1986年12月，区委、区政府决定修筑松龄路。该路分三期工程建设，1992年
竣工通车。松龄路西起西山路，东至聊斋路，全长5 公里，宽 42 米。此路筑成
后，加快了杜坡山工业区开发建设。
1987年1 月，区委、区政府制定《关于进一步加快乡镇企业发展的规定（试
行稿）》。主要内容是：把工作重点转移到经济工作上，主要精力用于抓乡镇企
业和重点工程建设。鼓励科技人员和干部到乡镇承包企业。 对新办、 联合办企
业，共同开发建设杜坡山工业区，按不同情况给予放宽贷款控制和减免税优惠。
签订承包合同，实行奖罚，调动积极性。
1987年1 月，区委、区政府作出《进一步强化农业基础、加快粮食副食品基
地建设的决定》。提出：“七五”期间全区粮田面积稳定在23333 公顷，亩产达
到450公斤，总产突破1.5亿公斤；果品基地面积达到5333公顷，干鲜果总产达到
4000万公斤，力争突破 5000 万公斤。发展商品生产，建设粮食、副食品生产基
地。增加对农业的物质、智力投入，改善生产条件，完善农村双层合作经济责任
制。
1987年1 月，区委、区政府决定建立政绩考核制度。对乡镇领导干部实行任
期目标责任制，区直部门领导干部实行岗位目标责任制。乡镇领导干部任期目标
以“七五”规划和区委、区政府每年下达的任务目标为依据；区直部门领导干部
岗位目标以区委、 区政府和上级业务部门布置的任务为重点， 以经济工作为中
心，以为基层服务为方向。任期目标、岗位目标逐一落实到年度、季度工作计划
中，年终考核，实行奖惩。
1988年3 月，区委、区政府出台《关于鼓励机关干部科技人员到农村承包领
办乡镇企业的若干规定》，加快全区经济发展步伐。是年，有84个乡镇企业实行
公开招标承包。
1989年6月，区委、区政府决定实施东水西调工程。1990年、1995年、 1997
年相继建成东水西调、西水东调、南部供水工程。水渠总长85.44 公里，总投资
1.17亿元。日供水能力12.5万立方米，基本解决了全区人民的吃水用水问题。
1990 年 5 月，区委、区政府作出《关于加速科技进步、促进经济发展的决
定》，提出：把科技进步摆在经济建设首位，积极推广农业科技成果，解决好科
技人员家属“农转非”和工资待遇。调整企业内部结构，优先扶持出口创汇骨干
企业。深化科技体制改革，增加科技投入，制定科技进步规划，实行科技进步目
标责任制。12月，区委作出《关于加快实施科教兴区战略的决定》，《决定》阐
明科教兴区主要奋斗目标为：加快企业技术进步，提高工业生产水平；推广配套
实用技术，实现农、林、牧稳产高产。
1990 年 10 月，区委、区政府制定《 关于加快乡镇企业发展的若干政策规
定》，作出7 个方面具体规定：开辟多种资金渠道，促进乡镇企业技术改造，加
快产业结构调整；完善乡镇企业奖励规定；鼓励多种形式横向经济联合；提供优
惠待遇，引进人才，鼓励机关和城区企业技术人员到乡镇企业工作；深化企业改
革，增强企业自我发展能力；鼓励发展外向型企业；改进工作作风，为基层和乡
镇企业提供优质服务。允许并鼓励乡镇企业利用扩股、发行企业集资券等形式筹
集资金。鼓励乡镇企业发展企业集团，对中外合资企业、新开发出口产品企业给
予减免所得税优惠，奖励引荐人才、项目有贡献者。
1991年12月，区委出台坚持主攻乡镇企业经济发展战略，集中力量抓好重点
项目。区委、区政府完善有关政策规定，实施《关于进一步加快乡镇企业发展的
意见》。是年，全区乡镇企业产值为24.66亿元，跨入全国百强县行列。
1992年4 月始，区委、区政府相继出台《关于深化改革转换经营机制搞活企
业的实施意见》、《淄川区企业转机建制试点实施意见》、《关于深化企业改革
