第二辑 劳动制度

一、包工制
1904年，德营淄川煤矿拥有矿324000余人，仅有德籍管理人员24人。德人为
统治数千名矿工，便利用中国的封建把头招雇矿工，包揽采掘工程，这就是当时
的“包工制”。
大包工制 资本家从劳动力的招雇到煤炭采掘，整个系列生产过程 (包括劳
动力雇用、工资规定、工资发放、工程规格、工程图样、工程单价等) 都实行包
工，全部包给包工柜，由包工柜交产品给资方公司，资方公司量件付给工程费用。
生产工具由包工柜自备，或由资方折价发给。
小包工制与大包工制基本相同，不同之处在于工资标准由资方规定，工资由
资方发放，每月结帐一次。那种只承包某一工段，只承包工程单价，或分片分段
等包工形式，也称小包工制。
二、统包统配
建国初期，党和政府在积极创建新的国营企业和地方国营企业的同时，积极
鼓励和扶持私营企业、个体经济恢复生产，扩大经营范围，从多方面安置无业人
员和新成长的城镇劳动力。到1955年，区内失业人员基本得到安置。
1956年，对私人资本主义工商业实行社会主义改造，使集体经济和个体经济
过渡为社会主义经济，在劳动制度上全面实行所有城镇劳动力统由国家包揽安置、
统一分配工作的“统包统配”办法。劳动就业渠道只有国营企业和集体企业。
三、劳动就业制度改革
1979年，随着经济政策的开放，劳动就业制度改为在国家统筹规划和指导下，
实行“劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的劳动就业方
针，打破了长时期以来认为只有在国营企业或集体企业单位工作，才算正式就业
的观念。用工制度自1983年始，由固定工制改为合同工制。劳动就业制度的改革，
有利于消除劳动就业中的终身制所带来的弊端，有利于调动劳动者的积极性和人
材的流动，有利于发挥人的聪明才智。