一、经费主要来源
清朝末年，私塾经费全由学生自费负担；学堂经费，一是来源于县署，一是来源
于乡、社。
德占胶澳后，总督府规定：向中国人征收的房捐、地皮捐、市场摊位捐增加，以
弥补教育资金的不足。
民国8年（1919年） ，公学堂的经费归官宪经营，除校舍建筑及内部设备外，每
年经常费39687元。
民国22年（1933年），青岛市教育经费的来源全靠市库支出，别无他项基金；农
村建筑校舍则由地方募捐3／4，政府补助1／4。
民国29年（1940年），学校经费由伪政府拨款。各村自办的学校靠各村自筹。不
足之经费，除学费和报名费外，还有兴亚院助学金、市公署补助金等。
民国31年（1942年），各县国民教育经费除中央政府及省府补助费外，采取各县
筹集教育经费的办法。
民国33年（1944年），国民政府公布捐资兴学褒奖条例：捐款千元以上授予七等
奖（最低奖）；捐款10万元以上授予一等奖；捐款百万元以上，由教育部专案呈请行
政院转呈国民政府命令嘉奖。
民国35年（1946年） ，青岛市立小学经费由市库发给。同年4月，各校每月办公
费： 高级每班3200元， 初级每班2600元。各校校舍修建费由教育局复员费项下拨款
4000万元分配各校。
解放后， 中、小学的经费全部由国家拨发。1949年6月实行实物（小米）工资制
度。
1950～1953年， 政府随国家公粮征收地方附加公粮，解决教育经费。1952年7月
实行以工资分为单位（按粮、 布、油、盐、煤5种实物价格折算货币工资额的一种单
位） 的工资制度：中学教职员最高425工分，最低130工分；小学教职员最高每月350
工分，最低90工分。
1954～1979年，教育经费实行条块结合、以块为主的管理制度。国家办的学校由
政府拨款，公社办的中、小学经费从公益金中抽出一定比例的资金办学，向学生征收
学杂费，由教育部门使用，国家也给予一定的资助。
1956年实行工资改革，全国中、小学教员、行政人员工资标准，执行11种工资区
类，青岛地区1956年7月执行四类工资区类，1979年执行五类工资区类。
“文化大革命”期间，教育经费处于混乱状态。1973年对民办公助学校和民办教
师，一方面由国家补助，一方面靠集体经济、学杂费收入和勤工俭学收入等几个方面
解决。
1980年，教育经费实行“分灶吃饭”的新体制。中、小学教育经费由省、市政府
统筹安排，教育经费戴帽下达到县，由县专款专用。
1984年各乡、镇统筹教育基金，解决乡镇办中、小学部分经费和民办教师工资。
1985年，全县各乡镇集资办学共86．8万元。1987年，全县国拨教育事业费938万
元、 学杂费68．55万元、资助办学48．03万元、教育附加费528．34万元以及其他收
入1．35万元，合计1584．27万元。
二、勤工俭学
勤工俭学是补助教育经费不足的重要来源。从1957年开始，遵照党的教育方针和
毛泽东主席对教育工作的指示，青岛市、崂山县教育局向各级学校明确提出勤俭办学、
勤工俭学的办学方针。1958年下半年，各级学校把生产劳动列为正式课程，每个学生
按规定参加一定的生产劳动，有的学校成立勤工俭学指导委员会，组织和指导勤工俭
学活动。
1958年9月， 青岛市教育局在青岛五中（现崂山一中）召开勤工俭学现场会，推
动勤工俭学活动向纵深发展。
1959年，各级学校因地制宜办工厂、农场，建立劳动基地。据1958年统计：崂山
地区79处小学有大小工厂300个， 种地133亩；10处中学有工厂29个，种地158亩，栽
果树19155棵，，自制教具260件、仪器11件、标本模型13个。
1960年下半年，随着勤工俭学的发展，强调各校以农业为中心，建立以农业为基
础、工农业同时并举的生产体系，使生产劳动与教学、科学试验相结合。1963年上半
年重点组织青岛五中等学校，着手编制《生产劳动大纲》，提出生产劳动要为三大革
命运动服务。
“文化大革命”初期，勤工俭学遭到破坏。复课后，重新提出巩固和发展工厂、
农场两个劳动基地，把校办两厂（场）作为“开门办学”的阵地之一。
粉碎“四人帮”之后，通过拨乱反正，学校恢复正常秩序，各校重新把勤工俭学
列为学校重要工作日程。 据1980年统计，全县校办工厂62个、各种车间180个，主要
产品有化钢、化铝、工频感应电炉、各种型号的电焊机、变压器、配电盘、印刷、毛
刷、纸盒、尼龙热合、电镀、织带以及教学仪器、计数器等；校办农场、林场264个，
土地971亩。 1977～1979年，勤工俭学总产值442．1万元，纯收入164．9万元，约占
这3年国家拨经费总数的23．87％， 生产粮食33万斤。勤工俭学改善了办学条件，提
高了教育质量，促进了教育事业的发展。
1980年6月， 县教育局呈请县政府转发《关于开展勤工俭学工作情况的报告》，
要求县、社党委和政府参照国务院和山东省政府有关文件，加强对校办工厂、农场和
勤工俭学活动的领导，把这项工作纳入议事日程，要求计委、经委、财政、劳动、外
贸、农林、物资、工商行政管理等部门给予支持，做好供、产、销衔接工作。
1986年，全年勤工俭学收入达161万，是青岛市各县、区超过百万元的4个单位之
一，崂山县教育局被评为优级先进单位。
1987年，县教育局制定《关于深入开展增产节约增收节支运动的意见》，并召开
会议贯彻， 各学校分别制定贯彻双增双节的计划和措施。是年，全县有155处学校开
展勤工俭学， 产值926万元，利润207万元。共计114个工厂、7个商业网点、130亩农
场耕地、75．5亩林果园。全年补助教育经费166．10万元。