一、建国前
清末，现崂山县境是即墨的一部，田赋由地方乡约收缴县署。
德国侵占时期，财政收入初沿清制。随着统治的强化，设财源调查委员会，议定
课税项目及课税方针，收入皆属市税性质。
日本第一次侵占时期，财政收入沿德制，但实行烟膏、中国酒两项专卖特许费，
进行经济掠夺，收入甚巨。
北洋政府时期，财政虽推行国、省、市三级税收，但军阀割据，税制失灵。张宗
昌、韩复榘统治下的青岛地区，各种附加税捐，不胜数计，均为我收我用。直至民国
22年（1933年）北伐胜利，三级税收才重订施行。
日本第二次侵占时期，崂山地方以抗日为名的形形色色的游击队蜂起，衣、食、
住、用全赖当地民众供给。所缴钱、物，苦无资料，难以计数。
日伪盘踞青岛，在市郊的重要村镇建立据点，对崂山地区频繁“扫荡”，烧杀抢
掠，横征暴敛，崂山人民处于深重的灾难中。
抗战胜利后，在民国35年（1946年），当局就市郊各区作了抗战财产损失统计：
民国27～34年（1938～1945年） ，李村、夏庄、崂东、阴岛4区财产损失1363亿余元
（法币）。
南京政府时，日本投降，国民党青岛市财政局立即拟定自治财政计划，在市郊各
区开征田赋、屠宰税。对民国34年度（1945年）田赋及前之民欠，奉令予以豁免。后
因物价暴涨，货币急遽贬值，农、工、商各业凋敝，财政收入难以支撑。对营业税屡
加调整，增加“建国特捐”、“自卫特捐”、“临时财产税”及各种战事摊派的苛捐
杂征达1700余种。郊区竟预征田赋到1954年度。
二、建国后
崂山郊区是青岛市财政局下属的1级财务报帐单位。 初，实行统收统支，收支两
条线。在货币支付取代供给制后，财政管理改为定收定支定上缴（或补助），以收抵
支。
1958年始，青岛市对崂山地方财政采取“划给一定收入，解决经常支出，固定三
年，收支包干”的办法。
1959年，市局根据省局“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”
的原则，对崂山财政的收支范围和管理规则，作了规定：每日将实际收入，通过银行
解入金库，支出按收入综合给以补助。地方财政年度收支预算核定后，超收分成和节
余，全部留归地方。如超支短收，由地方自行解决。
1960年，崂山财政按规定45％比例分成。1961年调为56％。1962年调至21．3％。
1963年为62％。1964年至1966年为40％。1967年起为26．2％。
1971年始，崂山财政局改为“定收定支，收支包干，保证上缴（或补助），超收
分成，结余留用，一年一变”的办法，并规定在各项指标确定之后，除遇特殊问题，
一般不作调整，年终超收分成和支出结余，全部留归地方支配，短收、超支由地立自
求平衡，“定收定支、收支包干”出现超收和短收过甚现象。1972年作了局部修正：
超收1亿元以上，中央与地方五、五分成；超收在1亿以下，全部留归地方。
“文化大革命”期间，国民经济遭到严重破环，崂山的企业几乎全部亏损，1974
年财政收入只完成市核任务的86．2％。 鉴此，上级为给地方明确固定财力，财政按
“收入按固定比例留成，超收分成，支出按包干指标执行”的办法。
1976年，鉴于上述体制，收支脱节，财政收入增长不大，又恢复了与1959年办法
相同的“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变”的办法。根据每年核定的地方
财政收支指标，按支出总额占总收入的百分比确定地方分成比例。超收与短收，节余
与超支，都由地方自行平衡解决。同时规定：总额分成比例在30％以下的超收部分，
按30％分成；总额分成比例在70％以上的，以及支大于收，受中央补助的超收部分，
一律按70％分成。年终地方财政结余，全部留归地方使用。
1978年又改行“增收分成，收支挂钩”的办法。
1979年改为“收支挂钩，超收分成”。
1980年，崂山实行了“划分收支，分级包干，差额补助，超收分成”的办法。此
法时谓“分灶”吃饭。
1982年改为“收支挂钩，总额分成”。总额分成比例：上缴70％，地方留30％。
1987年，总额分成实行增收分档分成的办法。