1956年农业合作化以前，土地私有，自由交易。合作化以后，土地归国家和集体
所有，土地所有权归国家，县城内所有土地都属于国家所有、归国家规划使用。用地
单位只享有使用权，无转让、出租、交换等权。
城区规划范围内的土地，包括山岚、河滩及一切空闲地，都由县建设委员会统一
管理。在规划区城内进行各项建设所需用的土地，须持县计划委员会批准文件，经县
建设委员会审查同意，按《国家征用土地条例》和山东省有关规定，由县建设委员会
土地开发公司办理征用手续，并缴纳土地使用费和市政配套费。征用农业耕地，投影
按规定给予补偿费，同时缴纳土地开发费。如果被征用土地上有房屋、树木、坟茔、
管线、道路及其它工程设施，则由用地单位按国家和省的规定负责动迁、安置和补偿。
凡经批准征拨的土地，包括附着物，任何单位和个人均不得以任何借口拒征、拒拨，
不得索取非法补偿，不得以土地搞非法协作或变相交易。建筑单位如需临时用地，须
经县建设委员会批准，并按规定交纳使用费。临时用地批准使用期满即行收回，继续
使用者应重新办理使用手续。临时用地内不得修建任何永久性或半永久性的建筑和设
施。县城规划区域内的村、镇和农民建私房用地，须经县建设委员会批准，按照县城
规划要求使用土地。在规划区域内采掘沙、石、土，须经县建设委员会批准，并按规
定交纳采掘费，如需进行爆破作业，须经公安部门批准。对擅自使用土地者，由县建
设委员会责令其退出违章用地，并按用地时间和面积处以罚款。