1986年，乡镇基础设施不完善，群众饮水以井水为主，全区饮用水源地水质
良好。城区管网自来水仅供5万人饮用，排水管道总长2万米，部分路段有路灯。
全区村镇道路165条，道路里程1366 公里，大部分路面为土路和沙石路，只有少
数主道路为混凝土路面。城乡居民住房大部分为平房，机关、企事业单位的住房
实行统一建设、统一管理、统一调剂分配，城市居民人均居住面积5.6 平方米。
建设工程合格率为43.2％，建安年产值2529.42 万元。 1987 年，编制城市建设
“七五”规划，新建或改建城区道路、桥梁、公园、 供水管网、 河堤等公共设
施，开发建设柳泉生活区。1990年，制定优惠政策，鼓励农民进城开发房地产，
城区开始旧城旧村改造。至2002年，拆迁5000余户，建设住宅楼690 栋，基本完
成旧城旧村改造任务。1991年始，加大城市基础设施投入，加强市容环境管理。
华联商厦、东方商厦、服装城等商业设施相继建成，基本形成西关商业区。1991
年—1993年，共投资1.12亿元，完成23个乡镇的社会化供水工程，成为全国北方
地区第一个实现乡镇社会化供水区县。 1994 年始，实行城镇住房制度改革，至
2002年底，先后按标准价和成本价出售公有住房110万平方米。1996 年，完成新
一轮城区总体规划编制，规划建成城区面积 14 平方公里。继续完善城乡基础设
施，提高城镇化标准与档次。成立物业管理公司，对生活区房屋、绿化、卫生等
进行管理。1997年，完成三大供水工程，解决了30万人的饮水问题。落实国务院
《关于环境保护若干问题的决定》，采取相应措施治理污染源，全区环境质量状
况逐步改善。2001年始，出让道路冠名权，拍卖路灯广告经营权，打破基础设施
均由政府投资的格局。2002年底，城区面积17 平方公里，全区供水管网 178 公
里，日供水量5.8万立方米，供气管道16.5公里，供热管网104公里，城区集中供
热面积170万平方米，排水管道总长33.6公里，城区保洁面积达92.5 万平方米，
垃圾清运基本实现机械化，绿化覆盖面积610万平方米，人均公共绿地 7.6 平方
米。全区饮用水源地水质达标率为 100 ％， 环境空气各项指标均达到二类区标
准，环境噪声达到功能区标准。城区新建公用建筑30项，新建、扩建道路13条，
桥涵10座，城区形成“四横五纵”的道路网络。全区村镇道路286条，里程 1648
公里。乡村公用建筑 395 幢，面积 246.85 万平方米， 乡村民宅总建筑面积为
1776.09万平方米。城区形成十大生活区，城镇居民人均居住面积26.85平方米。
城乡基础设施日趋完善，居民生活环境质量逐步提高。