解放前，企业主通过座商作保或工头招工并订立契约等方式雇佣工人。工人就业
后，可随时被解雇或开除。劳资纠纷事宜从民国18年（1929年）起由青岛市社会局调
处。
20世纪20年代前后，青岛市乡区农民多从业于日商在四方、沧口等处创建的棉纺
织厂。民国11年（1922年），仅6家纺织厂即雇工14311名（含乡区农民）。
民国14年（1925年） 5月，日商纱厂工人罢工，被胶澳军警押送回籍者3000人。
民国17年（1928年） ， 私营永裕盐厂（今青岛市女姑盐厂） 雇工300名。民国20年
（1931年） ，胶东增益火柴有限公司（在今城阳镇粮食管理所址）雇工360名，崂山
森林股份有限公司（在今崂山公司涧）雇工29名。
崂山地区的工商业户，多系小本经营，或几家合资，或父子、夫妻共同从业，雇
工人数较少。 除上述雇工者外， 据《胶澳志》、《胶济铁路经济调查报告总编》、
《青岛市李村乡区建设办事处建设纪要》、《崂山郊区工商业联合会会员登记表》等
综合统计： 民国38年（1949年）5月，崂山地区有工商业从业人员（含座商、行商及
医疗人员）595名，其中非雇佣人员467名、雇佣人员128名。1956年已发展到1002名，
其中工商业者及独立劳动者779名、工人203名。
从1949年6月起， 崂山行政办事处和青岛市李村区对崂山地区原在国民党政权的
行政、企业、事业单位从业的职工，一律留用，还从社会招收了少量炊事员、机关通
讯员等就业。建国后，对工人就业实行调配制。1951年，青岛市人民政府崂山办事处
曾组建木瓦工会、石业工会，组织木、瓦、石工参与土木建筑、国防工程施工。1958
年3月，由崂山郊区劳动科管理劳动调配。1954年，对崂山地区的闲散人员进行登记。
1956年调配到企业单位就工的有2411名，此为社会招工的开端。到1982年，所招收的
工人均为固定工。 1956～1987年，先后调配46331人就工（含1962～1985年补充减员
3419名） ，其中在山东省和青岛市属企事业单位就业者31445名，占67．87％，在崂
山县就业者14890名，占32．13％。
由崂山县劳动局调配的46331人中，含下乡插队的知识青年21068名。从1975年起，
调回城镇， 安排就业。到1980年底，全部安排完毕（不含提干和转干的338名、被大
中专院校录取的449名、 服兵役的659名），含父母退休顶替的670名，病退回城的25
名，回青岛市就业的17960名，在崂山县就业的2413名。对1972年底以前下乡的760名
已超过正规就业年龄的老知青， 也全部安排就业（包括回青岛市就业的205名，在崂
山县全民、大集体企业就业的286名，在乡镇企业就业的269名）。知青被大中专院校
录取和服兵役、病退回城者，均不计入就业人数中。
1983年，用工制度由调配制改为合同制。就业人员经文化、政治考试及体检合格
者，由用工单位择优录用，并签订劳动合同。违犯劳动合同者，用工单位可上报县劳
动局备案除名。1983～1987年，招收非农业人口合同制工人4453名。在崂山县就业者
3488名， 在青岛市就业者965名。1987年11月5～6日，崂山县劳动局在县体育场举办
首次劳务市场， 县属化纤厂、印染厂、搪瓷厂、运输公司等39个工厂共招工258名、
招生（先培训后上岗）466名，参与劳务市场者2000余名，报名者800余名（已计入当
年就工人数）。
1985～1987年， 招收农民合同制工人2960名。其中1985年12月1日，对在1985年
10月1日以前经崂山县劳动局办理过用工手续的农民临时工、 预约工、亦工亦农轮换
工，男性40岁以下、女性35岁以下的合格者，一律招收为农民合同制工人。崂山县录
用1495名（男性878名， 女性617名）。在全民所有制单位就工者707名，余者就工于
集体所有制单位。1986～1987年，又招收男743名、女668名，在全民和集体所有制单
位就工者，分别为295名、1116名。
总计1956～1987年， 经崂山县劳动局办理在崂山县就业的总人数为21284名。其
中调配制工人14890名，占69．95％；合同制工人6394名，占30．04％。在21284名就
业人员中，1956～1966年就业者2562名，占就业总人数的12．03％，年均就业232名；
1967～1976年就业者5818名， 占就业总人数的27．33％， 年均就业581名； 1977～
1987年就业者12904名， 占就业总人数的60．62％，年均就业1173名。由此可见，在
1956～1987年的32年间，最后11年的就业人数，为前21年就业人数8380名的1．53倍。
崂山县用工制度，除固定工、合同制工人外，还有临时工、季节工等，统称计划
外用工。1952～1987年，计划外用工累计已达138657人次，其中1958年曾选派石土、
建筑工1750名去北京参加“人民大会堂” 等10大建筑。计划外用工人数：1952年400
名，1961年589名，1968年降为262名，1980年升为29066名，1987年降为10124名。
为解决工人夫妻两地分居或利于发挥工人专长，从1979年起，崂山县劳动局对在
职工人，根据本人所请进行了调动。1979～1987年，先后在县内外调动3796人次。另，
从1982年起，崂山县实行多渠道就业，准许城镇待业人员自谋职业。1985年底，个体
经营日用百货等业者有30名。1987年降为21名。
综上所述，崂山县年末实有职工人数（含由外地调入数）逐年增加：1949年末，
实有职工1239名。1985年增至24123名，为1949年的19．46倍，平均每年递增8．6％。
1987年又增为32558名（均含机关干部）。