预算管理清末，即墨县赋税制度实行“一条鞭”法（田赋、丁赋、徭役合一，按
亩计税）。赋税收入、支出、上解、留用，由朝廷决定，一次定额，历久不变。民国
前期，田赋等税捐征收额由省下达，收入上解；县内地方财政收入有附捐、杂捐、息
金、租息，支出从县收入解决。抗日战争和解放战争时期，解放区统一执行财政“分
割管理”的办法，即墨、即东县民主政府的财政收入全部上缴南海专署，支出也由专
署付给。中华人民共和国建立后，1950—1952年三年经济恢复时期，即墨、即东县政
府执行“统收统支”的预算管理办法，由胶州专署掌握收支。
1953—1958年，县地方财政预算执行“分类分成”办法。1953年，收入预算没有
分成收入，只有固定收入，包括屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐费、契税、企业收入、
事业收入、其他收入七项。1954年，增加了固定比例分成收入，包括国家工商企业税
的40％、农业税的25％。1955年，固定收入中减少了企业收入，增加了印花税和车船
使用牌照税，固定比例分成为工商营业税55％、工商所得税12％。1956年，分成收入
有商品流通税60％、 货物税9％、工商营业税28％。1957年的固定收入有印花税、利
息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税、事业及其他
收入共九项。分成收入有商品流通15％、货物税10％、工商业税15％、工商所得税15
％、农业税50％、公债收入25％。1958年的固定收入有：利息所得税、屠宰税、牲畜
交易税、车船使用牌照税、地方企业收入、商业收入、事业收入及其他收入共九项。
分成收入有工商统一税16％、工商所得税16％、农业税41％、公债收入56％。
1959—1970年，即墨县地方财政预算执行“总额分成，一年一定”的办法，地方
收入按一定比例留成地方收入总额。这阶段即墨县留成财政收入总额比例为：1959年，
50％； 1960—1962年，35％；963年，40％；964年，37％；1965年，39％；966年，
57％； 1967—1969年，50％；970年，40％。1971—1973年，实行“定收定支，收支
包干， 差额补助，结余留用”的预算管理办法。即墨县1971年定收为1237．3万元，
定支为761．52万元，上交742．38万元，定收分成为40％，比支出数少266．6万元，
由上级拨款补助平衡。1972年定收为1432．4万元，定支855．55万元，上交716．2万
元， 定收分成50％， 比定支少139．35万元， 差额由上级拨款补助。1973年，定收
1544．8万元， 定支836．71万元，上交708．09万元，定收分成54．16％，与定支数
平衡。1974年、1975年，执行“固定比例留成，超收另定比例分成”的预算管理办法，
每年固定比例分成收入为15万元，同时按超收的20％分成，共分成8．4万元。1976—
1979年，实行“增收分成，收支挂钩”的预算管理办法。1976年的分成比例，支出总
额占收入总额的52．4％， 超收分成为盐税10％，其他超收为20％。1977年的分成比
例，支出总额占收入总额的47．27％，超收盐税仍为10％。1978年的分成比例，支出
占收入总额的53．49％，超收分成为20％。1979年的分成比例，支出占收入总额的93
．7％，本年没有超收。
1980年后，实行“划分收支，分级包干”的预算管理办法。1980年，即墨县的固
定收入有企业收入、所得税收入、农业税收入、其他收入4项，核定包干基数为706万
元， 支出包干基数为1186．57万元，定额补助为500万元，固定收入超收分成按50％
计算，工商税全部上交中央，盐税全部上交青岛市。1981年固定收入项目和包干基数
与1980年同，支出包干增为1206．057万元，定额补助递增为525万元。1982—1987年，
县地方财政每年按财政总收入的30％分成， 取消了原归县的4项固定收入，核定收入
包干基数为18356万元。历年的定额补助为：1982年，646万元；1983—1984年，每年
614万元； 1985—1987年， 每年689万元。1984年后，即墨县又有了以下固定收入：
1984年的排污收入，1985年的城市维护建设税收入，1987年的耕地占用税收入、粮食
