1954年前，胶南林木权属全部归农户个体所有，由一家一户分散经营。1954年，
在个体所有权不变的前提下，开始发展联合经营，崮上、大荒、山王东、砚瓦、阡上、
顾家崖头等7个村， 首先成立林业合作社，实行联合经营，按股分红，入社林地5245
亩，入社农民1268户。1956年，在土地入社的基础上，实行林木折价入社。1957年冬，
除社员房前屋后树木和部分自留树外，其余全部折价入社。林木所有权和经营权均收
归合作社。1958年成立人民公社后，林权收归公社所有。1962年下半年，林业体制调
整，将集中成片、收入较高的山林下放给生产大队，荒山荒滩及小片薪炭林、稀疏林
地放给生产队，自留山和房前屋后树木留归个人。1964年，县人委对全县林木进行确
权发证。之后，各村普遍建立营林组织，健全林业规章制度，制定发展规划，林业生
产获得较大发展。1981年，全县开展“稳定山林权、划定自留山滩、确定林业责任制”
的林业“三定”工作，认真清查和解决了历史遗留问题，重新进行了林木确权发证。
1983年，实行林业生产责任制，主要有自留山滩、责任山滩、集体林木责任管护和专
业承包四种形式：
自留山滩 按人口均分到户，原有树木作价，限期归还，自留山滩长期归农民使
用， 现有林木和以后新增林木永远归个人所有，允许继承和转让。全县84102户划分
自留山滩22.6万亩，占林业用地总面积的38.0%。
责任山滩 按人口均等或不均等分包到户，除原有林木限期还本外，承包户每年
再向集体交纳一定数额的提留款，一般每亩年交1—5元。责任山滩林权归集体，承包
户有自主经营权，承包期一般为15—30年。全县有13.9万亩责任山滩分包给34649户，
占林业用地总面积的23.4%。
集体林木专人管护 成片用材林多数仍为集体所有和经营。固定专人管护。全县
180个村庄的4.9万亩用材林采用集体经营，专人管护形式，占全县林业用地总面积的
8.2%。
专业承包 采用大包干办法，将新造用材林、经济林及小部分山地、小流域防护
林承包到户， 专业经营。承包期内，完成上交定额后，收入全归承包者。全县有189
个专业承包户，承包面积1.65万亩，专业承包林地占全县林地的2.8%。