制清沿明制， 实行中央集权制财政管理体制，地方财税的收入、支出、上解、留
用，全由中央决定。民国初年，沿用清制，田赋、杂税的征收由省下达，收入上解，
附捐等归地方收入，全收全支，不留结余。后来，军阀割据，各自为政，随意加征军
费、政费，不受常规财政制度限制。
抗日战争时期，顽军赵保原部和日伪政权统治莱阳县，政出多门，各行其令，滥
摊滥派田赋和苛捐杂税。
1940年，莱阳县抗日民主政府成立，在解放区内废除了苛捐杂税，贯彻“自供自
足”的方针，按照合理负担，开征救国公粮，实行不同的累进税。1946年到1949年，
为了解决群众的合理负担，支援解放战争，莱西、莱西南两县将过去分别征收的公粮、
田赋、柴草、乡村经费改为合一征收。
1950年，莱西县财政收支项目、办法、范围和标准都由上级财政部门统一制定，
实行“统收统支” 的财政管理体制。1951年3月29日。实行“划分收支，分级管理”
的财政体制，按照企业、事业和行政单位的隶属关系，划分中央和地方的收支范围。
属于中央的固定收入有关税、盐税、烟酒专买收入等；属于地方的固定收入有印花税、
屠宰税、利息所得税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税等。
属于中央和地方固定比例分成收入的有农业税、工商业税；属于中央的调剂收入有商
品流通税、货物税。地方支出年终结余留地方下年继续使用。1951年到1957年。莱西
县财政预算每年由省核定。1958年，实行“以收定支，三年不变（后改为五年不变）”
的财政管理体制，多收多支，少收少支。1959年到1967年，实行“总额分成，一年一
变”的财政管理体制。1963年，分成比例为51.6%，分成额为2554281元；1964年，分
成比例为43.26%， 分成额为2345355元；1966年，分成比例为76%，分成额为4007221
元；1967年分成比例为63%，分成额为3610590元。“文化大革命”中，财政收支极不
稳定，国家采取“缝缝补补”等临时过渡的政策。1968年到1969年，莱西县实行“收
支两条线” （即收入全部上缴， 支出由上级分配）的财政管理体制。1970年，改行
“定收定支， 超收分成” 的办法。1971年起实行“定收定支，收支包干，保证上缴
（或差额补贴），结余留用，一年一定”的财政体制，简称“财政收支包干”。年底
财政部又颁发了《关于改进财政收支包干办法的通知》，除执行原定包干办法外，地
方（省、市）超收一亿元以上的部分一半上交中央。莱西县属超收1亿元以上的地方，
1971年超收908930元，50%上交中央，留成额为454465元。1972年超收633812元，60%
上交中央， 留成额为253524.8元。 1973年超收985000元， 60%上交中央、留成额为
394000元。1974年起实行“收入按固定比例分成，作为地方的机动财力；超收另定分
成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。1974年到1975年，超收分成额均为11万
元， 超收分成比例是20%。1976年到1977年，全县实行“收支挂钩，总额分成”的体
制。1978年到1979年，实行了“收支挂钩，总额分成和超收分成”的体制。1978年总
额分成的比例是67.22%，超收分成的比例是74.37%。1980年实行“划分收支，分级包
干（即分灶吃饭）”的财政体制。从1982年起，山东省的财政管理体制改为“总额分
成，分级包干，五年不变”的体制，莱西县实行“按收入总额分成”的财政管理体制，
是年的分成比例为43.2%，到1987年财政管理体制未变。