土地改革以前，土地制度极不合理，占人口极少数的地主、富农拥有大量土地，
而广大贫农、中农仅有少量土地，详如表。
旧社会，县内流传着一首反映地主阶级残酷压榨农民的歌谣：“农民背上三把刀，
租子重，利钱高，苛捐杂税如牛毛”。地主阶级剥削农民的形式很多，主要是地租，
另有雇工、课礼、大斗入小斗出、高利盘剥等。建立在封建土地所有制基础上的剥削
制度，严重阻碍了生产力的发展。
1945年9月，胶南地区各区、村相继建立农救会，开展反奸诉苦、减租减息斗争，
广大群众贫苦农民的阶级觉悟不断提高， 迫切需要土地改革， 消灭封建剥削制度。
1946年7月， 全面开展土地改革运动，根据“中间不动，两头打乱平分”的政策，实
行抽肥补瘦、抽多补少、填平补齐的办法，没收地主的土地等生产资料，征收富农、
小土地出租者的多余部分土地等生产资料，达到“耕者有其田”，既满足贫雇农对土
地的要求，又使地主、富农能够维持与农民相当的生活水平。到1948年，全县30余万
土地，少地的农民分得土地等生产资料，地主阶级封建土地所有制基本废除。
1948年10月，进行土地改革复查。首先，对划错的、被侵犯利益的中农恢复其政
治地位，并给予适当经济补偿。被当做土改果实分配给贫雇农的实物，一般不偿还原
物，由政府从各种贷款中给予照顾，其被分土地，则从公地、多余私地、草场和未确
定地权的土地中偿还。其次，优先照顾缺乏土地的贫雇农和烈、军、工属，以提高其
生活水平。另外还补偿已错斗中农的经济损失，救济不能维持生活的地主、富农。同
时，允许几种剥削形式存在，一是雇用劳力，劳资由双方自愿协商；二是租佃关系，
租息双方自愿决定；三是提倡自由贷款，在政府未决定利率前，利率由双方自愿商定，
并受到政府保护。
1950年10月，针对自土地改革以来地权没有正式确定、土地证没有颁发、地主富
农非法倒卖土地以及因经验不足在土地改革中出现的一些具体问题，在全县开展结束
土改运动工作，成立结束土地改革委员会，并在隐珠区辛庄乡、邓陶乡、燮里乡、藏
南区于家乡、季家乡、泊里区马家乡进行结束土地改革试点。11月底全面展开。对群
众基础薄弱的8个沿海区， 县委调集89名干部组成工作组分赴各区帮助工作。县、区
于11月份分别成立人民法庭及分庭，对破坏生产，阻碍土改，威吓和杀害干部群众的
不法地主、恶霸，依法予以制裁。1951年9月，土地改革运动结束。
经过土地改革， 全县共没收地主、富农土地638161亩，房屋55216间，牲畜7776
头，农具142610件，粮食5400余万公斤。全县分得土地的雇农、贫农、中农有130287
户， 614544人，共分得土地1388730亩。对地主、富农、小土地出租者，按家庭实有
人数分给同等土地一份。山地、滩地均作非耕地进行分配，水面则作为分产处理。