胶县人民政府关于将胶县改设为胶州市的请示报告
胶政发（86)第155号
青岛市人民政府：
我们根据国务院〔1986〕46号文件规定的设市撤县条件，组织有关部门进行了调査统计。截止1985年底，胶县总人口为673381人，县人民政府驻地（胶城镇）非农业人口122595人，年国民生产总值40054万元，符合“总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上，年国民生产总值4亿元以上，可以设市撤县”的规定。为此。特申请撤销胶县，设立胶州市（县级）。现将设市撤县的有关问题报告如下：
一、胶县县城历史上就是名城重镇
胶县历史悠久。春秋时为介国，战国时为齐地，公元596年置胶西县。623年置板桥镇。1086年设立板桥市舶司（管理海运事务），为当时江北唯一的对外贸易口岸，也是全国重要海运贸易商埠之一。1227年置胶州，管辖胶西、高密、即墨3县。1904年胶济铁路建成，升胶州为直隶州。1913年裁州为县，称为胶县。胶州万元、明、清三代，先后延续687年。当时的胶州，扼海运之咽喉，处陆运之要冲，商业贸易相当发达，遂得“金胶州”之美名。1949?1956年，胶县城先后为滨北专区专员公署驻地和胶州专区专员公署驻地。
二、现在改市撤县的良好条件
(一）地理位置优越
胶县位于山东半岛西南部，胶州湾西北岸，总面积1210平方公里，东邻崂山、即墨，西接高密、诸城，南靠胶南，北倚平度，直接与6个县接壤。
胶济铁路横贯境内，总长28.7公里，另有5条铁路专线，长11公里。国家“七五”重点项目之一胶（县）一黄（岛）铁路也已勘察定线即将动工建设《济（南）一青(岛）、青（岛）一黄（岛）、胶（县）一新（浦）、胶（县）一朱（桥镇）、胶（县）一诸(城）、青（岛）一沙（河）等干线公路穿过境内。东南隅有25公里海岸线，并有海上码头一处。近郊有一个曾军民两用的飞机场，东（营）一黄（岛）输油管线穿越县内，并设有加温中输站一处。“七五”期间，石（家庄）一青（岛）一级公路，将从城北通过,胶县已成为山东腹地连结胶东半岛地区的重要交通枢纽；是鲁东、鲁北地区通往黄岛经济开发区和旅游区，进出前湾港口和基地的必经之路；是山东半岛连结河北、江苏等省的重要通道。
由于胶县地理位置重要，交通便利，因而旅客、物资集散多，发运量大。1976年，国家物资总局在县城铁路以北设立了一所物资集散仓库，库区总面积5.24万平方米，其中库房面积4.29万平方米，库存能力15万吨，年吞吐量高达30万吨，主要接纳和中转进口到青岛、烟台港的汽车、钢材、木材以及其他一些机电产品和金属材料等。全国有27个省、市、自治区从这里中转物资。县境内拥有火车站（停车点）5个，汽车站（停车点）118个，平均日车流量，火车为96辆（次），汽车为9000辆（次）。1985年，旅客发运量355万人（次），发运货物317万吨。
(二）经济基础较好
工业。全县已拥有机械、化工、食品、建材、纺织等14个行业和门类，重点考核产品32种，县属和乡镇办工业企业达207个，另有中央和市属企业5个。60个县属工业企业中，有9个为部定点厂，有11个为外贸出口专厂和定点厂。全县出口工业产品33种，收购总额3200万元。国家“七五”期间的重点项目——引进3万吨新工艺炭黑生产线，已经国家计委正式确定在县城建设。机械行业比较发达，1985年总产值9089万元，占全县工业总产值的18.5%，是全省5个重点县之一。其中锅炉辅机的生产能力占全国定点厂总生产能力的四分之一，用户遍及28个省、市、自治区。全县有15种产品被评为部、省优质产品。1985年，全县完成工业总产值49820万元。
农业。县内分布着平原、丘陵、洼地及沿海滩涂，有大沽河、胶莱河等大小10多条河流，中小型水库40多座，总蓄水量达5560万立方米，有效灌溉面积44.5万亩。在气候方面，四季分明，降雨较多（近21年平均年降雨量726毫米）。这些优越的自然条件，有利于多种农作物生长，有利于农、林、牧、副、渔各业的发展。近几年，我们按照“贸工农”型的要求和郊区经济的“四为”方针，调整了农村产业结构，建立了5大商品生产基地，即以“里岔黑”猪为主的瘦肉型商品猪生产基地、奶山羊基地、以驰名中外的“胶州大白菜”为主的蔬菜生产基地、大椒干生产基地和建材生产基地。全县粮田面积76万亩，花生19万亩，蔬菜和其他经济作物各10多万亩。1985年，全县粮食总产31676万公斤，花生4171万公斤，农业总收入51051万元，多种经营总收入34423万元，农民人均所得收入579元。
财政贸易。全县在对外开放、对内搞活方针指引下，大力发展横向经济联合，积极开辟流通渠道，努力扩大物资交流，使城乡市场日益活跃，财政贸易兴旺发达。1985年，全县社会商品零售总额24814万元，集市贸易成交额7239万元，出口商品收购总额4316.2万元。财政收入3316万元，向国家交纳税金4114万元。
