1958年“大跃进” 期间，胶南县工业企业发展到692处，因基础条件太差，加之
三年国民经济严重困难的影响， 经贯彻“调整、 巩固、充实、提高”的方针后，到
1965年仅剩42处。
1966年开始， 工业持续发展。到1976年，全县工业企业发展到193处（其中国营
企业26处， 集体企业167处），共有职工14618人，是1957年的7倍。国营工业与集体
工业取得主导地位。此期间正值“文化大革命”，形成党政企合一的企业领导体制，
企业缺乏自主权，内部管理基本无章可循，产品质量差，经济效益低，出现企业吃国
家大锅饭、职工吃企业大锅饭的局面。
1978年党的十一届三中全会后，开始以增强企业活力为中心的经济管理体制改革，
放宽政策，鼓励发展社办、队办工业，取消对个体工商业的限制，全县乡镇企业进入
大发展时期， 形成县办、乡镇办、村办、个人办“四轮转动” 的局面，到1987年，
全县共有上述四种形式的工业企业2000余处。
1981年下半年，在全县工交、财贸系统有计划、有步骤地按部门、行业，推行以
利润包干为主要内容的经济责任制。工交企业主管局，实行以当年上缴利润为基数，
超计划利润“二八”分成（主管局留20%，上缴财政80%）的办法。主管局与企业之间，
国营企业实行基数利润留成10%，计划内利润比上年增长部分，企业分成25%，超计划
利润， 企业分成40%；对微利企业，实行利润包干，亏损不补，超收留用；对完不成
全年利润计划的企业，按欠缴财政部分罚20%。县以上集体企业（乡镇企业比照办理），
由统负盈亏全部改为自负盈亏，实现利润缴纳所得税后，按利润总额上缴有关部门15
%， 余者全部留归企业；超额完成利润计划的集体企业，税后利润全留企业；完不成
利润计划的集体企业，则按利润计划缴足主管部门7%的管理费。
在企业内部，实行职工收入同劳动成果挂钩的办法，推行各种形式的经济责任制。
主要有计件制和小集体超定额计划，定额包干，联利计酬、联销计酬和小指标百分考
核计奖，浮动工资制等五种形式。
1982年3月企业整顿， 建立企业内部管理制度。主要进行整顿劳动纪律、整顿劳
动组织、整顿和完善经济责任制、整顿定员定额等基础工作。1985年6月，全县137个
企业全部整顿完毕。9月，对整顿验收合格的企业进行补课复查，是年底结束。
1983年，是经济委员会制定《经济责任制暂行规定》。是年，国营企业的经济责
任制主要实行两种形式，一是利润包干，超收留用，联利计酬，同奖同赔；二是基数
包干，增长分成，联利计酬，工资浮动。集体企业中，对生产任务不足、微利企业实
行包干， 其余企业实现利润净额比上年增长部分免征40%的所得税。1985年，工交企
业采取逐级承包的办法，由县经委与县政府签订合同，然后再由主管局与经委签订合
同，主要内容包括产值、利润、质量、安全四项指标。
1985年3月， 分两批进行扩大企业自主权、推行厂长（经理）负责制试点。第一
秕有胶南县化肥厂、第一纺织机械厂、青岛第一酿酒厂、黄海食品厂等4个企业。7月，
在黄海海藻工业公司、 胶南县造纸厂、水泥厂、酿造厂、晶体元件厂等5个企业进行
第二批试点。1987年3月全面展开，年底基本结束。
1986年7月， 在胶南县造纸厂进行劳动组合试点。次年试点范围扩大到胶南县第
一纺织机械厂、汽修厂、轻工机械厂、青岛第一酿酒厂、胶南县化工厂、水泥厂、黄
海食品厂、 土产公司、燃料公司等9个单位。采取“自上而下”、“先内后外”的方
法，坚持“治懒不治老、治滑不治病”的原则，使劳动组合与厂长（经理）负责制相
结合，与完善经济责任制结合，与改革内部分配制度相结合。在上述劳动组合试点的
9个企业中，有10名干部、45名固定工、32名城镇合同制工人被组合下来，近150名工
人高速工作岗位，23名合同制工人担任班组长以上领导职务。在取得经验的基础上，
劳动组合在全县铺开。
1987年10月，在胶南县第一纺织机械厂、造纸厂青岛第一酿酒厂、黄海海藻工业
公司、 胶南化工厂、建材厂、黄海食品厂等7个工业企业进行企业承包责任制试点，
采取“议标”的形式。主要分三步进行：一是清产核资，摸清企业财产底子，近几年
各项经济指标完成情况及发展后劲的底子，企业定员定额及工资奖金的底子；二是根
据企业生产经营和市场供销情况，由有关部门测算基数，然后甲乙双方议定实现利润、
上缴利润、递增速度，分成比例；三是选定具体的承包形式。在承包过程中，始终遵
循“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”的原则，并把公证引入承包，使第
一批承包企业取得明显经济效益。同年12月又把竞争、风险机制引入承包，县政府制
定《胶南县企业招标承包经营试行办法》，对投标人的条件、资格审查和考评办法作
了详细规定。嗣后，企业承包在全县逐步展开。