即墨县在清代和民国时期都设有恤养院、所，以收容流落街头无家可归的鳏寡孤
独、痴呆、残疾者。清代设有普济堂、育婴室，民国时设有养济院、普济堂等。
中华人民共和国建立后，对上述收容人员进行了分散安置。实现农业合作化后，
对丧失劳动能力、生活无依无靠的人，根据合作社的经济条件，参照一般社员的生活
水平，对其实行了“五保”，即保吃、保穿、保烧、保医、保葬，所需费用从合作社
的公益金中开支，这些人家称为“五保户”。对一部分有一定劳动能力的人，则采取
补助劳动工日的办法。1956年，全县享受补助者，其劳动所得加补贴，平均每人40个
劳动日。 1957年，全县享受“五保”及补助劳动日的社会贫困户6131户，13292人，
合作社给予补助劳动日352732个，平均每人26．5个。
1958年“公社化”后，有些生产大队成立了敬老院，接受“五保户”入院，配备
人员照顾其生活。 当年， 全县建院110处，入院2526人。1959年，建院205处，入院
3168人，后因条件不成熟，管理不善，大部解散，仅存11处，110人。至9月初，又陆
续恢复。至1960年6月，全县有198处，入院1439人，占应入院的57％，至当年冬，减
为66处， 506人。1961年至1962年，各生产大队敬老院均停办。对享受“五保”的人
员采取分散供养的办法。1983年，全县进行农村五保户普查，审定符合“五保”条件
的2908户， 3584人；评定五保供给的2319户，2745人。供给形式：社办敬老院1处，
入院18户， 21人； 队办养老院11处，入院53户，66人；集体供养由包产小组照料的
198户，252人；由生产队派人照料的1127户，1319人；亲属照料的569户，651人；本
人自理的56户， 72人。亲属代耕包养的298户，364人。1985年，全县乡镇办敬老院4
处，村办敬老院73处，入院386户，482人，其余均为集体供养，分散照料。他们每人
每年口粮最低450斤（细粮70％以上） ，零用钱60元以上，有病包治，住房包修，生
活安适。
1960年12月，在金口成立孤儿院1处，收容孤儿204名。瓦戈庄、丰城、段村等公
社成立了队办孤儿院， 共收容当地孤儿52名。其余234名孤儿有的安置在社队敬老院
内，有的由亲邻抚养。他们的口粮有社队根据按人分等定量的标准供给，其他费用由
社队全包。金口孤儿院亦称即墨县儿童福利院，除供给入院儿童饮食、衣服、被褥外，
还编了4个教学组学习文化。 1962年， 院址迁至前东城南山（今属即墨镇） ，改称
“即墨县社会福利院” 。1965年，累计收容447人，回家111人，经批准被人领养197
人，就业25人，外流22人，死亡33人，转院2人，留院58人。1965年6月撤销，29人发
给部分衣物钱粮， 送回生产队安置，28人送烟台专区社会救济院安置，1人送黄县慢
性病疗养院安置。
为安排盲、聋、哑和其他残疾人的生产劳动，根据“生产自救，群众互助，辅之
以政府必要的救济”的方针。1958年秋，城关公社投资2000元，办起了“街道福利社”，
分设了印染加工、竹木藤器制造、修补洗衣、修鞋、修称等小组，进行社会保障性的
福利生产。 始办时吸收人员31人，到年底发展到200人，收入达5000元。1961年人员
由400多人减少到100多人。1965年归手工业管理局领导。1983年归民政局领导。1983
年，全县的“双扶”（扶持贫困户脱贫致富，扶持优抚对象勤劳致富）工厂发展到11
个，职工2786人，其中盲聋、哑残人235人，占8．4％。年收入纯利9万元。1987年，
全县的福利工厂有51个， 共有生产人员1022人，其中盲聋哑残人530人，占52％，年
收入纯利73．73万元。