第十一节 政策调研

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  1986年4 月,区委调研室会同区交通局、农机公司组成联合调查组,对全区
个体运输业进行调查。重点调查寨里、磁村、双沟、口头4 个乡镇及淄城镇西关
一村、东关村和二里乡七里村个体、集体客车运输情况。通过调查发现个体运输
业存在的主要问题是:收费高、收费名目繁多、服务跟不上;货源不足,运力大
于运量。

  1986年11月,区委书记率 20 个部门负责人赴无锡、昆山、苏州、吴县、武
进、温州、杭州、南京考察。借鉴外地经验,形成建设大型服装市场构想。此工
程于1987年动工兴建,1989年5月占地1.4万平方米的一期工程竣工投入使用。

  1987年10月,区委调研室组织对全区8个山区乡镇劳务输出情况进行调查。8
个山区乡镇,输出劳力近万名,主要形式有乡镇、村统一组织和个人自谋职业,
劳务输出加快了山区脱贫致富的步伐。

  1988年1 月,区委、区政府调研室对工副业较发达、人均收入千元的罗村镇
大窎桥村、罗村、聂村,昆仑镇大昆仑村、洄村、聂村, 龙泉镇台头村、 圈子
村、龙一村,就农民群众对现行土地承包方式、可否适当集中经营等问题进行调
查,召开座谈会20多次,发放调查问卷500份,收回358份。农民群众对现行家庭
联产承包办法比较满意,大多数人要求承包办法长期稳定。多数人对土地集中承
包给大户或专业组经营,持否定态度。

  1988年7 月,区委常委会决定各常委、副区长每人分工调查一个专题,《淄
川通讯》对调研情况进行刊登,其中建设廉洁机关调查、新形势下加强领导班子
团结的几条途径、对北关村等3 个单位社会负担的调查、关于乡镇、个体企业雇
工情况的调查、近几年区委、区政府有关经济政策规定执行情况调查、四种副食
品价格放开后对农村商品经济的影响、农村基层党组织建设存在的问题及对策等
调研文章,对全区工作起到了很好的指导作用。

  1989年6月,对45个区直部门自办刊物情况进行调查。自办刊物的有37 个部
门,主要是刊登信息、通报本部门工作情况和领导讲话,对面上工作指导意义不
大。建议五大班子办公室自办的刊物在提高质量的情况下保留,并尽快创办《淄
川报》。《淄川报》于7月1日创刊。

  1990年 10 月,对东坪、罗村、龙泉、双沟、二里、查王、口头、峨庄、太
河、黄家铺、寨里11个乡镇发展对外经济情况进行调研。11个乡镇共有出口企业
13个,占全区出口企业总数的59%,1989年完成出口收购值1532.2万元。调查发
现,制约对外经济工作的因素是部分人员思想认识不适应对外开放的需要,管理
人员缺乏国际经贸知识,部分产品出口价格长期低于内销价格,发展外向型经济
的政策得不到落实。建议进一步加强对外开放的宣传教育,增强开放意识;认真
搞好出口基地建设的规划和计划;抓好各项基础建设;努力提高企业素质和抗风
险能力;在政策上实行重点扶持。

  1991年4 月,对物资流通情况进行调查。全区有生产资料经营单位 89 个,
1990年实现销售额4.1 亿元。影响企业发展的主要因素是:上级有关搞活物资流
通企业的政策落实不到位;企业自有流动资金不足,三角债严重;向企业提留、
摊派、安插人过多;清理、整顿工作力度不够;企业内部管理差,经济责任不完
善,分配过高。通过调查认为,应着眼于建立物畅其流、服务功能完备的生产资
料统一市场,逐步打破条块分割、经营分散的流通格局,建立既通畅又便于调控
的物资流通体制,既要争取布局合理,方便企业,又要相对集中,按照城建规划
确定的物资库区,尽快在城北立交桥处建立生产资料中心市场。

  1992年4 月,区委调研室与区公安分局对淄洪城区人口问题进行调查。淄洪
两镇总人口 102456 人,从调查的情况看,常住人口稳定增长,暂住人口大量增
加,流动人口急剧上升。随着鲁中商城战略的实施,城镇人口增长有着较强的驱
动力。建议:解放思想,松动对城区人口入迁的控制;确定重点,并制定约束条
件;试行“中间型”人口管理制度;在放松控制,允许和鼓励城区人口迁入的同
时,加强必要的管理,达到放而不乱。