(三）县城建设初具规模
一是面积较大。《胶县县城总体规划》已经青岛市政府批复4县城面积将由8.95平方公里（建成区）扩大到12.97平方公里（规划区），县城控制区将扩大到64平方公里。
二是布局合理。工业区主要分布在铁路以北和县城西部。住宅相对集中，总面积达82.3万平方米，建筑层数平均1.4层，建筑密度平均为38%。商业网点与生活区配套发展，城区道路两侧主要是楼房。楼房与平房多为行列式布置。
三是商业服务业比较兴盛。县城共有各种商业门店（摊点）1673处。从业人员3805人，其中国营、县属集体299处，职工1220人。1985年，城区社会商品零售总额18724万元。城内集市交易辐射面广，达11个省、市的130多个县、市。每5天两个集日，每个集日平均有12万多人参加交易。1985年城区贸易成交额3560万元。
四是文化、教育、卫生、体育事业条件较好。（1)文化方面。文化馆、图书馆、博物馆、新华书店、电影发行放映公司、茂腔剧团、人民剧场、影剧院、电影院、广播站、电视差转台等建设配套齐全。占地330亩的综合性公园正在设计筹建。（2)教育方面。县城有中等专业学校5处，高中2处，初中4处，小学7处，另有电视大学班2个，职工中等学校7处，成人业余中学1处。（3)卫生方面。县城有医疗卫生机构7处，除胶县人民医院、胶县中医院、胶县城关医院外，中国人民解放军一三五医院、青岛市胶县中心医院、石油部七公司职工医院、青岛锻压机械厂医院等均设在县城。（4)体育方面。有胶县体育场、胶县工人文化宫、胶城镇体育场等活动场地。胶县体育场是一个综合性体育场，占地120多亩。比赛训练设施较全，可以承担省、市级部分项目的大型比赛。
五是交通通讯条件较好。城区13条主要马路宽度一般在24米以上，均为沥青路面。130条街道已有87条铺设了水泥路面，而且管线配套。县城拥有自动电话总机2000门，基本满足城镇通讯需要。
总之，胶县地理位置优越，经济、文化比较发展，已具备了改市撤县的条件。
三、改设胶州市的理由
胶县历史上就是名城重镇，且“胶州”之名，由来已久，国内广为人知，国外特别是华侨深为熟悉。因此，我们认为，胶县设市撤县后，以改称胶州市为宜。设立胶州市，有利于扩大“胶州”在国内外的声誉和影响，有利于加强“胶州”外引内联工作的开展，从而更多地利用国内国外资金和技术，发展对外贸易和地方经济。
胶城镇已经成为全县的政治、经济、交通、文化中心。因此，设市撤县，有利于发挥当地的优势和城市的多功能作用，从而促进市区和乡村经济的发展，有利于开展跨地区、跨行业的横向经济联合。从而促进企业结构的合理化，推动资源的合理开发、资金技术的合理使用和生产力的合理配置，推动整个改革不断前进；有利于加快市政建设步伐，改善市容市貌，从而逐步向现代化的新型城市发展。此外，对于建设好青岛的西大门，加速胶州湾沿岸的经济开发，以及缓解青岛的来宾和会议接待等，都将发挥重要的作用。
四、撤县改市后的规划设想
撤县改市后，现辖区域不变，只将原9镇11乡调整为8镇9乡、4个街道办事处。
(一）保留小麻湾镇、前店口乡、李哥庄镇、北王珠镇、马店镇、后屯乡、西祝村乡、苑戈庄镇、南杜村乡、铺集镇、张家屯乡、里岔乡、张应镇、冷家村乡、河西郭乡、夼集乡、营房镇等8镇9乡。
(二）撤销原胶城镇、大庄乡和三官庙乡，以其原辖区组建阜安、中云、南关和北关4个街道办事处。
1.将原阜安管理处和中心管理处合并为阜安办事处，除原辖胶城镇的12个街道居委会、4个村外，新辖原大庄乡的15个村。
2.将原中云管理处和顺德管理处合并为阜安办事处，除原辖胶城镇的10个街道居委会、5个村外，新辖原三官庙乡的13个村。
3.将原南坦管理处改为南关办事处，除原辖胶城镇的6个街道居委会、2个村外，新辖原三官庙乡的28个村。
4.将原北关管理处改为北关办事处，除原辖胶城镇的4个街道居委会、3个村外，新辖原大庄乡的22个村。
将以上3个乡镇进行合并、扩大为市区，主要是因为：（1)三官庙和大庄两个乡过去都属城关公社，它们有的乡办企业至今还在城区。（2)现在的城区建设已延伸到这两个乡。大庄乡辖区内已有胶县机场、国家物资仓库、石油部七公司、省地质局区测队、青岛锻压厂以及县化肥厂、铸钢厂、齿轮厂、造纸厂等单位；三官庙乡已有胶县结核病院、胶县精神病院以及胶县砖瓦厂等单位。（3)将三官庙、大庄两个乡划为市区，有利于加强市政建设和管理，以保证总体规划的顺利实施。（4)三官庙乡是全县的主要产菜区，是“胶白”的代表区。同时，大汶口和龙山文化的遗址就在该乡三里河村，并有规划开发的块青团水库旅游区。因此，将该乡划为市区，有利于保障城市的蔬菜供应，有利于城市锒游业的开发。实现这个规划，市区总面积为103平方公里，总人口为183600人。
