民国时期，即墨县出卖劳动力者，有工厂、作坊、矿山的工人，商店店员，农村
雇农，皆由雇佣者自由雇佣，任意解聘。他们中除少数有特殊技能者外，多数无固定
职业，待遇微薄。中华人民共和国建立后，随着生产的恢复发展，全县企事业单位所
需的固定职工，一般从城乡具备条件的青年中招收，也接收逐年由国家统一分配来的
复员、转业军人及随军家属、技工学校毕业生。1956年，工商业、服务行业的劳资双
方、 个体手工业者都过渡为全民企业或集体企业的固定职工， 共9376人。1958年，
“大跃进”期间，由于计划失调，职工增长过速，全县固定工一年中猛增为1956年的
182％， 出现了企事业单位人员超编，窝工浪费严重的状况，加之农业减产，工业原
料不足， 不得不大规模精减职工。从1960年8月开始至1963年底，全县合并、关停了
一批企事业单位，精减职工6104人，其中回农村的4147人。1975年，家属属农业人口
的国家职工离休、 退休、退职或死亡后，照顾招收其1名符合招工条件的子女就工。
1979年，在城镇非农业人口中试行考试，对就业人员按德、智、体全面考核，根据成
绩和个人志愿，择优录用分配工作。当年录用了城镇非农业人口待业青年和下乡知识
青年1116名， 其中后者153名。1980年，实行“待业青年自愿到招工单位报名，全县
统一考试，德、智、体全面考核，择优录用，择优分配”的原则进行招工。至1982年，
全县共招收工人3889名，其中集体单位招收1593人。1983年下半年，县内招工制度改
革，由过去招收工人实行固定工制度改为实行合同制制度。是年至1987年，全县从非
农业人口待业青年中，招收城镇合同制工人4026名。
另外，建国初期，县内部分企业为适应生产发展需要，在招收固定工的同时，还
招收使用临时工。 1958年后， 由于新建企业急剧增加，很多单位招收农民临时工。
1963年H月，根据国务院规定，全县将常年定岗生产的250名临时工，报经烟台专区经
济计划委员会批准，转为长期工。1964年，县内企业又使用临时工。1966年，根据山
东省劳动局《关于实行亦工亦农劳动制度的试行办法》规定，全县推行两种劳动制度，
企事业单位使用的临时工、 亦工亦农轮换工有所增长。1971年9月，将2488名常年性
生产、 工作的临时工转为固定工。1972年12月，全县压缩400名符合辞退条件的临时
工， 并强调今后一律不得使用常年定岗生产的临时工。1975年9月后，根据上级指示
和实际工作需要，县内企事业单位用工再次推行亦工亦农轮换工；在临时性、季节性
生产岗位上的临时工改为预约工。由此，出现了计划外用工。1975至1978年，全县计
划外用工达8227人。1979年，国务院批转国家计划委员会《关于清理计划外用工的办
法》 ，县内对计划外用工只减不增，缺额不补。1983年招收农民合同制工人177人。
1985年11月， 全县开始对计划外用工进行转改工作，参加转改单位113个，7015名符
合条件的计划外用工转为农民合同制工人。 至1987年， 全县共有农民合同制工人
10463人。