民主政府1942年9月2日，中国共产党领导的即墨县县政府（抗日民主政府）于即
墨县西北部的堤前村（今属移风店乡）正式成立。设县长，下设秘书，并设财粮、教
育2个科和公安局。 驻朱家庄、傅家村一带，隶属南海行政主任公署。1943年增设战
时邮局、 民政科及司法科。同年8月，胶东区党委决定将即墨县青烟公路以东地区划
为即东县， 设即东县行政公署，隶属南海行署。翌年4月，即东县并回即墨县。1945
年7月，重建即东县，设行政办事处，隶属中海专署，驻金口、店集一带。8月，根据
胶东区行政公署指示，撤销行政办事处，成立县政府。解放战争期间，即墨、即东两
县政府各设县长、 副县长，下设秘书处、民政、财粮、实业、教育、卫生、司法等6
个科及粮库、公安局、邮局、银行办事处等。以后，财粮科改组为财政科、粮库改组
为粮食局，各设正副主任和科、局长。各区、村都有行政机构，各区设区公所，设区
长、副区长、书记和财政、民政、实业等助理以及粮库主任等人员。各村设村委会，
后称村政府。多经群众选举产生，设正、副村长和调解委员会、财粮委员会、生产委
员会。
人民政府及人民委员会1949年6月， 即墨、即东两县政府改称县人民政府，即墨
县人民政府驻普东，即东县人民政府驻温泉，隶属南海专署。县人民政府设县长、副
县长各1人，下设秘书室和民政、实业、文教卫生、司法、财政等5个科，粮食、邮电、
公安等3个局及银行营业部等。1950年6月，南海专署撤销，两县划归胶州专署，即墨
县人民政府迁至即墨城，即东县人民政府迁至店集。1955年12月，县人民政府均改为
县人民委员会，选举县长及副县长。政府机构更名、增设、调整为20个：秘书室和民
政、人事、统计、交通、手工业管理、财粮、工商、水产、文教、卫生等10个科，公
安、 税务、粮食、邮电等4个局，计划委员会、手工业联合社、供销合作社及人民、
农业两银行的支行。各科、局、室、委设正、副主任或科、局长。下设科员、办事员
等。两县的区、乡行政机构，各区设正、副区（镇）长各一人，下设民政、财粮、文
教、建设、公安等助理员，另有文书、会计、扫盲干部等人员。各乡由人民代表会议
选出乡长、副乡长，下设民政、财粮、民兵、治保、生产建设、文教、调解等工作部
门。 1956年4月，即东县并入即墨县，两县政府机构合并。全县区乡屡有更迭，1958
年9月撤区并乡， 成立人民公社。公社行政机构称管理委员会，设社长1人，副社长2
至3人。 下设民政、财政、教育、公安、工业、农业等助理。各村改为生产大队，设
大队部，归公社管委会领导，有大队长、会计、调解委员、治安委员、妇女委员等人
员。生产大队下分若干生产队，设生产队长。
革命委员会“文化大革命”初期，各级政权机关遭到冲击，陷于瘫痪。1967年全
县城乡各系统各单位的群众造反组织相继进行了夺权。 1968年3月，即墨县革命委员
会成立， 全县党、政、财、文大权统归革命委员会。县革命委员会设主任1人，副主
任3人，常委7人，委员23人。下属机构为政治部、生产部和办公室。政治部下设办公
室及组织、宣传、群工、教育、文化、体育六组。生产部下设办公室、政治处、民政、
物资、交通、工业、手工业管理、财政、商业、粮食、农林、水利、水产、卫生、电
信、 邮电14个局，计划、科学技术、计划生育3个办公室及人民银行支行。各单位均
设正、副职主任或局长。1974年11月，政治部和生产部政治处撤销。1976年10月，县
革委工作部门扩大到33个。在成立县革命委员会的同时，全县各公社成立了革命委员
会。 各公社革命委员会设主任1人、副主任2至3人，下设民政、财政、教育、公安、
工业、农业等助理员。各生产大队也成立了革命委员会，取代中共党支部和大队管理
委员会的职权。
人民政府1981年1月， 恢复县人民政府，县第九届人民代表大会第一次会议选出
县长及副县长6人。 县人民政府下设机构43个，即：政府、知识青年、环境保护、计
划生育4个办公室，民政、公安、司法、人事、物资、交通、供电、工业、纺织工业、
化学工业、轻工业、公社企业管理、财政、商业、粮食、工商行政管理、农业、林业、
水利、水产、机械管理、计量、外贸、教育、文化、广播、卫生、邮电等28个局，计
划、 经济、基本建设、财贸、农业、科学技术、体育运动7个委员会，人民、农业、
建设3个银行的支行， 及供销合作社。各单位均设正、副职。1984年，遵照省、市人
民政府关于县级机关机构改革方案，环境保护办公室改组为环境保护局，财贸委员会
改组为财贸办公室， 农业委员会改组为农业科（1986年2月恢复农委），公社工业局
改称多种经营乡镇企业局，农业局改称农牧局，农业机械管理局改称农业机械管理总
站，计量局改称计量所，广播局改称广播电视站，计划生育局改称计划生育委员会，
物资、 供电、工业、轻工业、外贸等5个局都改为公司编制，1987年，列入县政府序
列的部门有33个， 工作人员973人。在县人民政府恢复的同时，公社管理委员会也恢
复原称。 1984年4月， 全县30处公社改组为10个镇20个乡， 各设正、副乡（镇）长
（有的乡镇设调研员无定额）2至3人，下设政府办公室，由主任、文书、民政助理、
科技助理、统计等人员组成；农业办公室，由主任、农业助理、多种经营助理、乡镇
建设土地管理助理（沿海乡镇增设水产助理：鳌山卫镇、洼里乡增设驻岛员）等人员
组成；财贸办公室设主任、会计人员；计划生育办公室设主任、助理；经济委员会设
主任、助理。1987年全县乡镇机关工作人员共1160人。
附：日伪办事处
1938年（民国27年） 1月17日，日本侵略军占领即墨城，张子安等组织“治安维
持会”，为日本侵略军效劳，不久，正式组成伪政权“即墨县公署”。1939年（民国
28年）6月1日，日伪政权将即墨县划归青岛市，12月15日，“即墨县公署”改称“即
墨乡政处” ，1940年2月15日“即墨乡政处”改称“即墨区办事处”，处长张子安，
副处长日本人福岗富治，日本副处长之权力凌驾全“处”。下设庶务、行政、财务、
警察4科，有科员23人，办事员18人，雇员46人，巡官10人，警长33人，警士336人，
另有夫役等人。 1942年（民国31年）8月，改称“即墨行政办事处”。1943年（民国
32年） 2月15日，庶务、行政、财务、警察4科改为以序数命名。同年8月，伪即墨警
备队区队长薛从之继任处长。12月，“处”内设三个日本专员，以加强侵略军的监控。
各科分股，均设股长。第四科下有分局长、科长、科员、办事员、巡官、警长、警士
等860人。1944年（民国33年）8月，卞昭麟继任处长。1945年（民国34年）增设第五
科，管教育。同年5月，宋靖中继任处长。
日伪办事处的辖区沿旧制，分为10区，设区长及助理员等。有的区设警察分局、
派出所。区以下分乡、镇，设乡、镇公所，置乡、镇长等。村组保、甲，设保、甲长。
有的伪乡保组织系“两面政权”，表面上服务于日伪，实际上为抗日政权效力。