崂山县商业系统在长期的经营管理实践中，建立了计划管理、经济核算、岗位责
任、考勤、仓储运输管理、商品验收、财产清查盘点、物价管理、财务管理、计划统
计工作、交接、设备管理和维修、产品质量检验、安全生产等制度，这些规章制度是
商业企业提高经营管理水平的可靠保证。
“文化大革命”中，商业系统的“造反派”曾煽动无政府主义思潮，散布“制度
无用论”，规章制度是对职工的“管、卡、压”等论点，崂山商业的经营管理、规章
制度曾受到冲击。
中共十一届三中全会以后，商业经营实行了经济责任制。崂山商业实行的几种责
任制形式有分档递减提成、利润包干超额分成、超定额计件工资、超定额提成工资、
利润包干、基数留成超额分成、净利润包干、联产计酬、五定一奖等，合理地兼顾了
国家、集体、个人三者的利益。
1981年，商业局为了充分调动企业和职工的积极性，在商业系统中试行了“利润
包干，超额分成”形式的经济责任制。具体做法：
（一）必须坚持原则。实行经济责任制必须坚持企业的社会主义方向，认真贯彻
“一个方针、两个服务、三大观点”，必须合理确定包干基数和分成比例，兼顾国家、
集体、个人三者利益，实现国家多收、企业多得、职工多劳多得。坚持社会主义分配
原则，纠正平均主义。必须实行权、责、利结合，坚持对企业经营全面考核和监督检
查，使企业在执行政策、遵守制度的前提下，提高经济效果。必须切实加强思想政治
工作，保证经济责任制的顺利进行。
（二）实行经济责任制的形式和分配比例。
1．集体商业零售企业以经营小商品为主， 店小人多，劳保负担过重，创利低，
基本上属于微利企业，因此实行“利润包干，超额分成，工资浮动”的形式。合理确
定利润包干基数，超过金额部分，实行五、五分成。职工分配50％，其中70％作为提
成工资，用于个人分配，30％用于集体福利。盈利分配后，即为企业利润净额，按规
定向国家缴纳所得税。对职工实行浮动工资，即80％为固定工资，月初发给，20％为
浮动工资。企业完不成包干利润，浮动工资不返还，用于弥补包干利润，完成或超额
完成包干利润，月终连同分成所得发给职工。
2．对企业的经营成果进行全面考核， 体现职工多劳多得、少劳少得、不劳不得
的社会主义分配原则，克服“大锅饭”平均主义。实行4级考核：（1）商业局对商店
“一包三定”，除包利润外，并下达销售、费用、资金3项定额指标，实行百分考核。
全面完成为100分， 如完不成，按比例减分，以实得分数计算提成工资，减提部分留
企业， 职工不得分配。（2）商店对门市部除包干利润外，下达资金、品种、费用、
差错率4项定额指标，规定商品陈列、安全卫生、服务质量3项考核指标（计分办法）。
（3） 门市部对柜组，实行定额考核，活分活值计酬，即定销售、资金、品种、差错
率、 商品陈列、安全卫生、服务质量，按完成情况增减分数。（4）柜组对个人，主
要考核销售、出勤、日清月结、纪律、卫生、服务态度等，活分活值，按分计酬。
3．商业企业内部工种复杂， 各商店根据具体情况， 因业因人制宜， 分别采取
“净利润包干，全奖全赔，联销计酬”等形式的责任制。
（三）试行单位和包干基数测算。1981年10月在第二百货商店、河南蔬菜副食品
商店、 北山蔬菜副食品商店3个集体企业试行，承包期为第四季度。对包干基数的确
定，参照1979年、1980年第四季度同期数。分析到市场情况和经营情况以及猪肉销售、
交纳工商税的变化，并适当处理部分积压商品损失和应摊费用，四季度包干利润定为
3700元，通过企业和职工的努力，完成14700元，超利11000元，按50％分成的70％为
提成工资， 职工可得3850元。 共有职工178人，人均（3个月）21．60元；企业净利
9200元，比1979、1980两年同期平均实现利润6386元增加了2814元，增长44％。
1983年，县商业局对所属国营、集体企业全部推行经营承包责任制。承包形式是
“六定一奖”：定销售额、定利润、定费用率、定资金周转、定有效库存、定服务质
量。考核办法：将“六项指标”划为100分，满分或超分则可按责任目标提取奖金额，
不得满分则按缺分扣减奖金以至基本工资。
1986年起，县商业局对所属企业、门市部、网点，实行了个人、集体租赁经营试
点。
县联社企业内部的经营责任制， 开始用“计划管理， 工资浮动，按分计奖”、
“资金定额， 联销计酬” 、“利润定额，超利分成”、“利润包干，全奖全罚”、
“租赁承包” 等5种形式。1986～1987年在经营形式上进行了改革：一是对大部分基
层供销社和公司实行目标管理， 经营承包，超利税后分成；二是对3处偏远微利基层
社和汽车修配厂实行利润大包干，超利税后全奖；三是对饮食服务业采取利润大包干，
超利税后全奖，欠利自补。在分配办法上工资与效益挂钩，多劳多得，层层签订承包
合同，较好地体现国家、企业、个人三者的利益关系，促进企业的发展。