政府法制 1990年8月，区政府法制局成立，为正科级行政单位。
1993年，区政府法制局更名为区政府法制办公室，为股级单位。
1995年，为31名行政复议应诉人员办理行政复议应诉资格证。
1996年7月，区政府法制办公室更名为区政府法制局，为正科级行政单位。
1998年，组织全区行政执法人员进行法律知识培训和考试，为1320名行政执
法人员办理行政执法证，并建立行政执法人员档案。
1999年始，在全区实施行政处罚罚缴分离制度，为第二批34名行政复议应诉
人员办理行政复议应诉资格证。同年10月1 日，《中华人民共和国行政复议法》
实施，当年办理行政复议案件9起。
2000年，办理行政复议案件11起。
2001年，对1293名行政执法人员的执法证件进行审验，并为新增的79名执法
人员办理行政执法证。8月—11月，进行区级行政审批制度改革，审查清理63 个
部门（单位）的785项区级行政审批收费事项，保留385项，取消400 项。全年办
理行政复议案件15起。
2002年，建立企业（个体）登记注册前置并联审批制度，16个部门32项前置
审批事项纳入企业（个体） 注册登记并联审批网络。 全年办理行政复议案件 8
起。
至2002年底，审查清理区委、区人大、区政府、区委办公室、区政府办公室
制定出台的政策性文件1.5万余件，废止、修改112件，审查规范性文件草案 180
件，代区政府出庭应诉41起，开展执法监督检查12次，为56名行政处罚听证主持
人办理资格证，审查30个部门的行政处罚文书，备案审查部门重大行政处罚决定
20份。
体改工作 1987 年 5 月，成立淄川区经济体制综合改革委员会，下设办公
室，为区政府的职能部门。1993年，撤销体改办，区政府办公室设体改科。1997
年，恢复体改办，为正科级单位。
1986年，淄川区被市政府定为经济体制综合改革试点区。结合淄川区实际，
制定城乡经济体制、流通体制、科技体制的改革总体规划，分段实施，理顺城乡
经济关系，促进经济横向联合，促进城乡经济综合协调发展。是年始，改革工业
企业管理体制，变直接管理为间接管理。改革流通体制，对全民所有制小型商业
企业实行改、转、租，企业落实经营承包责任制。
1988年始，指导企业进行股份制试点。84家乡镇企业实行公开招标承包，14
家企业被兼并，27家企业实行租赁经营。改革财政制度，完善区级财政，建立乡
镇财政，增强聚财、理财、用财的自主权。改革领导体制，实行政企职责分开，
精简合并专业管理部门，给乡镇和企业更多的自主权。对部分事业单位实行企业
化管理。深化农村改革，努力实现集约经营和专业化生产。
1992年，贯彻区委、区政府《关于深化改革转换经营机制搞活企业的实施意
见》，对企业的人事、 用工和分配制度进行改革。 淄川区城市建设综合开发公
司、自来水公司、市政工程管理处、饲料公司等15个事业单位转为企业，成为独
立法人实体，实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
1993年，开展企业股份制改造和股份合作制试点工作，组织实施区委、区政
府《关于进一步推行和完善农村股份制的意见》、《淄川区股份合作制企业改造
工作方案》、《淄川区乡镇企业股份合作制试行办法》，组建德发、 鲁泰、 旺
达、金城等11家股份制试点企业。
1994年始，指导万茂、金城、旺达、商业大厦4 家股份有限公司分别在省、
市证券公司地方柜台交易市场挂牌交易，总流通股数为2727万股。是年，淄川区
被确定为全省农村社会主义市场经济体制建设实验区，承担小城镇建设和股份合
作制两个实验课题。
1995年始，以优势企业和主导产品为龙头，以资本为纽带，优化资源配置，
提高乡镇企业的规模效益，通过联合、兼并、收购等方式组建企业集团。至2000
年，全区组建企业集团71家。
1998年始，深化企业改革，以产权制度为核心，进一步调整优化结构，通过
出售、拍卖、股份合作制、合资兼并、租赁等形式进行改制。年内，召开两次专
题会，部署企业改革目标任务；两次现场会，推广产权制度改革经验与做法。通
过抓典型、求突破，抓重点、带整体，抓调度、 促平衡， 采取多种形式推进改
制。 至年末， 全区 1744 家乡镇企业通过不同形式实施改制， 占企业总数 的
93.9％；区属工业企业改制24家，占总数的96％。共盘活闲置和不良资产近10亿
元。
1999年，出台《关于深化企业改革若干问题的意见》，建立健全企业经营决