(三）设市撤县后，原管理体制、所有权限不变。
五、其他事项
1.胶县第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议，于1986年7月22日听取了县政府的报告，作出了《关于将胶县改为胶州市的决议》，决定由县政府抓紧时间上报审批。
2.胶县地名委员会办公室对拟设“胶州市”的名称作了说明。认为“胶州市”之名非常确切。
胶县人民政府
1986年7月23日
国务院关于山东省撤销胶县设立胶州市的批复
国函〔1987〕26号
山东省人民政府：
你省1987年1月4日《关于撤销胶县设立胶州市的请示》收悉。同意撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。
中华人民共和国国务院
1987年2月12日
关于撤销胶县设立胶州市的通知
(87)鲁政函17号
青岛市、胶县人民政府：
经国务院国函〔1987〕26号文批准，撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。省政府确定，胶州市由青岛市代管。希望你们按照国务院批复的要求，抓紧做好胶州市的组建工作，并在今后的工作中，加强城市管理，充分发挥城市中心作用，促进城乡经济全面发展。
山东省人民政府
1987年3月7日
关于撤销胶县设立胶州市的通知
青政发〔1987〕51号
胶县人民政府：
省政府1987年3月7日（87)鲁政函I7号文通知，经国务院国函（1987)26号文批准，撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。省政府确定，胶州市由青岛市代管。市政府希望你们按照国务院的批复和省政府的要求，认真做好组建胶州市的各项工作。在今后工作中，要加强城市的规划、建设和管理，充分发挥城市的中心作用，切实抓好农村工作，使城乡经济全面发展，使各项事业不断前进,为社会主义现代化建设做出新的更大贡献。
青岛市人民政府
1987年3月22日
胶州市人民政府
关于撤销市区内的乡镇设立街道办事处的请示
胶政发〔1987〕174号
青岛市人民政府：
自国务院1987年2月12日批准“撤销胶县，设立胶州市（县级)”以来，在省委、省政府、青岛市委、市政府的领导下，在上级民政部门的具体指导下，经过积极筹备，胶州市各级党政机关于4月1日起正式对外办公。此后，我们把撤销市区内的乡镇设立街道办事处的问题，当做建市的一项重要继续工作来抓，成立专门班子，赴兄弟市参观学习，实地勘察，反复研究，取得了上下一致的意见，现请示报告如下：
一、撤销市区内的3处乡镇，设立4个街道办事处的因由
山东省人民政府鲁政发〔1987〕4号文件《关于撤销胶县设立胶州市的请示》中指出：“设市后，市区范围包括胶城镇和大庄乡、三官庙乡，总面积103平方公里，拟设4个街道办事处。”我们依照省政府的这一指示精神进行了勘察、研究和论证。
1、胶州市区内的胶城镇、大庄乡、三官庙乡原统为胶县城关人民公社，1963年、1976年先后析出胶县城南人民公社、胶县城北人民公社。1984年改为现在的3处乡、镇。撤销这3处乡镇合为市区，实际上是恢复60年代初胶县城关的辖区。再者胶城镇仅12.4平方公里，人口密集，建筑物多，空闲地少，缺乏建设伸展的余地。胶城镇的厂企单位已与大庄乡、三官庙乡连成一片，大庄乡的船用锅炉厂就在胶城镇内，上级驻胶单位和市直的一些单位也建在大庄乡和三官庙乡境内。为此，青岛市人民政府1985年9月批复的《胶县县城建设总体规划》，同意我们把城区建设面积控制在64平方公里以内，这当中绝大部分是大庄乡和三官庙乡的辖区。
2、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第三款“市辖区，不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”的规定，我们拟在胶州市区内设立阜安、中云、南关、北关4个乡镇级街道办事处。这主要是把胶城镇析为阜安、中云两个街道办事处，大庄乡基本上保持原来的规模改为北关街道办I处，三官庙乡基本上保持原来规模改为南关街道办事处。因为，胶城镇人口多，常住人口就有65300多人，分成两个街道办事处便于管理。胶城镇经济发达，1986年工农业总产值就达到了1.2亿元，分成两个街道办事处有利于竞争发展。胶城镇地面小，仅12.4平方公里，分成两个街道办事处后各带一部分村庄，不但经济建设有发展的余地，而且可以进一步发挥其经济辐射作用。总之，胶州市区内设立4个街道办事处，可解决办事处之间的畸形状态，有利于城市建设和管理，有利于经济的进一步发展。
