在完成对私营商业的社会主义改造后， 商业经济体制几经变更。 “大跃进”和
“文化大革命”期间，实行发展国营商业、限制个体商业的政策，供销社与国营商业
机构时并时分，个体商贩、集市贸易受到极大限制，形成国营企业独家经营的局面，
缺乏竞争机制，渠道单一，流通不畅，官商习气日趋严重。党的十一届三全会后，大
力发展商品经济，合理组织商品流通，拓宽流通渠道，减少流通环节，逐步形成具有
多种经济万分、多种经营方式、多条流通渠道的商品流通体系。突破过去单一的经营
方式，建立国营商业、供销合作商业、合作商店、个体商业、联营商业和集市贸易等
多种形式。国营商业起主导作用，供销合作社成为农村商品流通的主渠道。
1979年，成立胶南县工商行政管理局，加强工商业管理。同年，对基层供销社、
粮管所、食品站、社队商业登记发证，共有基层供销社网点1137处，3234人（包括代
购代销店825处、 1037人）；粮食管理站、所27处，376人；食品站23处，197人。同
时，对全县个体工商业户（包括向生产队投资的集体性质的商业户）进行整顿，登记、
核发营业执照，鼓励个体商业发展，以活跃农村集市贸易，补充国营商业、服务业之
不足。是年底，全县有个体商业户323户，从业人数379人，从事28种行业。
1980年7月， 在县供销系统进行扩大基层供销社自主权试点，恢复社员代表大会
制度， 并对各基层供销社主任、副主任及店、股、站负责人进行民主选举。8月，在
县百货公司、饮食服务公司第一饭店试点，落实经济责任制，制定奖惩制度和岗位责
任制。 9月，在全县国营商业系统推广。10月，在饮食服务行业试行按实现利润分档
提成的浮动工资制。
1981年开始，在商业企业推行经济责任制。国营商业首先在县蔬菜行业试行亏损
包干、 超亏不补、按核算店实现利润分档提成的浮动工资制。7月，商业系统全面实
行以利润包干为中心的经济责任制。县供销社改革对集体和个体商业户的商品供应办
法，一律按当地批发价格供应。是年底，全县有集体所有制商业40户、饮食业70户、
服务业1901户。
1983年，基层供销社由全民所有制改为集体所有制，恢复组织上的群众性、管理
上的民主性和经营上的灵活性。同时，县供销合作社召开第三届社员代表大会，胶南
县供销合作社改为供销合作社联合社， 并民主选举理事会、监事会。1984年8月，国
营商业改革批发体制，实行批发下伸，增加和扩大小额批发部，开展代批发业务，实
行批零兼营，生产销售下伸。改革零售经营体制：一是国家所有、集体营业、照章纳
税、自负盈亏；二是国营转集体所有制；三是实行租赁制，个人经营。改革农副产品
收购形式，实行派购和议购议销相结合的办法。推行经营承包责任制，实行责、权、
利相结合。放宽物价政策，改革劳动人事制度，扩大商业企业自主权。
1985年， 县工商局对全县340个“公司”和“中心”进行清理整顿。变更基层供
销社开办的59户贸易中心的名称，撤销48户乡镇、村办商业“公司”和“中心”。到
年底，全县集体商业区、饮食、物资、供销和仓储业共508户，实有分支机构956户，
合营商业14户。由于对农民进城经商采取优惠政策，个体商业迅速发展。1985年，全
县有个体商业5491户，比1979年增长17倍，有城乡合营商业40户。同年，国营商业在
黄海食品厂和酿造厂试行厂长任期目标责任制；供销社系统继续进行体制改革，打破
单一的购销形式，转轨变型，发展商办工业，为农村提供综合性服务。
1986年，国营商业在保证主要物资采购供应的同时，发展横向经济联合，多渠道、
多方位开辟货源，为专业户提供资金、信息和技术，支持其发展商品生产，并帮助乡
镇工业解决原材料和产品销路问题。供销社扩大吸收农民入股，增加民办成分。发展
商办工业，变单纯经营型为经营加工服务型。
1987年，全县商业企业分阶段全面推行经理负责制。企业内部实行劳动组合和全
额浮动工资制、部分浮动工资制、计件工资制。在商品流通领域，进一步开拓流通渠
道，加强市场建设和管理，搬迁县城农贸市场，在泊里、积米崖设立红席、水产品批
发市场。对貂皮、对虾等大宗农副产品实行合同定购，对化肥、柴油等农用物资发票
到户。将竞争机制引入企业承包，对商业企业进行招标承包试点，县供销社在贸易公
司公开招标承包，县商业局在五交化公司进行议标承包。