分税制 1994年1月1 日始，执行中央新税制，由地方财政包干体制改为分税
制财政管理体制。在税收管理体制上取消产品税，建立增值税为主体的流转税体
系，统一企业所得税。分税制改革方案规定，将收入划分为中央固定收入、地方
固定收入、中央与地方共享收入。对税收收入归属，征收管理权限进行划分。将
维护国家权益实施宏观调控所需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主
要税种划为共享税；充实地方税。开征消费税，取消按经济成分设置的所得税，
开征内资企业所得税。税种由32个减少到18个。机构分设后国家税务局征收管理
消费税、关税、铁道系统及人民银行和保险总公司缴纳的营业税、海关代征进口
商品的消费税和增值税、中央企业所得税和外资银行及非金融企业 （ 包括信用
社）所得税、出口退税、增值税、海洋石油企业所得税、资源税、外商投资企业
所得税；地方税务局征收管理营业税、资源所得税、个人所得税、房产税、城镇
土地使用税、车船使用税、印花税、城市维护建设税、教育附加费。企业所得税
由地方税务局、国家税务局共同征收和管理。个人所得税目中的银行贷款利息收
入由国税部门征收。是年，国税局共完成税收收入16294 万元，占上年同期收入
的94％。是年，税制改革。将增值税划为共享税，中央75％、地方25％，并核定
两税（增值税、消费税）基数，增收部分中央按1∶0.3返还地方。
2002年，新办企业所得税归国税局管理。同时，所得税定为共享税，中央与
地方各分享50％。山东省高速公路经营企业以外的地方营业税实行省与市以下共
享，省分享20％，市以下分享80％。年末，全区征增值税15542 万元，返还区财
政3885万元。
税收优惠政策 1994年3月起，淄川区原福利企业和校办企业享受的流转税优
惠依然保留，由税务机关先征后返。7 月，对被认定为高新技术企业的生产性外
商投资企业，其生产经营期限在10年以上的，从获得年底起的第一年和第二年免
征所得税，第三年至第五年减半征收。是年，对安置“四残人员”占企业生产人
员50％（含50％）以上、由区民政部门批准的福利工业企业，其生产非消费税应
税货物给予返还全部已纳增值税的照顾；安置“四残人员”占企业生产人员35％
以上未达到50％的企业，如发生亏损，报经批准后给予部分或全部返还已征增值
税照顾；小规模民政福利企业，如符合上述规定， 按 6 ％的征收率返还已征税
款。校办企业生产的应税货物，凡用于本校教学科研的，免征增值税；小学校办
企业对外销售的应税货物发生亏损，1995年底以前给予部分或全部退还照顾，属
小规模纳税人的校办企业，按6％的征收率返还已征增值税。
1995年4 月，对企业生产的原料中掺有不少于 30 ％的煤矸石、石煤、粉煤
灰、烧煤锅炉的炉底渣的建材产品，年底免征增值税。是年，对从事废旧物资经
营的增值税一般纳税人，实行增值税先征后返，按已入库增值税税额的70％返还
企业。凡安置“四残人员”占企业生产人员50％以上的工业企业，其实现增值税
全部月征月退；安置“四残人员”占企业生产人员35％以上的福利企业，全年亏
损增值税缴纳入库的，年度终了后30日内办完享受部分或全部返还的手续。对以
免税化肥为主要原料销售的复混肥免征增值税。对钾肥生产环节征收的增值税实
行先征后退的政策。
1996年9 月，盈利企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，
比上年发生额增长达到10％以上，其当年的费用除按规定据实列支外，年终由税
务机关审核批准后，可再按其发生额的50％抵扣当年应纳税所得额；盈利企业研
究开发费用比上年增长达到10％以上的，其实际发生额的50％如大于企业当年应
纳税所得额，可就其不超过应纳税所得额的部分予以抵扣。
2000年9 月，为鼓励软件产业和集成电路产业发展，对增值税一般纳税人销
售自行开发生产的软件产品，按17％税率征收后，对其实际税负超过3 ％的部分
实行即征即退政策；对集成电路产品，按17％的税率征收后，对其税负超过6 ％
的部分实行即征即退。同年，校办企业生产的应税货物，用于本校教学、科研方
面的，免征增值税。
2001年7月，纱布的出口退税率由15％提高到17 ％。下列货物免征增值税：
农膜；生产销售除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及以免税化
肥为主要原料的复混肥；生产销售的阿维菌素等；批发和零售的种子、种苗、化
肥、农药、农机。对生产销售的尿素统一征收增值税，并实行增值税先征后退。
是年，对征收的税款全额退还。
2002年始，对出口产品退税实行“免、抵、退”。机电产品的出口退税率提
高到17 ％；农产品的出口退税率提高到 13 ％；煤炭出口退税率由 9 ％提高到
13％；是年，区国税局通过国库办理出口免抵调库4778万元；为下岗人员减免税
务登记工本费5440元。根据上级主管部门税收减免的优惠政策，对区内部分企业
实行税收减免。主要减免的税目：营业税、资源所得税、个人所得税、房产税、
土地使用税、车船税等。税收减免严格执行上级文件规定，实行纳税人申报、地
税部门核实，按照审批权限分别报国家、省、市、区主管部门批复。