二、四个街道办事处的具体划分
胶州市区总面积为103.2平方公里，共28个居民委员会，92个行政村，32004户，126870人。1986年工农业总产值为18925万元，其中工业总产值12577万元（不包括上级驻胶单位和市直工业产值），依照有利于经济发展，便于规划建设管理和照顾到原来的行政区划，小动大不动的原则，对4个街道办事处的划分如下：
1、阜安街道办事处：西起胜利路，北至胶济铁路，南以济青公路（新线）和云溪河为界，东接小麻湾镇，辖14个居民委员会，17个行政村，10089户，38018人，面积12.9平方公里，其中耕地6461亩。1986年工农业总产值7086万元，其中工业产值5896万元。办事处设在原胶城镇政府（寺门首街北侧）。
2、中云街道办事处：东起胜利路，北至站北路及胶州路，南以济青公路（新线）为界，西接西祝村乡，辖12个居民委员会，18个行政村，9036户，34660人，面积17.6平方公里，其中耕地9916亩。1986年工农业总产值6762万元，其中工业产值5229万元。办事处设在原中云街道管理处（中心路北侧）。
3、南关街道办事处：济青公路（新线）和云溪河以南，原三官庙乡地域，辖31个行政村，5793户，25663人，28.8平方公里，其中耕地25660亩。1986年工农业总产值2875万元，其中工业产值843万元。办事处设在北三里河以东（胶新公路西侧）。
4、北关街道办事处：胶济铁路、站北路和胶州路以北原大庄乡地域，辖2个居民委员会，26个行政村，7050户，28529人，面积43.72平方公里，其中耕地33762亩。1986年工农业总产值2202万元，其中工业总产值609万元。办事处设在大庄以东（胶平公路西侧）。
三、街道办事处有关问题的处理
1、撤销胶城镇的阜安、中心、南坦、顺德、中云、北关6个街道管理处，新设各街道办事处所辖的居民委员会、村民委员会的名称一律不变。
2、市区内接界道路的管理问题：胜利路，自胜利桥（不含）以北至胶州路段由阜安办事处管理；自胜利桥（含）以南至胶州一中段由中云办事处管理。胶州路，自胜利路以东由阜安办事处管理；自胜利路以西由中云办事处管理。站北路，自胜利路（含）以西由中云办事处管理。
3、乡、镇、村、街道企业的处理：（1)各行政村办的企业，仍归各村不变；（2)撤销6个街道管理处后，其企业及房屋、财产随其区划，北关、中云、顺德3个管理处的归中云街道办事处，中心、阜安、南坦3个管理处的企业归阜安街道办事处；（3)原胶城镇的18个企业原则上以其所在地域，参考1紹6年的产值、利税情况大体平分到阜安、中云两个街道办事处经营；（4)原大庄乡的乡办企业仍由北关街道办事处经营；（5)原三官庙乡的乡办企业仍由南关街道办事处经营。
4、原胶城镇人民政府的办公用房归阜安街道办事处管理使用，办公用具等可动财物均分给阜安、中云两个街道办事处使用《原大庄、三官庙乡人民政府的一切房屋、财物分别归北关、南关两个街道办事处管理使用。
四、搞好各街道办事处的建设
1、搞好组织建设。现市区内的3处乡镇共有国家行政人员143人，其中胶城镇70人(包括6个街道管理处24人）、大庄乡35人、三官庙乡38人。设立4个街道办事处以后，人员编制从我们现有行政编制中调剂解决，行政经费由我市财政负担。
2、加强市政管理。现市区内设有南关、北关、东关、大庄、三官庙5个公安派出所。设立街道办事处以后，拟以这5个公安派出所为基础，组建阜安、中云、南关、北关4个公安派出所，分别管理心个街道办事处的户籍和社会治安等事宜。胶城法庭由市人民法庭予以加强，仍统一负责市区的民事案件和经济纠纷等审理工作。拟由市城乡建委牵头会同卫生、工商、公安等部门，在原胶城镇市政建设管理办公室的基础上，分别在各街道办事处组建市政建设管理领导小组及其办公室，具体负责辖区内的市政建设、市容整顿和卫生管理工作。
3、充实经济管理组织。设立4个街道办事处后，由市工商、粮食、财政、税务、银行等部门分别向各自的业务上级申报，在原基础上分别在4个街道办事处建立工商管理所、粮食管理所、财政所、税务所、银行所等组织，切实搞好市区的经济管理工作，同时还应根据各街道办事处的实际情况增设商业服务网点，以活跃市场，搞活经济。
以上报告，请批示。
胶州市人民政府
1987年11月
山东省人民政府
关于胶州市撤销胶城等三个乡镇设立阜安等
四个街道办事处的批复
(88)鲁政函民字9号
青岛市人民政府：
你市青政发(1987)316号《关于在胶州市市区撤销乡镇设立街道办事处的请示》收悉。经研究，同意撤销胶州市胶城镇、大庄乡和三官庙乡，设立阜安、中云、北关、南关四个街道办事处。街道办事处的范围按胶州市政府(1987)174号报告划分。
山东省人民政府
