一、农村粮食统销
1954年5月， 崂山郊区政府设立粮食办公室，主管统购统销。各乡设计划收购供
应评议委员会，委托各区供销社、门市部为代购代销点。是年，对缺粮农民每人每月
供应粗粮20斤（瓜干除外）。各区根据乡政委员会的摸底，确定缺粮比例，匡算数量，
与缺粮户自报公议的数字相吻合，就审批发证购粮。此年春节起，国库拨出小麦、大
豆供应缺细粮的农户。此制相沿20余年。
1955年春，规定对缺粮农民的口粮供应，每人每月最多不超过30斤原粮，但购粗
粮的比例不能超过自足农民的粗粮比例，可全购瓜干。渔民的口粮标准为每人每月原
粮55斤（粗60％、 细40％）。4月，改为供应60斤原粮（细60％、粗40％）。缺粮农
民的供应比例为粗粮的20％、瓜干80％。是年冬，统销政策落实到户，规定：粮农缺
粮，以定产加计划增产指标为当年自产，年核年议，按缺定销；经济作物农民，以完
成国家种植计划为前提，以定产为基数（3年不加增产指标），按专用标准供应口粮。
1956年， 定自足口粮为人均（年）380斤，对劳力强、大人多，劳力弱、小孩多
等食量水平不同的户，实行参差定量，总量不变的供应原则。是年，农村实现合作化，
同社户间余缺平衡后，方议购销，定销到户。第二季度粮库拨出10万斤面粉，供应有
生、老、病、死农户的特需。
1958年，安排统销的基本指导思想是吃粗、吃稀、吃代食品，勤俭持家，节约粮
食。麦收后，对缺粮户（分小麦不足40斤者）统销口粮，规定每人每月不超过20斤，
但总销量骤增（以同位第三季度相比： 1956年370万斤，1957年229万斤，1958年578
万斤），原因是：（一）1957年秋季减产，社员分配少，无陈粮；（二）1958年春旱
减产，全区人均小麦41斤；（三）提倡密植多留麦种51万斤；（四）接收下放干部家
属9300人，月用粮30万斤。
1959年，对缺粮农民实行分等定量的统销原则。
1960年，农业大歉收，全郊区粮食总产量与1959年比不及半，人均口粮年144斤。
是年，农村普遍实行集体食堂化；到10月入食堂人数占总人口的96．45％，统销口粮
的供应由户转到食堂。供应标准：初定菜农每人每天1斤，果农14两（1斤＝16两，下
同） ，缺粮农民12两。如此水平仍号召每人每天节粮2两，并提出1人1分菜田，1人1
天1斤菜，全年千斤鲜菜，争储百斤干菜的自救措施。11月改日定量标准为5、6、7、
8两（1斤＝10两，下同）4个等级，核定到户，安排到翌年6月底，并以农事忙闲，节
制供应。入冬，集体食堂陆续解体。
1961年， 农村统销粮为4479万斤，比1960年度多销330万斤，为解放后之最高年
份。
1962年， 农村实销粮3244万斤，节余指标112万斤。10月，省规定，农村除对渔
民、集中经济作物队保证合理供应，对特重灾区给以必要照顾外，对于一般产粮区的
缺粮生产队基本不予供应，而由县、社、队之间互济互利、调剂有无。
1963年初，县境内绝大多数生产队自产口粮的70％为人均分配，致使劳力多的户
不足，孩子多的户有余。后调整口粮分配方案，将口粮的80％按人分等定量，20％按
劳、肥分配。人分5级：不满1周岁为最低级；15周岁以上为最高级，中设2～4周岁、
5～9周岁、 10～14周岁3个级别。最低一级不少于平均口粮的30％，最高一级不超过
平均口粮数。
1964年，按经济类型划分出蔬菜队、果树队、农业队、专业渔民，政府统一制定
出供应口粮标准线。对出海渔民，每人每月补足45斤成品粮（包括生产队或大队平均
口粮），在岸补足35斤成品粮。季节性渔民不出海不补粮。
1965年，将菜农区分为纯菜队和半菜队，视蔬菜队实施种植计划的情况，实行奖
罚统销支算的政策， 但不使纯菜队的口粮每人每天少于9两（含自产粮），粮菜混合
队不少于8两。凡粮菜丰收，年计口粮以400斤为限。若自产超限，提超数的40～60％
抵减统销指标，余归集体储备或适增口粮。节缴之统销指标，按超购政策计价奖励。
对果农以包产为基础， 统销口粮标准为每人每天1斤，允许多产多吃，减产则少吃，
但每人每天不得低于9两。对一般缺粮农民，统销口粮以8两为限。时，口粮水平一般
为300～360斤， 高限450斤，分配原则多以基本口粮加按劳分配，缩小户间差距。丰