策机制；完善企业用工机制；深化企业内部分配制度改革；强化监督促进企业内
部机制转换；搞好公有资产运营，加强监督管理；搞好社会保障制度改革；严格
企业改制的审批程序。通过区大班子领导挂包、重点调度，淄博鑫胜热电、金城
实业股份公司、华洋集团公司等21家企业成功实施改制。
2000年始，集中对区属企业进行改革。针对企业不同情况，因企制宜，一厂
一策，重点盘活闲置资产，帮助危困企业解危脱困，中心是重组盘活，谋求资产
运营的最大效益和职工的最大利益。
2001年1月，全省有限责任公司变更股份有限公司研讨会在淄川区召开， 17
地市及国内有关券商、证券公司的专家学者参加会议， 淄川区在会上发言。 是
年，贯彻落实区委、区政府《关于进一步推进产权制度改革的指导意见》，在企
业改制中继续推进产权制度改革，坚持公有资产全部退出、公开竞标、公平竞争
的原则，不搞平均持股，合理处置企业的资产。
至2002年底，基本完成改制任务，全区公有资产在资产总量中的比重下降到
10％以下。
信访工作 1986年，区信访办公室为正科级单位， 1988 年，更名为区信访
局，与区政府信访局合署办公。1990 年，内设接访科、秘书科、检查科。 2002
年，编制11人，内设综合科、接访科、办信科。
1986年始，全区经济体制改革不断深化，人民群众的思想意识、法律意识发
生变化，许多社会矛盾不断显现出来，群众信访内容发生明显变化，要求落实政
策、解决个人问题的案件逐年减少。至 2002 年，群众来信来访反映干部经济不
清、企业破产后遗留问题、基金会兑付不及时、环境污染等问题6721件，均责成
有关单位和当事人限期处结。
1990年3 月，区主要领导接待淄城镇泉龙村部分上访群众反映第七棉纺厂、
丙纶厂、建陶厂排出的废水流入该村麦田，造成小麦减产。接访后，召开有关部
门联席会议，决定按废水排出量出资，建地下排污管道，并赔偿小麦减产所受的
损失，群众对处理意见非常满意。是年，区信访局被评为省信访工作先进单位。
1991年始，反映现实问题，尤其是涉及经济建设、提高生活质量等问题逐年
增多。
1994年始，由“信多访少”变为“访多信少”，集体上访、越级上访明显增
多。
1995年，在全区推行《上访答复意见书》和《双向承诺书》，信访工作逐步
规范化。3 月，安徽省肖县崔口乡东街村村民郑玉峰上访，反映从部队退伍后入
赘岭子镇巩家坞村，在该村3号煤井打工时工伤致残。1987年，3号煤井曾付给生
活补助费、治疗费8500元。郑不满意，来区上访，区信访局与其签订《双向承诺
书》，经协调，追加3000元生活补助费后，郑再未上访。是年，《信访条例》颁
布实施。1995年区信访局被评为省信访工作先进单位。
1997年，区委办公室、区政府办公室印发《淄川区信访工作规范化管理实施
细则》，规范办信、接访程序。区委、区政府针对热点、难点问题，强化控制、
查处、督办和惩戒措施。对区内信访老户、越级上访案件进行排查，领导包案，
责任到人，集中力量、集中时间调查处理。对越级上访案件和问题比较复杂、解
决难度大的案件，派出工作组调查处理。
1998年2月23 日，黑旺镇西崖头村部分村民上访，反映村干部财务不清。区
纪委、区信访局、区审计局组成联合调查组，对该村14年账目进行审计，走访群
众200 人次。通过调查取证，查清问题，提出处理意见，民主选举重新组建村委
班子。10月，全区开始整顿农村基金会，由于涉及群众切身利益，思想工作难度
大。区信访局协助乡镇、部门做群众思想工作，派人到北京、济南，就地接访，
做艰苦细致的思想工作，减少群众越级上访，维护社会稳定。
1999年，人民来信549件，集体上访者6190 人。信访部门认真分析群众反映
的问题，采取有效措施，减少集体上访、越级上访、重复上访，化解各类矛盾，
维护社会稳定。1999年—2000年，在全区开展信访积案集中整治活动、百案百结
活动，妥善处理积案难案。
2001年，认真落实《山东省信访规定》，推行逐级上访，化解社会矛盾。教
育群众依法信访、干部依法接访。
2002年，开展信访调研月活动，排查不安定因素，督察重点案件，制定解决
问题的切实措施。召开公捕大会，对寨里镇南佛村4 名策划组织群众集体到省上
访、围堵、冲击省政府的违法犯罪分子依法逮捕，公开审判。至年底，区领导批
阅来信1278件，接待来访1541起，经多方协调，全部处结。
全区受理信访情况表
单位：件（起）
┌──┬───┬────────┬────────┐
│ 年 │ 信访 │ 来信 │ 来访 │
