胶南县计划生育工作始于50年代中期，当时在全县普遍宣传和推广“节制生育，
提倡有计划地生育子女”。1957年9月10日成立胶南县节育委员会，1963年全县有218
人施行节育措施。1964年，县计划生育委员会成立，采取先党内、后党外、先干部、
后群众，由点及面，全面推广的方法，使全县计划生育工作相继开展起来。1966年，
对三胎以上的夫妇，除忌症外，一般实行放环，使用避孕药具等措施，节育方法因人
而宜，坚持自愿，任其自选的原则。1971年—1976年，提出一对夫妇两个孩子，生育
间隔四五年，男25周岁、女23周岁结婚为宜，要求有一个孩子的夫妇放节育环，有两
个孩子的夫妇可由男、女一方施行结扎手术，发动群众订立晚育计划，使人口增长得
到控制。全县人口出生率由1963年的48.6‰，降低到1976年的18.4‰，自然增长率由
32.4‰，降低到10.8‰。
1979年提倡一胎生育，提倡晚婚、晚育、少生，并鼓励独生子女的夫妇。1980年
发出“一对夫妇只生一个孩子”的号召，制定规划和措施，实行了计划生育责任制。
鼓励晚婚，奖励少生，限制计划外生，有效地控制了人口增长。是年，为照顾特殊情
况， 安排二胎生育的有以下三种：（1）经医院检查证明，第一个孩子确系病残，并
满三周岁以上者；（2）再婚夫妇一方只有一个孩子，另一方为初婚的；（3）婚后八
年未育，而抱养一个孩子后，自己又怀孕的。1984年规定国家干部和职工、城镇居民
除特殊情况经批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇一个孩子，
对确有实际困难者，经过审批，有计划地安排生二胎。凡安排生二胎者，必须间隔四
年以上。 1985年5月， 在灵山卫镇进行农村独生女户“间隔式” 二胎生育试点，到
1987年先后分三批在全县推开。农村独生女户间隔式生育二胎，坚持“三从严”的原
则：（1）条件从严，母女均系农业户口，母亲年满30岁以上，女孩最低3周岁以上。
（2） 审批手续从严，按“本人申请，村民评议，村委研究，签订包括有经济限制内
容的节育合同，乡镇审核，县计生委批准发给准生证及张榜公布”的程序审批二胎。
（3） 中止“间隔式”生育整顿从严，凡出现计划外生育和欠交超生费的现象，全村
中止整顿一年，凡突破人口包干计划的乡镇，全乡镇中止整顿一年，待整顿期满，经
计生委验收合格后，方可重新实行“间隔式”生育政策。是年，全县134580名育龄妇
女中， 已落实各种节育措施的122004人，节育率达90.6%；计划生育率99.8% 。全县
人口出生率由1976年的18.4‰，下降到16.6‰；自然增长率由10.8‰，下降到10.4‰。
其中1985年为人口出生率、 自然增长率最低的一年，出生率、自然增长率分别为9.3
‰、2.6‰。