  1992年4月,对市场体系建设进行调查。 1991 年底,全区城乡集贸市场 72
处,其中专业市场10 处,综合市场 2 处。集贸市场已经摆脱了单一的“五日一
集”模式,形成了多元化的新格局。一批集经商、居住、储存为一体的商业街逐
步建成,农民成为市场开发的生力军。调查发现,在建设以服装城和建材市场为
龙头两大市场过程中,还存在总体布局和发展方向不明晰、区域性功能紊乱、几
条商业街建设档次低、设计形式和经营内容雷同等亟待解决的问题。建议:进一
步明确市场开发的总体思路及主攻方向;强化措施,加速萌芽市场的培育;加强
市场的配套设施建设;加强管理,维护市场良好的经营秩序。

  1994年7 月,对国有土地征收情况进行调研。区委六届六次全委(扩大)会
议提出,到本世纪末,淄川城区要拥有40万人口,面积达到40平方公里。按照这
一设想,通过调研认为,只有打破原来的土地使用制格局,制定相应的措施和对
策,将农村土地逐步国有化,才能促进城市化建设的进程。

  1997年3 月,区委组成专题调研组,对服装城、建材城经营状况、存在的问
题进行调查研究。通过调研,提出完善市场规划、 加强政策扶持、 严格市场监
管、加快个体私营经济发展、培植骨干业户、培育和发展专业村、加快两大龙头
市场培育的建议。

  1998年3 月,区委组织党政考察团,赴温州、台州、绍兴等地区对个体私营
经济、市场建设、企业改制等情况进行学习考察,结合淄川区实际制定了加强宣
传引导、理顺产权关系、繁荣市场等措施。5 月,针对企业改制中存在的问题,
撰写了《昆仑镇办企业改制关键问题解决办法》、《改制后期问题及对策》等调
研报告。9 月,赴胶东地区对乡镇企业改制情况进行考察,向全区推广蓬莱、荣
成两市乡镇企业改制的经验。同月,在调查摸底、 考察学习的基础上, 撰写了
《高息揽存现象分析及对策建议》,列举了高息揽存的表现形式,分析其危害,
并提出了加强金融监管、转变金融机构经营方针、加强社会监管的建议。 10 月
始,区委、区政府果断决策清理整顿农村合作基金会,化解金融风险。

  1999年,针对村级组织建设面临的问题,区委调查组结合开展农村党员干部
“自查强素质、自纠树形象”活动,开展一系列调研活动,并对进一步加强农村
基层组织建设提出理顺村两委关系、健全各项制度、加强村级财务监管力度、加
强农村党员管理等建议。10月,区委、区政府果断决策,清理整顿农村合作基金
会,化解金融风险。

  2000年3 月,针对“三讲”教育活动中干部群众反映比较强烈的山区建设问
题,区委书记带队在山区农村进行蹲点调研,撰写调查报告,全面分析山区的基
本情况、经济发展的制约因素、发展的潜力、近年来的工作成绩,提出了提高思
想认识,加快农业结构调整,实行“三包一带”, 加强基础设施建设, 实施政
策、科技扶持等加快发展的建议。

  2001年6 月,区委组织有关部门成立联合调查组,对全区工业重点工程进行
调查研究,分析问题,总结经验,探索企业上新创新、加快发展的路子,研究加
快工程建设进度、确保工程按期投产达效的办法,解决热点、难点问题。7 月,
区委组织赴烟台、威海两市进行考察,重点考察两市在解放思想、抢抓机遇,加
快经济发展及城市建设等方面的做法,提出更新观念,高点定位,提高城镇、园
区建设档次等建议。9 月,区委对淄川工业发展情况进行调研,形成《淄川区工
业经济结构的现状、问题及调整方向的思考》调研报告,提出由实施重工业为主
向重轻协调发展转移、资源依赖型向高技术型转移、投资拉动向外延扩张内部挖
潜并举转移、群体分散作战向骨干优势带动转移的工业经济结构调整思路。

  2002年3 月,区委成立调查组,对全区民营经济发展现状、特点、经验教训
进行调查,提出更新观念、加强民营企业家和人才队伍建设、优化民营经济信贷
环境、多措并举解决土地问题、加大政策扶持力度、优化行政服务等促进民营经
济发展的建议。