1988年1月10日
一 建立胶州市文献
胶县人民政府关于将胶县改设为胶州市的请示报告
胶政发（86)第155号
青岛市人民政府：
我们根据国务院〔1986〕46号文件规定的设市撤县条件，组织有关部门进行了调査统计。截止1985年底，胶县总人口为673381人，县人民政府驻地（胶城镇）非农业人口122595人，年国民生产总值40054万元，符合“总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上，年国民生产总值4亿元以上，可以设市撤县”的规定。为此。特申请撤销胶县，设立胶州市（县级）。现将设市撤县的有关问题报告如下：
一、胶县县城历史上就是名城重镇
胶县历史悠久。春秋时为介国，战国时为齐地，公元596年置胶西县。623年置板桥镇。1086年设立板桥市舶司（管理海运事务），为当时江北唯一的对外贸易口岸，也是全国重要海运贸易商埠之一。1227年置胶州，管辖胶西、高密、即墨3县。1904年胶济铁路建成，升胶州为直隶州。1913年裁州为县，称为胶县。胶州万元、明、清三代，先后延续687年。当时的胶州，扼海运之咽喉，处陆运之要冲，商业贸易相当发达，遂得“金胶州”之美名。1949?1956年，胶县城先后为滨北专区专员公署驻地和胶州专区专员公署驻地。
二、现在改市撤县的良好条件
(一）地理位置优越
胶县位于山东半岛西南部，胶州湾西北岸，总面积1210平方公里，东邻崂山、即墨，西接高密、诸城，南靠胶南，北倚平度，直接与6个县接壤。
胶济铁路横贯境内，总长28.7公里，另有5条铁路专线，长11公里。国家“七五”重点项目之一胶（县）一黄（岛）铁路也已勘察定线即将动工建设《济（南）一青(岛）、青（岛）一黄（岛）、胶（县）一新（浦）、胶（县）一朱（桥镇）、胶（县）一诸(城）、青（岛）一沙（河）等干线公路穿过境内。东南隅有25公里海岸线，并有海上码头一处。近郊有一个曾军民两用的飞机场，东（营）一黄（岛）输油管线穿越县内，并设有加温中输站一处。“七五”期间，石（家庄）一青（岛）一级公路，将从城北通过,胶县已成为山东腹地连结胶东半岛地区的重要交通枢纽；是鲁东、鲁北地区通往黄岛经济开发区和旅游区，进出前湾港口和基地的必经之路；是山东半岛连结河北、江苏等省的重要通道。
由于胶县地理位置重要，交通便利，因而旅客、物资集散多，发运量大。1976年，国家物资总局在县城铁路以北设立了一所物资集散仓库，库区总面积5.24万平方米，其中库房面积4.29万平方米，库存能力15万吨，年吞吐量高达30万吨，主要接纳和中转进口到青岛、烟台港的汽车、钢材、木材以及其他一些机电产品和金属材料等。全国有27个省、市、自治区从这里中转物资。县境内拥有火车站（停车点）5个，汽车站（停车点）118个，平均日车流量，火车为96辆（次），汽车为9000辆（次）。1985年，旅客发运量355万人（次），发运货物317万吨。
(二）经济基础较好
工业。全县已拥有机械、化工、食品、建材、纺织等14个行业和门类，重点考核产品32种，县属和乡镇办工业企业达207个，另有中央和市属企业5个。60个县属工业企业中，有9个为部定点厂，有11个为外贸出口专厂和定点厂。全县出口工业产品33种，收购总额3200万元。国家“七五”期间的重点项目——引进3万吨新工艺炭黑生产线，已经国家计委正式确定在县城建设。机械行业比较发达，1985年总产值9089万元，占全县工业总产值的18.5%，是全省5个重点县之一。其中锅炉辅机的生产能力占全国定点厂总生产能力的四分之一，用户遍及28个省、市、自治区。全县有15种产品被评为部、省优质产品。1985年，全县完成工业总产值49820万元。
农业。县内分布着平原、丘陵、洼地及沿海滩涂，有大沽河、胶莱河等大小10多条河流，中小型水库40多座，总蓄水量达5560万立方米，有效灌溉面积44.5万亩。在气候方面，四季分明，降雨较多（近21年平均年降雨量726毫米）。这些优越的自然条件，有利于多种农作物生长，有利于农、林、牧、副、渔各业的发展。近几年，我们按照“贸工农”型的要求和郊区经济的“四为”方针，调整了农村产业结构，建立了5大商品生产基地，即以“里岔黑”猪为主的瘦肉型商品猪生产基地、奶山羊基地、以驰名中外的“胶州大白菜”为主的蔬菜生产基地、大椒干生产基地和建材生产基地。全县粮田面积76万亩，花生19万亩，蔬菜和其他经济作物各10多万亩。1985年，全县粮食总产31676万公斤，花生4171万公斤，农业总收入51051万元，多种经营总收入34423万元，农民人均所得收入579元。
财政贸易。全县在对外开放、对内搞活方针指引下，大力发展横向经济联合，积极开辟流通渠道，努力扩大物资交流，使城乡市场日益活跃，财政贸易兴旺发达。1985年，全县社会商品零售总额24814万元，集市贸易成交额7239万元，出口商品收购总额4316.2万元。财政收入3316万元，向国家交纳税金4114万元。
