至 1997 年观察结
束。2002年4月11 日,磁村镇石牛埠村被确定为全国农村社会经济固定观察点,
40户记账,11月对数据汇总,并写出调查报告报省农村改革试验区办公室,为全
国农村改革试验提供依据。

  1994年始,淄川区实施山区人口搬迁。全区确定由12个城郊强村定向接收 9
个山区村人口作为试点。磁村镇率先将境内的黑峪、暖石坞、牛纪庵、张家峪等
7个山村人口搬迁至山下村。1995年,108个城郊强村接收43个山区村的搬迁人口
0.91万人。1996年,129个强村接收87个山区村的搬迁人口0.5万人。至 1997 年
底,山区人口搬迁总数达3.6万人。迁出村人均土地由0.043公顷增加到0.082 公
顷,人均经济树由9.6株增加到18.4株,每年人均增收600元。迁入村为迁入群众
划分口粮田,为迁入户提供住房2 万间。通过从事个体工商、镇村企业、种植养
殖等转移劳动力2万人,年人均纯收入2250元。1998 年,淄川区在全国农村改革
试验区小城镇建设试点经验交流会上作典型发言, 中央电视台拍摄电视专题 片
《农民城——淄川》,报道淄川区实施山区人口搬迁、促进小城镇人口聚集的做
法。

  1994年11月,省政府确定淄川区为农村社会主义市场经济体制建设改革试验
区。1996年5月,淄川区农村改革试验工作经验在全省推广。1998年2月,淄川区
设立农村改革试验区办公室。主要承担小城镇建设改革试验课题。试验主要内容
:探索农村人口向小城镇转移的政策途径、土地流转机制、二元户籍制度改革、
小城镇建设新型管理体制及城镇人口社会保障制度。至1999年底,全区小城镇建
设投资23.5亿元,城镇化水平提高。

  2000年1 月,淄川区承担农业支持与保护体系建设试验。试验重点为农业资
金投入制度、农业结构调整支持体系、农民权益保护制度、农业可持续发展支持
体系4个方面。

  2002年,稳定和完善土地承包关系,探索土地合理流转机制和办法,全区土
地流转575 公顷。探索社会力量投资开发“四荒”,先后有 3000 多户农民投资
2600万元,“四荒”改制17241 公顷。淄川区个人投资建成峨庄瀑布群风景区。
落实国家农村税费改革政策,实施“三取消、两调整、一改革”,即取消乡统筹
费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项
目;取消屠宰税;逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税政策和
农业特产税政策;改革村提留征收使用办法。