│ │ ├──┬─────┼──┬─────┤
│ 份 │ 总数 │件数│其中立案数│起数│其中立案数│
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1986│ 1585│1043│ 532 │ 542│ 326 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1987│ 1585│ 850│ 454 │ 735│ 423 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1988│ 1138│ 610│ 399 │ 528│ 307 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1989│ 882│ 473│ 382 │ 409│ 257 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1990│ 494│ 287│ 230 │ 207│ 177 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1991│ 380│ 216│ 175 │ 164│ 112 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1992│ 388│ 250│ 195 │ 138│ 123 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1993│ 377│ 217│ 160 │ 160│ 148 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1994│ 509│ 264│ 183 │ 245│ 226 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1995│ 279│ 244│ 176 │ 35│ 278 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1996│ 833│ 349│ 238 │ 484│ 389 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1997│ 788│ 351│ 257 │ 437│ 401 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1998│ 1431│ 709│ 388 │ 722│ 655 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│1999│ 1593│ 549│ 312 │1044│ 816 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│2000│ 913│ 385│ 210 │ 528│ 346 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│2001│ 689│ 244│ 150 │ 445│ 277 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│2002│ 850│ 366│ 203 │ 484│ 303 │
├──┼───┼──┼─────┼──┼─────┤
│合计│ 14714│7407│ 4604 │7307│ 5564 │
└──┴───┴──┴─────┴──┴─────┘
政务督查 2002年，成立区政府督查室，为副科级单位，专职人员1 名。负
责市区领导批示件的办理与落实工作及区政府领导公开接访时批示件的催办督导
工作；重点负责区政府重要工作会议决定事项、重要文件和区政府办公室决定事
项的督办工作；组织协调、督促检查人大代表建议、政协委员提案的办理工作。
准确把握领导工作意图，严格按照工作程序认真办理， 做到随收随办、 急事急
办、特事特办，按时限要求办结并及时反馈办理结果。对乡镇和部门的办理报告
认真审核，严格把关，注重实效。注重对办理人大代表建议、政协委员提案单位
的指导协调，督促检查，审核把关，让人大代表和政协委员满意。是年，共收到