(三）县城建设初具规模
一是面积较大。《胶县县城总体规划》已经青岛市政府批复4县城面积将由8.95平方公里（建成区）扩大到12.97平方公里（规划区），县城控制区将扩大到64平方公里。
二是布局合理。工业区主要分布在铁路以北和县城西部。住宅相对集中，总面积达82.3万平方米，建筑层数平均1.4层，建筑密度平均为38%。商业网点与生活区配套发展，城区道路两侧主要是楼房。楼房与平房多为行列式布置。
三是商业服务业比较兴盛。县城共有各种商业门店（摊点）1673处。从业人员3805人，其中国营、县属集体299处，职工1220人。1985年，城区社会商品零售总额18724万元。城内集市交易辐射面广，达11个省、市的130多个县、市。每5天两个集日，每个集日平均有12万多人参加交易。1985年城区贸易成交额3560万元。
四是文化、教育、卫生、体育事业条件较好。（1)文化方面。文化馆、图书馆、博物馆、新华书店、电影发行放映公司、茂腔剧团、人民剧场、影剧院、电影院、广播站、电视差转台等建设配套齐全。占地330亩的综合性公园正在设计筹建。（2)教育方面。县城有中等专业学校5处，高中2处，初中4处，小学7处，另有电视大学班2个，职工中等学校7处，成人业余中学1处。（3)卫生方面。县城有医疗卫生机构7处，除胶县人民医院、胶县中医院、胶县城关医院外，中国人民解放军一三五医院、青岛市胶县中心医院、石油部七公司职工医院、青岛锻压机械厂医院等均设在县城。（4)体育方面。有胶县体育场、胶县工人文化宫、胶城镇体育场等活动场地。胶县体育场是一个综合性体育场，占地120多亩。比赛训练设施较全，可以承担省、市级部分项目的大型比赛。
五是交通通讯条件较好。城区13条主要马路宽度一般在24米以上，均为沥青路面。130条街道已有87条铺设了水泥路面，而且管线配套。县城拥有自动电话总机2000门，基本满足城镇通讯需要。
总之，胶县地理位置优越，经济、文化比较发展，已具备了改市撤县的条件。
三、改设胶州市的理由
胶县历史上就是名城重镇，且“胶州”之名，由来已久，国内广为人知，国外特别是华侨深为熟悉。因此，我们认为，胶县设市撤县后，以改称胶州市为宜。设立胶州市，有利于扩大“胶州”在国内外的声誉和影响，有利于加强“胶州”外引内联工作的开展，从而更多地利用国内国外资金和技术，发展对外贸易和地方经济。
胶城镇已经成为全县的政治、经济、交通、文化中心。因此，设市撤县，有利于发挥当地的优势和城市的多功能作用，从而促进市区和乡村经济的发展，有利于开展跨地区、跨行业的横向经济联合。从而促进企业结构的合理化，推动资源的合理开发、资金技术的合理使用和生产力的合理配置，推动整个改革不断前进；有利于加快市政建设步伐，改善市容市貌，从而逐步向现代化的新型城市发展。此外，对于建设好青岛的西大门，加速胶州湾沿岸的经济开发，以及缓解青岛的来宾和会议接待等，都将发挥重要的作用。
四、撤县改市后的规划设想
撤县改市后，现辖区域不变，只将原9镇11乡调整为8镇9乡、4个街道办事处。
(一）保留小麻湾镇、前店口乡、李哥庄镇、北王珠镇、马店镇、后屯乡、西祝村乡、苑戈庄镇、南杜村乡、铺集镇、张家屯乡、里岔乡、张应镇、冷家村乡、河西郭乡、夼集乡、营房镇等8镇9乡。
(二）撤销原胶城镇、大庄乡和三官庙乡，以其原辖区组建阜安、中云、南关和北关4个街道办事处。
1.将原阜安管理处和中心管理处合并为阜安办事处，除原辖胶城镇的12个街道居委会、4个村外，新辖原大庄乡的15个村。
2.将原中云管理处和顺德管理处合并为阜安办事处，除原辖胶城镇的10个街道居委会、5个村外，新辖原三官庙乡的13个村。
3.将原南坦管理处改为南关办事处，除原辖胶城镇的6个街道居委会、2个村外，新辖原三官庙乡的28个村。
4.将原北关管理处改为北关办事处，除原辖胶城镇的4个街道居委会、3个村外，新辖原大庄乡的22个村。
将以上3个乡镇进行合并、扩大为市区，主要是因为：（1)三官庙和大庄两个乡过去都属城关公社，它们有的乡办企业至今还在城区。（2)现在的城区建设已延伸到这两个乡。大庄乡辖区内已有胶县机场、国家物资仓库、石油部七公司、省地质局区测队、青岛锻压厂以及县化肥厂、铸钢厂、齿轮厂、造纸厂等单位；三官庙乡已有胶县结核病院、胶县精神病院以及胶县砖瓦厂等单位。（3)将三官庙、大庄两个乡划为市区，有利于加强市政建设和管理，以保证总体规划的顺利实施。（4)三官庙乡是全县的主要产菜区，是“胶白”的代表区。同时，大汶口和龙山文化的遗址就在该乡三里河村，并有规划开发的块青团水库旅游区。因此，将该乡划为市区，有利于保障城市的蔬菜供应，有利于城市锒游业的开发。实现这个规划，市区总面积为103平方公里，总人口为183600人。
