计划管理体制是在生产关系变革时期逐步形成和建立起来的， 并随着各个历史时 期经济工作的方针而发生变化。从国民经济恢复时期到1978年，国家实行的是有计划 按比例发展国民经济的计划管理体制。这一阶段主要以计划经济为主，强调并注重指 令性计划。“一五”计划的第三年（1955年）县计划委员会正式成立，当时的主要职 责是编制年度农业、商业计划，并负责统计工作。从“二五”计划开始，县计委的计 划职能得到加强，在编制农业、商业计划的基础上逐步加强了对工业、投资、文教卫 生、物资、物价、劳动工资的管理。1979年到1985年，国家实行计划经济为主，市场 调节为辅的计划管理体制，“双轨制”开始形成。胶南县的工业指令性计划逐步减少， 市场调节的比重日趋培养加，农业的部分计划指标由指令性计划改成指导性计划，粮 油由统购统销改为合同定购。1985年以后，随着经济体制改革的深入，胶南县注重运 用市场机制来引导国民经济计划的实施。指令性计划很少，大部分实行指导性计划。