中华人民共和国建国初期，各工业厂家一般采取就地取材、就地加工、就地销售
的购、产、销办法，原料自由选购，生产靠手工操作，产品自行销售，基本上是手工
业作坊的管理方式。自1953年起，国营企业实行有计划的商品生产，推行生产工艺、
产品质量的检查制度和计件工资的按劳分配形式。1956—1957年，实行党委领导下的
厂长（经理）负责制和职工代表大会制；在手工业生产合作社（组）中贯彻民主办社
方针，实行“三会（社员代表大会、理事会、监事会）制”，由理事会掌握一切行政
工作并执行社员代表大会的决议，由监事会监督和检查理事会的工作。同时，对生产
技术和产品质量也进行了具体规定。这一时期，工业企业的面貌日新，生产稳步发展。
1958—1960年，在全部工业企业中盲目推行“两参、一改、三结合”（工人参加管理，
干部参加劳动，改革规章制度，领导干部和技术人员、工人三结合）的管理方法，使
企业管理陷入混乱。
1961年后，工业企业内部恢复和发展了原有的经营管理制度。国营企业继续实行
党委领导下的厂长（经理）负责制，建立健全了各级技术管理机构，厂设技术科，车
间、班组设专职技术员，同时实行“设备归谁使用由谁负责保养”的设备管理制度，
制订了各种产品的质量标准，制止片面追求产量而粗制滥造的作法。县属集体企业实
行职工代表大会制度和集资入股、照章分红、自负盈亏、奖金等经济制度和包退、包
换、包修等传统产品检验做法，产品质量不断提高。1964年，列入烟台专区规划的23
种工业产品， 质量达到国家级水平的有抽屉锁、锄刃、镰刀3种；达到省级水平的有
菜刀、锉刀、发网、布鞋4种；达到专区级水平的有花边、小车棚、锨、镢4种。“文
化大革命”初期，各企业以抓阶级斗争为主，经常停产“闹革命”，许多行之有效的
规章制度被视为“修正主义货色”而遭废除，造成操作无规程、质量不检查、消耗无
定额、经济无核算的局面。
1978年，中共十一届三中全会后，即墨县工业企业实行了厂长（经理）负责制，
建立健全了生产技术和产品检查制度、奖惩制度、安全制度、财会制度等各种规章制
度，普遍推行了多层次的经济承包责任制，主管公司向企业、企业向车间、车间向班
组、班组向个人逐步规定应完成的经济指标，视任务完成情况进行奖惩，从而较好地
破除了“大锅饭”和平均主义，更好地贯彻了按劳分配的原则，把劳动者、集体、国
家三者的利益紧密地结合在一起，使各企业的各项经济指标出现了历史上的最好水平。
1987年，全县全民所有制工业企业全员劳动生产率18269元／人，比1949年增长145．
2倍， 比1956年增长2．59倍， 比1965年增长63．46％， 比1977年增长31．9％，比
1985年增长4％；县属集体所有制工业企业全员劳动生产率为18074元／人，比1965年
增长2．08倍，比1977年增长69．21％，比1985年增长30．8％。