(三）设市撤县后，原管理体制、所有权限不变。
五、其他事项
1.胶县第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议，于1986年7月22日听取了县政府的报告，作出了《关于将胶县改为胶州市的决议》，决定由县政府抓紧时间上报审批。
2.胶县地名委员会办公室对拟设“胶州市”的名称作了说明。认为“胶州市”之名非常确切。
胶县人民政府
1986年7月23日
国务院关于山东省撤销胶县设立胶州市的批复
国函〔1987〕26号
山东省人民政府：
你省1987年1月4日《关于撤销胶县设立胶州市的请示》收悉。同意撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。
中华人民共和国国务院
1987年2月12日
关于撤销胶县设立胶州市的通知
(87)鲁政函17号
青岛市、胶县人民政府：
经国务院国函〔1987〕26号文批准，撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。省政府确定，胶州市由青岛市代管。希望你们按照国务院批复的要求，抓紧做好胶州市的组建工作，并在今后的工作中，加强城市管理，充分发挥城市中心作用，促进城乡经济全面发展。
山东省人民政府
1987年3月7日
关于撤销胶县设立胶州市的通知
青政发〔1987〕51号
胶县人民政府：
省政府1987年3月7日（87)鲁政函I7号文通知，经国务院国函（1987)26号文批准，撤销胶县，设立胶州市（县级），以原胶县的行政区域为胶州市的行政区域。省政府确定，胶州市由青岛市代管。市政府希望你们按照国务院的批复和省政府的要求，认真做好组建胶州市的各项工作。在今后工作中，要加强城市的规划、建设和管理，充分发挥城市的中心作用，切实抓好农村工作，使城乡经济全面发展，使各项事业不断前进,为社会主义现代化建设做出新的更大贡献。
青岛市人民政府
1987年3月22日
胶州市人民政府
关于撤销市区内的乡镇设立街道办事处的请示
胶政发〔1987〕174号
青岛市人民政府：
自国务院1987年2月12日批准“撤销胶县，设立胶州市（县级)”以来，在省委、省政府、青岛市委、市政府的领导下，在上级民政部门的具体指导下，经过积极筹备，胶州市各级党政机关于4月1日起正式对外办公。此后，我们把撤销市区内的乡镇设立街道办事处的问题，当做建市的一项重要继续工作来抓，成立专门班子，赴兄弟市参观学习，实地勘察，反复研究，取得了上下一致的意见，现请示报告如下：
一、撤销市区内的3处乡镇，设立4个街道办事处的因由
山东省人民政府鲁政发〔1987〕4号文件《关于撤销胶县设立胶州市的请示》中指出：“设市后，市区范围包括胶城镇和大庄乡、三官庙乡，总面积103平方公里，拟设4个街道办事处。”我们依照省政府的这一指示精神进行了勘察、研究和论证。
1、胶州市区内的胶城镇、大庄乡、三官庙乡原统为胶县城关人民公社，1963年、1976年先后析出胶县城南人民公社、胶县城北人民公社。1984年改为现在的3处乡、镇。撤销这3处乡镇合为市区，实际上是恢复60年代初胶县城关的辖区。再者胶城镇仅12.4平方公里，人口密集，建筑物多，空闲地少，缺乏建设伸展的余地。胶城镇的厂企单位已与大庄乡、三官庙乡连成一片，大庄乡的船用锅炉厂就在胶城镇内，上级驻胶单位和市直的一些单位也建在大庄乡和三官庙乡境内。为此，青岛市人民政府1985年9月批复的《胶县县城建设总体规划》，同意我们把城区建设面积控制在64平方公里以内，这当中绝大部分是大庄乡和三官庙乡的辖区。
2、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第三款“市辖区，不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”的规定，我们拟在胶州市区内设立阜安、中云、南关、北关4个乡镇级街道办事处。这主要是把胶城镇析为阜安、中云两个街道办事处，大庄乡基本上保持原来的规模改为北关街道办I处，三官庙乡基本上保持原来规模改为南关街道办事处。因为，胶城镇人口多，常住人口就有65300多人，分成两个街道办事处便于管理。胶城镇经济发达，1986年工农业总产值就达到了1.2亿元，分成两个街道办事处有利于竞争发展。胶城镇地面小，仅12.4平方公里，分成两个街道办事处后各带一部分村庄，不但经济建设有发展的余地，而且可以进一步发挥其经济辐射作用。总之，胶州市区内设立4个街道办事处，可解决办事处之间的畸形状态，有利于城市建设和管理，有利于经济的进一步发展。
