1953年，按照中央人民政府政务院11月颁发的《关于实行粮食的计划收购和
计划供应的命令》第二条，对一般市民，实行发给购粮证、凭证购买的办法，对
于熟食业、食品业及工业等需粮食，旅店、火车等供应旅客膳食用粮及其他工业
用粮，参照过去一定时期的平均需用粮，定额给予供应，不许私自采购。
1955年，国务院颁发了《关于市镇粮食定量供应暂行办法的命令》。10月，
淄川区对机关、厂矿、企事业单位的非农业人口，以及淄城、洪山、昆仑三个市
民家属比较集中的地区，实行了“以人定量”的供应办法，即按照劳动差别和年
龄大小，确定各类人口供应标准及供应量。