解放前，对鳏寡孤独的赈济甚少。唯民国23年（1934年）版《青岛市李村乡区建
设纪要》载：“于每年冬季分别调查，开列名单，呈准社会局施赈一次。计二十二年
（即1933年，编者注）受救济者九十九名，每名发给大洋三元。二十三年，受救济者
二百七十名，每名发给大洋一元五角，并商得本市慈善机关施以棉衣、棉裤等项。”
解放后，各级人民政府均于每年冬季，对鳏寡孤独的衣、食、医疗各方面给予一
次性救济。1956年起，又实行“五保”（衣、食、住、医、葬），称“五保户”。是
年， 全郊区有五保户1186户、3825人，口粮每年由集体供给：1975年为400斤，1983
年为400～450斤， 另有生活费每人每月12～45元、零用钱3～10元。1959年，全郊区
办敬老院36处（生产大队办） ，集中供养五保户41名，分散供养五保户997名。1979
年， 全县有五保户1080户、1153人，村办敬老院有19处，收养五保户108名，分散供
养939名。 之后，村办敬老院逐年发展。到1985年，全县有村办敬老院44处，入院五
保户323名， 分散供养五保户1125名。1986年，乡镇始办敬老院。1987年，全县有镇
办敬老院1处，乡镇与村联办敬老院8处，工作人员42名，床位128张，收养五保户237
名；另有村办敬老院63处，收养494名。
供养五保户所需费用，主要由生产大队或行政村支付，确有困难者由国家补助。
其中1961年拨款1600元，1964～1972年补助现金4727元，1979年补助2800元，1980年
补助3000元，1984年补助3033元，1985年补助90000元，1987年拨款2000元。1984年，
国家还分配烤火煤62吨，专供敬老院冬季取暖（1985年款含建院费）。