二、四个街道办事处的具体划分
胶州市区总面积为103.2平方公里，共28个居民委员会，92个行政村，32004户，126870人。1986年工农业总产值为18925万元，其中工业总产值12577万元（不包括上级驻胶单位和市直工业产值），依照有利于经济发展，便于规划建设管理和照顾到原来的行政区划，小动大不动的原则，对4个街道办事处的划分如下：
1、阜安街道办事处：西起胜利路，北至胶济铁路，南以济青公路（新线）和云溪河为界，东接小麻湾镇，辖14个居民委员会，17个行政村，10089户，38018人，面积12.9平方公里，其中耕地6461亩。1986年工农业总产值7086万元，其中工业产值5896万元。办事处设在原胶城镇政府（寺门首街北侧）。
2、中云街道办事处：东起胜利路，北至站北路及胶州路，南以济青公路（新线）为界，西接西祝村乡，辖12个居民委员会，18个行政村，9036户，34660人，面积17.6平方公里，其中耕地9916亩。1986年工农业总产值6762万元，其中工业产值5229万元。办事处设在原中云街道管理处（中心路北侧）。
3、南关街道办事处：济青公路（新线）和云溪河以南，原三官庙乡地域，辖31个行政村，5793户，25663人，28.8平方公里，其中耕地25660亩。1986年工农业总产值2875万元，其中工业产值843万元。办事处设在北三里河以东（胶新公路西侧）。
4、北关街道办事处：胶济铁路、站北路和胶州路以北原大庄乡地域，辖2个居民委员会，26个行政村，7050户，28529人，面积43.72平方公里，其中耕地33762亩。1986年工农业总产值2202万元，其中工业总产值609万元。办事处设在大庄以东（胶平公路西侧）。
三、街道办事处有关问题的处理
1、撤销胶城镇的阜安、中心、南坦、顺德、中云、北关6个街道管理处，新设各街道办事处所辖的居民委员会、村民委员会的名称一律不变。
2、市区内接界道路的管理问题：胜利路，自胜利桥（不含）以北至胶州路段由阜安办事处管理；自胜利桥（含）以南至胶州一中段由中云办事处管理。胶州路，自胜利路以东由阜安办事处管理；自胜利路以西由中云办事处管理。站北路，自胜利路（含）以西由中云办事处管理。
3、乡、镇、村、街道企业的处理：（1)各行政村办的企业，仍归各村不变；（2)撤销6个街道管理处后，其企业及房屋、财产随其区划，北关、中云、顺德3个管理处的归中云街道办事处，中心、阜安、南坦3个管理处的企业归阜安街道办事处；（3)原胶城镇的18个企业原则上以其所在地域，参考1紹6年的产值、利税情况大体平分到阜安、中云两个街道办事处经营；（4)原大庄乡的乡办企业仍由北关街道办事处经营；（5)原三官庙乡的乡办企业仍由南关街道办事处经营。
4、原胶城镇人民政府的办公用房归阜安街道办事处管理使用，办公用具等可动财物均分给阜安、中云两个街道办事处使用《原大庄、三官庙乡人民政府的一切房屋、财物分别归北关、南关两个街道办事处管理使用。
四、搞好各街道办事处的建设
1、搞好组织建设。现市区内的3处乡镇共有国家行政人员143人，其中胶城镇70人(包括6个街道管理处24人）、大庄乡35人、三官庙乡38人。设立4个街道办事处以后，人员编制从我们现有行政编制中调剂解决，行政经费由我市财政负担。
2、加强市政管理。现市区内设有南关、北关、东关、大庄、三官庙5个公安派出所。设立街道办事处以后，拟以这5个公安派出所为基础，组建阜安、中云、南关、北关4个公安派出所，分别管理心个街道办事处的户籍和社会治安等事宜。胶城法庭由市人民法庭予以加强，仍统一负责市区的民事案件和经济纠纷等审理工作。拟由市城乡建委牵头会同卫生、工商、公安等部门，在原胶城镇市政建设管理办公室的基础上，分别在各街道办事处组建市政建设管理领导小组及其办公室，具体负责辖区内的市政建设、市容整顿和卫生管理工作。
3、充实经济管理组织。设立4个街道办事处后，由市工商、粮食、财政、税务、银行等部门分别向各自的业务上级申报，在原基础上分别在4个街道办事处建立工商管理所、粮食管理所、财政所、税务所、银行所等组织，切实搞好市区的经济管理工作，同时还应根据各街道办事处的实际情况增设商业服务网点，以活跃市场，搞活经济。
以上报告，请批示。
胶州市人民政府
1987年11月
山东省人民政府
关于胶州市撤销胶城等三个乡镇设立阜安等
四个街道办事处的批复
(88)鲁政函民字9号
青岛市人民政府：
你市青政发(1987)316号《关于在胶州市市区撤销乡镇设立街道办事处的请示》收悉。经研究，同意撤销胶州市胶城镇、大庄乡和三官庙乡，设立阜安、中云、北关、南关四个街道办事处。街道办事处的范围按胶州市政府(1987)174号报告划分。
山东省人民政府
1988年1月10日