若干问题的意见》、《关于进一步推进企业产权制度改革的实施意见》。按照建
立现代企业制度的要求，以“三改一加强”为总抓手，实行改制、改组、改造相
结合，规范股份制企业。1998年始，为加快乡镇企业发展，以理顺产权关系为核
心，按照体制放权、机制放活、所有制放开的原则，主要抓企业产权制度改革。
至2001年，镇村应改制的1857家企业中，有1848家企业采取不同形式改制。改制
后，个人资产达41亿元，占全区乡镇企业总资产的60％以上。通过兼并、组建集
团，使不良资产向优势企业、优势产品转移和集中，一批企业焕发了新的生机和
活力。
1992 年 7 月，区委、区政府出台《关于进一步加快发展第三产业的暂行规
定》，《规定》共13条，制定全面放开经营、服务范围、减免税费等优惠政策，
鼓励兴办商业、服务业、运输业、仓储业、房地产、旅游业、文化卫生事业和技
术服务业，加快第三产业发展步伐。是年，投资2.5 亿元，完成商业、旅游业重
点工程30项。全区第三产业增加值7.79亿元。
1992年12月，区委确定开始实施主攻乡镇企业、建设鲁中商城和外向带动三
大战略，推动全区工业超常规、跳跃式发展，占领第三产业制高点，实现对外开
放新突破。翌年，全区工业生产快速发展，乡镇工业产值9.13亿元。外向型经济
有了突破性进展，“三资”企业新增58家。第三产业兴旺发达，鲁中商城建设初
具规模。淄川区被评为全国发展乡镇企业先进县，在全省经济强县中的位次上升
到第十一位。
1993 年 2 月，区委、区政府出台 《 关于进一步加强农业和农村工作的决
定》，要求：坚定不移地强化农业基础地位，发展高产优质高效农业，优化农村
产业结构。深化农村改革，加强农村社会化服务体系建设，切实减轻农民负担，
调动农民生产积极性。多渠道、多形式加大对农业的投入，改善农业生产条件，
加快全区农业和农村经济发展。是年，全区农业综合产出水平大幅度提高，被列
为全省20个小康区（县）之一。
1993年4 月，区委、区政府出台《关于鼓励乡镇工业上速度上规模上效益的
若干规定》，主要内容：对乡镇工业企业规模增加幅度大的实行重奖，提高对亿
元村和规模企业负责人政治待遇，加大扶持措施，鼓励乡镇企业增加投入，扩大
横向经济联合，大力引进人才、项目和资金。同时，出台《关于加快对外开放、
促进外向型经济发展的若干规定》，制定土地出让、兴办“三资”企业、引进人
才、项目、资金等方面奖励及优惠政策。是年，全区累计批办“三资”企业 157
家，完成出口总值6301万美元，合同利用外资6999.65 万美元，均居全市区县之
首。
1993年7月，区委确定把科技推进列入全区发展的总体战略。12 月，区委确
定全面实施主攻乡镇企业、建设鲁中商城、外向带动、科技推进四大战略，强化
农业基础，培育优势主导产业，扩大商城开发规模，提高城镇化水平，加快科技
进步，推动全区经济持续、快速、高效发展。淄川区被授予全国科技工作先进区
称号。翌年，全区乡镇工业产值达到17.1 亿元，第三产业 8 项重点工程投入使
用，实施各类科技计划101项。
1993年 12 月，区委、区政府出台《关于区级党政机构改革的实施方案》、
《关于乡镇管理体制改革的实施方案》。改革后设置区级党、政、群机构46个，
其中区委工作部门5个，区政府工作部门28个。区级党、政机关人员由1114 人减
少到765人，撤并机构75个。乡镇机关人员由1972人减少到802人，内设机构由23
个减少到8个。
1994 年 8 月，区委、区政府出台《关于发展土地适度规模经营的意见》。
《意见》对发展土地适度规模经营的指导思想和任务目标、 方法步骤、 基本原