市、区人大代表建议46件、政协委员提案166 件，根据区领导批示，采取现场办
结、电话催办、座谈协调等方式迅速办理，代表、委员的满意率达100 ％。全年
共上报、下达督查文函80 多件，办理市、区领导批示件 150 多份，解决矿井安
全、基金会、拖欠工资等重点热点问题，为政府工作高效运转做贡献。
2002年，成立区政府市民投诉中心，为副科级单位，专职人员1 名。设市民
投诉电话、电子信箱。工作中，坚持急事急办、 特事特办、 马上就办的工作原
则，认真及时处理群众关心的热点、难点、焦点问题，通过市民投诉电话、电子
邮件、来人来访等方式及时掌握群众反映的问题。是年，受理投诉电话 3200 多
个，投诉信件100余封，电子邮件投诉30余封，接待上访群众36 人次，办结率分
别达98％、95％、100％、100％，收到表扬电话、上门道谢30余人次。
政务调研 1996年，成立区政府调研室，为副科级单位，专职人员3 名。主
办区政府《参阅件》。围绕区政府中心工作，对影响全区改革发展稳定和经济社
会发展中的重要课题进行调查研究，提出对策建议，组织协调全区政府系统的调
查研究工作。吸纳乡镇、部门优秀调研成果，写出调研文章以《参阅件》形式下
发，指导面上工作。 利用报纸、 网络等各种信息渠道搜集有指导意义的文章在
《参阅件》上刊发，为领导决策提供参考。将形成的调研报告，通过电子邮件的
形式向《秘书工作》、《现代文秘》、《经济社会发展》等省市级刊物投稿，宣
传淄川的典型经验和做法。每年编发《参阅件》30期以上，为区政府领导科学决
策服务。
2000年，编发《参阅件》43期。
2001年，编发《参阅件》40 期，其中 5 篇调研文章引起领导重视并作出批
示，20篇调研文章先后被市政府《参阅件》、《淄博工作》、《淄博经济社会发
展》、《淄博日报》采用。《赴苏浙七市区考察报告》一文，为区委、区政府实
现主要工作精力的转移，制定出台一系列加快发展的政策提供了重要依据。
2002年，编发《参阅件》46期，其中《培植壮大三大产业，优化产业结构》
一文被省政府研究室《决策参考》采用，《努力做好新形势下的办公室工作》一
文在山东省政府主办的《现代文秘》上发表。
政务信息 1988年10月，区政府办公室成立信息科，负责全区政府系统信息
工作，实现上情下达，下情上报，当年上报信息300条。1989 年始，逐步建立全
区政府系统信息工作网络，乡镇、部门分别成立信息工作机构，培养选拔有扎实
文字功底和综合分析能力的人员任专兼职信息员。每年初召开全区政府系统信息
工作会议，总结上年度信息工作情况，部署本年度信息工作任务，表彰奖励全区
政务信息工作先进单位和个人。举办信息员培训班35期，培训信息员920 人次。
采取以干代训形式，抽调部分信息员到信息科边工作、边培训，收到良好效果。
至2002年，全区专兼职信息员180人。
1989 年，创办《淄川政务信息》期刊，分为普刊、特刊。 普刊主要刊发乡
镇、部门工作动态、经验做法等， 便于区领导及时掌握面上工作情况， 促进乡
镇、部门间工作交流。特刊主要刊发国家、省、市最新政策动态、领导讲话、外
地经验、问题建议等，为区领导科学决策提供有针对性的信息。每周编发政务信
息2～5期。至2002年底，编发政务信息普刊1415期，特刊361 期。同时，立足淄
川实际，深入挖掘有重要参考价值的信息，向国办、省府办、市府办报送，每天
上报信息2～4条，及时反映基层社情民意，使上级领导了解淄川情况。严格信息
的搜集、筛选、修改、校核、审签、报送等工作程序，确保信息质量。 至 2002
年，共上报市、省、国办信息10833条，被采用1820 条。三次被评为全省政务信
息工作先进单位。
1997年始，坚持以需求为导向，以应用促发展的原则，开展办公自动化和电
子政务建设，政务信息工作手段不断优化。先后建成区政府计算机局域网、全区
政府系统计算机远程网，所有乡镇及财政局、物价局、审计局、 公安分局、 农
委、建委、工商分局、劳动局、供销社9 个部门与区政府办公室联网，实现信息
报送网络化、 电子化， 提高信息工作效率和信息共享水平。 1998 年， 申 请
www.zichuan.gov.cn政府网站域名，配备专用服务器，建成区政府网站“淄川之
窗”。网站设有淄川概况、政务信息、经济参考、便民窗口、区长信箱、招商引
资、淄川企业、淄川旅游等20个栏目，并建立英文版，日最高点击量达2000余人
次，搭建起让世界了解淄川，让淄川走向世界的桥梁。2001年 12 月，“淄川之