调拨经营费收入、增长分成15％和能源交通基金分成10％。
预算外资金管理预算外资金的本身称村经费。抗日战争和解放战争时期，即墨、
即东两县民主政府的村经费是从征收田赋公粮中加征30％的地方附加粮中出，支出项
目包括教师薪粮、小学办公费、学校维修费、战勤民工费、参军欢送费、优抚救济款
以及慰问军属和民兵、乡村办公、修桥、铺路、年节文艺演出等费用。中华人民共和
国建立后，自1951年起，村经费改为乡镇自筹经费，仍从地方附加粮中出，占公粮总
数的13％。支出项目有文教费（占66％）、乡村办公费（占3％）、建设费（占8％）、
社会救济费（占3％） 、 社会卫生费（占3％） 、民兵训练费（占2％）、其他费用
（占15％）。1953年，预算外资金全部纳入国家预算。1954年后，乡镇自筹经费按农
业税的7％征收。 1955年，将工商税附加作为地方自筹，放于预算外。1957年，又把
渔业自筹放于预算外。1958年，乡镇自筹经费正式称为预算外资金，按农业税的15％
征收。 是年，工业投资猛增，占全部支出的71．3％。1963年起，全部预算外资金划
归县财政局统一管理，仍执行“先收后支，量入为出”，“谁的收入归谁开支”的原
则。 1972年， 新增预算外企业上交利润收入，到1987年，县办预算外企业上交利润
657．6万元，占总收入的19．24％。1978—1979年，从所得税中留成245．9万元，占
总收入的7．19％， 用于发展社队企业。1979年起，开征工业用水、电附加，附加率
为8％，到1987年，共征收351．6万元，占总收入的9．15％。1984年，财政局设预算
外股，除负责原有财政管理的预算外资金外，还对行政事业单位的预算外资金实行了
专户储存、 计划管理和审批使用，1986—1987年，共集中预算外资金761万元，专户
存入银行，同时利用这部分沉淀资金扶持大集体企业、乡镇企业、村办企业及个体企
业189个。
财政监察1955年，即墨县开展了对财政预算拨款单位和企事业部门的财务清理工
作，发现两名干部贪污挪用公款，当即进行了处理。1964年，县财政局和县人民银行
联合进行清理“小钱柜” 、 “小仓库” 活动， 从34个单位中清理出“小钱柜”款
615878元、“小仓库”款173997元，共计789875元。
1982年4月， 县财政局同有关单位组成检查组对36个县属单位的39项建筑工程进
行了检查， 发现18个单位超计划建设，超建面积9887平方米，4个单位无计划建设。
对无计划、超计划建设的单位令其停工追补计划，并表令单位负责人作出检查。同年
下半年，对24个县属企业和4个主管局进行了专项检查，发现有的单位财务管理混乱，
有的截留利润，有的乱挤成本，有的乱摊费用，还有的乱发奖金，对存有上述问题的
单位和当事人均作了处理。1983年，县财政局组织人员对61个县直单位进行了财务检
查，查出违章提高开支标准支出2915元，用公款请客送礼支出2442元、违章套购专控
商品支出127968元，职工借支公款4517元、少收房租及水费款3928元。
1984年上半年， 县财政局和县税务局组织367人分9个组对832个纳税单位进行财
务检查， 共查补工商税和能源交通重点建设基金11．39万元；下半年又检查了777个
纳税单位，共查补工商税24．49万元；同年县财政局组织人员对30处乡镇财政组进行
了财务检查，发现在计划生育超生费的收支上存在的问题严重，有的单位收支不建帐，
挪用乱花，截止是年8月，全县外借超生费达177万元，有的单位白条支付、多收少报、
截留开支，对上述问题均进行了处理。
管理机构清末，县衙设粮房管理钱粮征收和支出。民国初年，沿袭清制。1928年
（民国17年）后，县政府由第二科管理财政。1930年（民国19年）后，改由第三科管
理。 抗日战争时期， 国民党即墨县政府于1942年设财政科，即墨县抗日民主政府于
1942年设财粮科，即东县抗日民主政府于1945年设财粮科，日伪政权于1938年设财政
组，管理财政收支事务。解放战争时期，国民党即墨县政府财政科先后改称田粮科、
田粮处，即墨、即东两县人民政府设财粮科，后改为财政科。
1958年，即墨县财政局成立，1969年，与县税务局、工商局合并为即墨县革命委
员会财政局；1971年，与县税务局、中国人民银行即墨县支行合并为即墨县财政金融
局；1973年9月，县财政局与县人民银行分设；1982年12月，财政局又与税务局分设。