则、注意问题、优惠政策、加强领导6个方面作出规定。年内，全区有40 个村推
行土地适度规模经营。
1994 年 9 月，区委、区政府出台《关于加快城镇建设的若干政策规定》。
《规定》对规划原则、人口迁移、土地使用及配套政策4 个方面作出具体说明。
11月，出台《关于农村人口及劳动力转移工作实施意见》和《首批跨乡镇村庄搬
迁合并试点工作实施方案》。提出采取跨乡镇搬迁、分散搬迁、乡镇内部搬迁、
强村强企业吸纳等形式，转移山区人口。制定优惠政策，给搬迁户解决就业、住
房、户口、子女入学入托等实际问题。至1997年，累计转移山区人口3.6 万人。
多数搬迁户迁移后，生活有了较大改善。此项工作引起国家和省、市有关部门的
关注。
1994年12月，区委提出放手发展个体私营经济，增强全区经济实力，大力开
发鲁中商城。翌年1 月，区委、区政府作出《关于鼓励个体私营经济加快发展的
决定》，制定21条措施，把个体私营经济作为战略重点，放宽政策，加强指导和
扶持，加快个体私营经济发展。
1995年5 月，区委、区政府确定进一步解放思想，落实政策，搞好引导，强
化服务，努力提高个体私营经济在全区经济总量中的比重，促进全区经济持续、
健康发展。当年，个体私营经济快速发展，形成2个私营工业园、4个产业镇、30
个专业村。个体私营经济在国内生产总值中占35％，缴纳税金占地方财政收入的
33.55％。
1995年12月，区委确定“九五”时期全区经济和社会发展总任务：认真实施
主攻乡镇企业、建设鲁中商城、外向带动、科技推进四大发展战略，加快建立社
会主义市场经济体制，大力推进经济增长方式转变，强化农业基础地位，着力提
高国民经济整体素质，加快农村城镇化、城乡一体化进程，实现人民生活由小康
向富裕型迈进，把淄川建设成为鲁中商贸名城和辐射全国的建材基地。
1997 年 4 月，区委、区政府作出《关于进一步加快个体私营经济发展的决
定》，坚持党的基本路线，以公有制为主体，多种经济成份并存、共同发展。实
行放管结合，分类指导，抓住重点，强化措施，促进全区个体私营经济在数量上
大幅度增加，总量上迅速膨胀，质量和效益显著提高。建设鲁中商城，培植骨干
业户，培育和发展专业村， 鼓励个体私营经济规模化生产经营， 创办外向型企
业。至1998年底，全区私营企业1698家，个体私营经济占国民生产总值34.1％，
纳税额占财政收入的21.77％。
1998年10月始，在调查摸底、考察学习的基础上，区委、区政府出台《关于
农村合作基金会清理整顿工作的实施意见》，清理整顿38家农村合作基金会。抽
调200人组成18 个联络指导小组，挂包乡镇及有关部门，按照谁主办、谁负责的
原则，责令其五年内分期付清兑付资金。区委把清理整顿工作作为压倒一切的头
等大事来抓，召开清理整顿调度会几十次，成立34个工作组进行清产核资，并从
上级财政部门借款6.17亿元，解决兑付资金问题。2001年5 月，再次集中清欠。
加大行政和司法追缴力度，公检法部门对基金会涉嫌犯罪人员进行立案处理，全
区立案判刑、刑拘7人，30 人受到处分。至 2002 年底，通过采取资产变现、转
股、抵债、点贷款人清欠等办法，融资额由15.04亿元下降到7101万元。
1999 年 5 月，区委、区政府制定下发 《 关于深化企业改革若干问题的意
见》，对建立健全企业经营决策机制、完善企业用工制度、分配制度、内部机制
等提出意见。
1999年11月，区委在全区农村党员干部中开展以自查强素质、自纠树形象为
主要内容的思想作风集中整顿活动。整顿活动按宣传发动、 学习提高、 查摆问
题、整改落实、检查验收5个阶段分步进行，于2000年1月下旬结束。
