清代，即墨县在雄崖所、刘家庄等地设置义仓，遇到灾荒年月，便开仓赈济，或
设粥场，救济灾民。1915年（民国4年），日本趁第一次世界大战攻占德据之青岛时，
即墨人民遭受兵祸， 县公署出钱6万余吊发放赈款。上海红十字会捐增棉衣数千套，
银元1．6万元，救助灾民。1939年（民国28年）7月28日和10月12日，县境风狂雨暴，
河水陡涨， 树拔禾摧，墙倒屋塌，翌年5月又遭雹灾，粮食歉收，粮价因而暴涨，群
众口粮严重短缺。 商界、教会和济南、青岛的同乡会组成急赈会，捐钱47393元，购
杂粮123573公斤，救济75927人，余款交县红十字会施放。
中华人民共和国建立后，社会救济和生产救灾主要是通过政府扶持、群众互济与
生产自救结合进行。50年代初期，为医好战争创伤，度过春荒，政府以发放救济粮、
贷发贸易粮、 以工代赈等形式进行救济。1950年2月和12月，南海专署和胶州专署先
后分配救济粮即墨县13．8万公斤， 即东县11．2万公斤。即东县自筹救济粮16．5万
公斤，食盐1．55万公斤，无息贷粮1．25万公斤；专发病人粮小麦3881公斤；党政机
关节约秋粮2099公斤，捐救灾民；医疗部门免费诊治病人2242名。随着生产发展，群
众生活有了提高，政府的救济则以重灾区为主，以贫苦的鳏寡孤独、老弱残疾、常年
病灾户、缺劳力户、归国华侨和贫苦渔民、盐民等为重点。在面上，主要是扶持生产
自救。
1959年至1961年即墨发生严重灾荒。1959年，全县66％的农民每人每月平均口粮
仅有5公斤。 为了度过春荒，全县大种早熟粮菜，发放救济款7万元。4月份，全县发
现营养性水肿病患者1．14万人， 县成立水肿病防治小组，下乡巡回治疗，为病人调
剂粮食385万公斤，供应鲜鱼2．36万公斤，海带2685公斤，虾皮2100公斤，分配至各
公社。1960年，不少农民饥病交加，无力耕作，粮田草荒严重，金家、华山、灵山、
普东、南泉等公社又连遭风、涝、雹、虫等灾害。县政府负责人分赴灾区领导救灾。
灾情较轻的社队发扬友爱互助的精神，无偿地以劳力、耕畜、种子、地瓜苗和干菜、
地瓜干等支援重灾区。县政府还通过调拨粮种、菜种、化肥，发放贷款和救济款等措
施， 支援生产救灾。调拨粮食211万公斤，给全县口粮紧缺的50．73万人（约占全县
农业人口的60％），使人均每日口粮达到半市斤；拨款5万元，对4．67万名病人进行
救济； 募集和购买大量棉衣，发给缺衣度冬的5．61万人。3年内，全县先后6次发放
救济款101．48万元， 并接收华东六省、市（江苏、浙江、安徽、福建、江西等五省
和上海市）支援粮食12．5万公斤、棉衣1万件、单夹衣1万件、鞋袜1．11万件；浙江
省和吉林省支援干菜等201．8万公斤；青岛市支援被褥、毯子等1．23万条，毛绒衣4
．43万件、 夹单衣5．19万件、棉布1万米、棉衣6520件、鞋袜6．65万件；驻即部队
支援棉被棉衣106件、单夹衣737件、鞋帽等2477件、现金4103元。又从东北和本省的
青岛、平度、莒县、招远、海阳、栖霞、蓬莱等地调来地瓜干、杂粮等1266万公斤，
救济群众度过严重灾荒。为进一步安排好群众生活，帮助解决疾病治疗、房屋修理、
添置寒衣等问题，1962年和1963年继续发放救济款和救灾款，给生活困难的老弱残人
和常年病倒户发放棉衣、单衣、毯子和棉花套等。
1964年4月，县内遭受狂风、冰雹袭击，6月又遇罕见的大涝（6月30日至8月19日
50天时间内有25天下雨， 上半年降雨量达1029毫米），全县75000亩农作物绝产，12
．5万亩减产5成以上。县人委三次派出工作组组织群众救灾，并及时发放救济款和救
灾款7．05万元， 贷款6．98万元，帮助解决口粮和修房问题。1979年1月29日，狂风
大潮，东部沿海一带损失船只80条，网具2250只，毁坏海带300亩，冲毁盐场堤坝900
米，冲毁与淹没农田600亩；6月，有15处公社遭受雹灾，小麦受灾4万亩，青苗受灾2
．7万亩；8月，大旱，全月降雨仅24毫米；全县全年粮食减产4520万公斤。在此多灾
之年， 政府安排统销粮106万公斤，以解决1．8万人的口粮不足问题，青岛市拨款47
万元，救援受灾户恢复生产。