清光绪二十四年（1898年） 以前，崂山地区为隶属即墨县的3个乡（仁化乡、里
仁乡、海润乡共18个社）。乡辖社，分别设乡长、社长办理乡、社的一切行政事务。
清光绪二十四年（1898年）德国侵占青岛后，设胶澳总督，在李村设李村区警察
署。
民国3年（1914年）11月，日本驱逐德国占领青岛。民国6年（1917年）在李村设
立了胶澳民政署李村分署。
民国11年（1922年）12月10日，由山东省省长兼胶澳督办熊炳琦接管，设胶澳督
办公署。在李村设置了李村区署所，秉承办理李村区的一切行政事务。
民国18年（1929年）7月设青岛特别市。民国19年（1930年）9月取消特别市名称，
改称青岛市，辖李村、海西两个区。民国24年（1935年），青岛市政府将市郊区域扩
大，设李村、崂西、崂东、夏庄、阴岛5个区，每区置区公所。翌年4月，在李村、沧
口、阴岛，9月在九水又分别设置了乡区建设办事处，置主任1人。从青岛市政府及工
务、 社会、教育、公安、农林各局所各选调1人常驻该办事处，秉承青岛市政府及各
主管局所之命令，办理乡区一切建设事项。
民国27年（1938年）日本再次占领青岛，设李村、河西、张村、九水、沙子口、
下河、乌衣巷、王哥庄8个伪区公所。
民国34年（1945年） ，日本投降，国民党政府接管，于民国35年（1946年）3月
设立李村、 崂东、崂西、夏庄、阴岛5区置区公所。每区公所设区长1人、民政助理1
人、 建设助理1人、财政助理1人、教育助理1人、军事助理1人、户籍助理1人、事务
员1人、书记员2人、区丁3人。区公所下设乡（镇）公所，乡公所设有正、副乡（镇）
长各1人、 干事1人、事务员1人及乡丁2～3人。同时，乡（镇）公所下设保甲组织，
其保甲组织的设置、编组及规模与《青岛市乡区保甲条例暂行办法》相同。