一、晚婚晚育
建国前由于社会制度不同，普遍存在着早婚、早育、多育的现象，农村青年一般
十八九岁结婚，个别地方十四五岁就结婚。
建国以后， 特别自1950年5月《中华人民共和国婚姻法》颁布后，早婚现象大为
减少。50年代婚龄一般在男20、女18周岁以上。60年代初期婚龄一般在男21、女20周
岁以上。60年代末期，婚龄推迟到男23、女21周岁以上。到70年代，城镇男、女婚龄
多在25周岁以上，农村青年男多为25周岁以上，女多为23周岁以上。1978年全县晚婚
率达到了96．71％（男25岁、女23周岁以上）。1987年全县晚婚率达56．1％。
二、计划生育
1957年秋，通过分片举办计划生育学习班、图片展览的形式，向育龄夫妇宣传计
划生育工作的意义和避孕节育的方法，向多子女的育龄夫妇发放避孕药具。1965年冬
以后，计划生育工作被列为党政工作的一项重要内容。1965年8月开始，动员已有3个
孩子的夫妇节制生育，控制多胎生育。据统计，1966年全县男扎2043例，女扎6759例。
1971年，中共中央发出“一个不少，两个正好，三个多了”的指示。1972年首先抓了
全县计划生育手术队伍的建设。到1974年底县和公社两级卫生部门节育手术队伍发展
到130余人，在无特殊情况下，基本上承担起本县的计划生育手术任务。1975年夏天，
全县进行了第二次动员3胎以上的实行大结扎， 驻军十几所医院、卫生队和市卫生系
统的有关专家、教授全力支援。据统计，1975年有18563名3胎以上育龄夫妇做了男扎
或女扎手术， 全县多胎率下降到32．8％，在这同时进行了“一对夫妇一对孩”的宣
传教育，由3胎转向了2胎结扎，人口自然增长率降到10．27‰。1978年中共十一届三
中全会提出： 1980年人口自然增长率要降到10‰以下。同年9月提出“一对夫妇一个
孩”和“晚婚、晚育、少生、优生”的基本要求。同年底县委、县革委召开全县一对
夫妇一个孩表彰大会，下发了崂革发（79）156号文件，提出采取男扎、女扎、放环、
服用药具、 流引产等综合性节育措施。 1985年全县125639对已婚育龄夫妇， 已有
114520对落实了节育措施， 节育率达到了91．2％。1987年全县已婚育龄夫妇139078
对，落实节育措施的117737对，节育率达84．7％。
崂山县实行生育计划化，是从1972年逐步进行的。当时要求出生率为20‰，全县
计划出生人数为11154人， 当年实际出生了15331人，出生率为27．2‰。1973年开始
把生育计划落实到人头，计划指标由控制出生率、自然增长率逐步包括计划生育率、
节育率、一孩领证率、一胎出生率、晚婚率和多胎出生率，从多方面严格控制生育计
划。这样，全县人口自然增长率由1963年的45．04‰下降到1969年25．54‰，1985年
下降到1．78‰。 1987年因受到第三个生育高峰周期的影响，自然增长率回升到14．
68‰。
三、政策落实
从1972年开始，对自愿落实各种节育措施者，给予一定奖励。
1979年， 崂山县革命委员会下发了156号文件，把婚、育奖励惩罚以正式文件形
式规定了下来。 对自愿终身只生育1个孩子的夫妇颁发“独生子女优待证”，每月发
给儿童保健费5元。是农村社员的由所在生产队补贴儿童保健费工分500分。独生子女
不受年龄限制，可以优先入托儿所、幼儿园，优先医疗、住院。对不按计划生育政策
生育者， 也规定了批评教育及其处理办法：凡1胎无计划坚持生育的，自孩子出生之
日起至有出生计划止，每月征收父母双方工资收入10％的超生费，社员则征收父母双
方工分收入的10％（如没有工分则按同等劳力工分折成工分值征收）。产假不发工资，
社员应扣除56天同等劳力工分值。1年内不评奖。对于强生2胎的，其孕期检查费、接
生费、住院费和因怀孕引起疾病的医疗费等均自理，不发产假工资，社员应扣罚56天
同等劳力工分值。其父母为职工的孩子不得享受入托补助和统筹医疗及直系亲属劳保
医疗待遇。 儿童7周岁的口粮，属非农业人口的按国家粮食超购加价计算，其他农副
产品分配也按此精神办理， 并征收超生费。职工从孩子出生之日起至孩子满7周岁，
每月从父母双方工资收入中征收15％； 农村则由公社对出现强生2胎的大队口粮、现
金标准，强生2胎出生几人，扣罚几人份。因生育造成家庭生活困难的不予经济补助，
1年内夫妇双方不能评为先进工作（生产） 者，调级、晋级时缓调（晋）1次。生育3
胎以上的（第二胎为双胞胎、 多胞胎者除外），除执行上述强生2胎有关规定外，按
父母双方工资收入的20％征收超生费， 农村社员继续执行强生2胎的处理办法，如果
已征收了超生费又继续超生， 则按此标准，职工再递增5％，社员则加征上述超生费
的50％。多生1个多征1个，连征12年。
1987年7月， 中共崂山县委、崂山县政府制订并下发了《关于实行计划生育若干
问题的意见》的文件，从结婚、生育、避孕节育、优生优育、奖励、处罚、组织领导
6个方面做出了33条规定。规定继续提倡晚婚、晚育。对于不足晚婚年龄坚持结婚者，
必须签订晚育合同； 对于不符合“照顾2胎生育的若干规定”（即十六条）和“农村
独女户间隔式”2胎生育条件者，都要落实节育措施，做到一对夫妇1个孩子；对于做
到晚婚者， 增加婚假7天（共10天）晚育者，享受产假112天，男方1周照顾假；对于
农村独生子女户给予多划给1人份责任田和自留地， 并免收提留或参照职工标准给予
适当经济补助；对于新婚无计划生育，计划外怀孕外出躲藏、享受独生子女待遇又超
生和国家干部、 职工出生计划外2胎以上的作出了罚款、中止生育直至开除党籍、开
除公职的处理规定。