窗”被评为全市三佳政府网站。
1988年—2002年政务信息情况表
┌──┬───────────┬───────┐
│年份│《淄川政务信息》（期）│上报信息（条）│
├──┼───────────┼───────┤
│1988│ — │ 300 │
├──┼───────────┼───────┤
│1989│ 115 │ 500 │
├──┼───────────┼───────┤
│1990│ 158 │ 691 │
├──┼───────────┼───────┤
│1991│ 127 │ 800 │
├──┼───────────┼───────┤
│1992│ 110 │ 775 │
├──┼───────────┼───────┤
│1993│ 122 │ 644 │
├──┼───────────┼───────┤
│1994│ 142 │ 556 │
├──┼───────────┼───────┤
│1995│ 138 │ 762 │
├──┼───────────┼───────┤
│1996│ 122 │ 771 │
├──┼───────────┼───────┤
│1997│ 161 │ 927 │
├──┼───────────┼───────┤
│1998│ 166 │ 1020 │
├──┼───────────┼───────┤
│1999│ 117 │ 820 │
├──┼───────────┼───────┤
│2000│ 115 │ 815 │
├──┼───────────┼───────┤
│2001│ 87 │ 682 │
├──┼───────────┼───────┤
│2002│ 96 │ 770 │
└──┴───────────┴───────┘
外事 侨务 1987年4月，区政府办公室设侨务工作科。6月，设立区政府侨
务办公室，副科级单位，专职2人，兼外事、民族、宗教工作。1989年12 月，侨
务办公室升格为正科级单位，隶属区政府办公室。1993年12月，撤销区侨务办公
室，区政府办公室内设外事侨务办公室，民族、宗教工作移交区委统战部。
外事 1987年开始外事接待。1994年4 月，市外事办公室在区、县实行因公
护照签证专办制度，安排专办员1 人，规范全区党政机关人员因公出国（境）事
务的审批管理工作。区委、区政府下发《关于加强党政机关人员因公出国（境）
审批管理工作的通知》，严格审批程序，杜绝不正之风，保证出访效益。至2002
年底，先后接待日本、韩国、美国、法国、英国、古巴、澳大利亚、加拿大等十
几个国家外宾750 人次，较大的团组有日本和歌山县经济代表团、日本中小企业
发展政策调查团、南非拉布拉市政府代表团等。由单纯接待型向实效型转变，为
促进对外开放、发展外向经济起到了推动作用。
侨务 1988年、1992年、1997年先后进行侨情普查。1986年，按照政策对在
“文化大革命”中受到不公正待遇的侨眷4户7人恢复名誉，并为侨眷中2 名知识
分子落实政策。
1990年始，开展访侨户、送温暖活动，每年元旦、春节和中秋节等节日走访
慰问贫困和重点归侨侨眷，发放慰问金近万元。原籍为双沟镇的加拿大籍华人、
农学博士耿庆文先生，多次协助争取加拿大、联合国援华项目，是国务院侨办确
认的重点科学家。
1991年始，广泛宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其《实施办
法》，增强归侨侨眷依法维护自身合法权益的意识。侨务部门和归侨侨眷通过邮
寄贺卡、信函、电子邮件和宣传品，与海外华侨华人保持密切的联系。
2001年，原籍岭子镇的旅美华侨梁荣迅博士，投资100 万元创办齐天华侨外
国语学校。翌年，牵头成立旅美淄博华侨华人同乡会并任会长，在引进技术和人
才方面积极牵线搭桥。2001年，再安置朝鲜归侨1户3人。
2002年底，全区有华侨24户、42人，外籍华人29户、 56 人，分别居住在美
国、加拿大、英国、日本、澳大利亚等国。全区归侨4户、10人，侨眷56户、147
人。根据《归侨侨眷权益保护法》中“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照
顾”的原则，在工作调动、住房安排、就业安置、子女升学及意外伤害等方面处
理归侨侨眷来访来信70人次，解决实际问题30件。24人次当选市、区政协常委、
委员及市侨联常委、委员。