2000 年 2 月，区委制定《关于在区级领导班子、领导干部中深入开展“三
讲”教育活动的实施方案》。“三讲”教育活动坚持以邓小平理论和党的“十五
大”精神为指导，以加强班子建设、提高领导干部素质为目的，以整风精神，实
事求是解决区级领导班子、领导干部党性党风方面存在的突出问题，为全面贯彻
落实党的路线方针政策和上级党委各项决策，确保全区改革、发展、稳定大局，
提供了坚实的思想基础和坚强的组织保证。5月18 日“三讲”教育活动结束，区
委要求坚持常讲常听，持之以恒，大力加强领导班子和领导成员自身建设，继续
抓好改革和稳定工作，把各项事业提高到一个新水平。
2000年3 月，区委、区政府出台《关于加快山区建设及扶贫开发的意见》。
要求：抓好农业综合开发，大力建设清香型黄烟、越夏菜、经济林、食用菌、畜
牧养殖等特色农业基地，形成支柱产业，进一步改善山区农村生产生活条件，着
力解决贫困村、贫困人口的脱贫温饱问题。年内，实施扶贫开发项目15项，发放
特色农业贷款2303.23万元，基本建成5大特色农业基地。
2001年1 月，区委出台《关于在全区农村开展“三个代表”重要思想学习教
育活动的实施意见》，决定用两年左右时间，在全区党员干部中开展 “ 三个代
表”重要思想学习教育活动。活动分动员准备培训骨干、集中学习、对照检查、
整改提高 4 个阶段进行。要求重点查找突出问题，明确整改重点， 改进工作作
风，力求解决实际问题。
2001年8 月，区委、区政府制定《关于优化经济发展环境扩大招商引资的若
干规定》，从管理和机构、项目审批管理和服务、收费管理和服务、生产经营和
生活服务、司法保障服务、 规范检查和处罚行为、 招商引资环境建设评价和监
督、实行责任制8个方面对优化经济发展环境扩大招商引资作出34 条详细规定。
同时，制定《淄川区招商引资优惠政策》，从财政扶持、收费、用地、城建、户
籍、金融、人才等方面对招商引资优惠政策作了说明。是年，吸引外资项目 254
个，项目总投资14.4亿元，实际吸收区外资金8.4亿元。
2001年10月，区委提出全区工业发展思路：坚持工业立区、工业强区，以招
商引资为主线，以园区建设为突破口，着力优化经济发展环境，全力加快个体私
营经济发展和骨干企业规模扩张，加快由工业大区向工业强区迈进。 同时， 区
委、区政府制定《关于加快工业发展的若干规定（试行）》。《规定》共18条，
主要内容是实行政务公开制、服务时限制、检查收费审批制、连带责任制、经济
责任追究制、企业评议部门制、领导挂包责任制等，从政绩考核奖励、招商引资
奖励、区乡财政分成、创名优产品奖励、技术投入、鼓励个体私营经济发展等方
面提供奖励优惠政策，加快全区工业发展。是年，全区完成工业增加值59.51 亿
元，年销售收入500万元以上工业企业达到248家，淄博建陶工业园被列为市级重
点园区。
2002 年 6 月，区委、区政府出台《关于区级党政机构改革的实施意见》、
《淄川区乡镇（街道）党政机构改革实施意见》、《淄川区乡镇（街道）事业单
位机构改革实施意见》。区委机关、区政府机关、乡镇 （ 街道 ） 编制分别按
12％、25％、20％的比例进行精简。机构改革后，区委工作部门7 个，区政府工
作部门22个，乡镇（街道）党政机构设置4个或3个综合性办公室。此项工作于 7
月中旬完成。
2002年7 月，区委出台《关于在全区乡镇（街道）非公有制企业中派驻党组
织书记或专职副书记的意见（试行）》，区委向非公有制企业派驻党组织书记或
副书记46名。加强党组织建设，加强教育，提高党员素质，为企业发展创造良好
环境，抓好监督，确保企业守法经营。