年储粮备荒：口粮在360～400斤者提取2％作储备粮，口粮越400斤者可适当多储，富
裕队可储1月口粮，县境总体争取储粮120万斤。是年，改“支算预分到队（插花缺粮
队），队均分到户”的统销方法，逐队安排发证到户，并由菜果队的统销指标中抽出
5～10％重点照顾烈、军属、五保户。
1967年春，在同类队实行口粮水平差别制，以各队原吃粮水平和对国家贡献大小
为根据。 专菜队的队间差别幅度为1～1．2斤（每人每天平均水平，下同），专果队
为0．95～1．1斤， 半菜队和近郊缺地农民为0．6～1斤。对水库移民的统销标准为0
．9斤，花生集中产队为0．85斤。
1968年，在统销指标外，加销粮500余万斤。秋，除重点经济作物区和重灾区外，
以发展生产为基础，努力争取只购不销。
1971年， 县境农村口粮分配呈3种形式： （一） 人七劳三；（二）人八劳二；
（三） 按人分等定量。不满周岁10斤（月定量，下同），1～5周岁15斤，6～10周岁
20斤，11～15周岁25斤，16周岁以上而无劳动能力者28斤。凡劳动力按工分划段，定
5级定量标准（男劳力1天最高10分，女劳力1天最高8分）：9．1～10分53斤、8．1～
9分48斤、 7．1～8分44斤、6．1～7分40斤，余者36斤。是劳动力而缺劳者，按缺劳
比例扣减。
1973年，境内只购不销的生产队达1641个，占总队数的93％。次年夏季，对农村
口粮分配采取节制措施，过高者，以周转形式储于国库。规定下乡知识青年未参加生
产队的分配前，由国家统销，不低于（年）600斤原粮的口粮。
1975年，秋涝成灾，农民口粮缺，国家统销口粮1260万斤。
1981年春，县按市意见，对粮食统购统支改为“购销差额，调拨包干”的管理办
法。因1980年秋以来干旱，对全县93％的大队安排了统销。
1982年，全县大多数社队实行了联产承包责任制，亩均实产比预产增51斤，使市
核崂山县统销指标8110万户，年终节余268万斤。
1983年， 县分配各公社的统销指标，除包干基数外，余皆为借销，3年归还。此
后，农业丰收，农村口粮水平提高，最低亦达365斤。农村统销改原粮为成品粮。
1985年，半菜队改称为粮菜混合村。时，调整统销价格政策。纯生产蔬菜村、粮
菜混合生产村按统销价统销粮食。果树村、渔民、缺粮农业村的人口，按比例价统销
粮食。是年，县境吃统销粮的农业人口超30万，销粮达9000万斤。后对菜农的统销粮
施行与种植面积、合同任务挂钩的两种形式。
二、城镇居民供应
1949年6月， 崂山地区一解放，即由粮食部门调集粮草供应机关、部队，不分品
种比例。
1950年秋起，对征调之粮，境内通盘调剂，供应粮种比例归一。
1951年， 对驻崂山地区的机关、部队，供应粮食150万斤。时，仍实行供给制，
口粮之外，各项费用以粮价计代金。
1953年冬， 实行统购统销政策，崂山境内对部队供应照常。城镇供应标准划分4
等：机关、团体、学校的人员，每人每月供应粮食35斤（小麦33斤、大米或小米2斤）；
企业职工，每人每月供应原粮60斤（细粮60％、粗粮40％）；市区铁路、建设、搬运
等行业住崂山区内的职工，每人每月供应原粮45斤（细粮80％、粗粮20％）；非农业
人口，每人每月供应原粮30斤（细粮40％、粗粮60％）。此外，对各部门召开会议，
临时建设用工所需粮食，由主管单位上报财委核批供应。
1954年，崂山郊区机关、团体、教职人员、工商人员的粮食供应标准为人均30斤
成品粮，类内高低参差的供应方法，并对面食业施行节约、控制、保证供应的方针。
1955年，对教职员、盐工的口粮供应数量，按实需为标准，年底归类分析，平衡
出一个平均供应水平。时，崂山地区有非农业人口5699，工商业从业人员4067，工人
3194， 各企业职工1584，盐民308，侨民35，机关团体人员1733，教职员工1401，面
食加工者224户，市级机关、团体、企业职工住崂山区内者4824，月销粮近120万斤。
尔后， 各类定量逐步推开，普试4年。此间，对城镇居民的风俗用粮实行补贴政
策。到1959年，定量成制，实行了国家制定的第一个城镇居民粮食定量供应标准。越
3年，随省制，略做调整。
1960年，经“双核”（核实市镇定量人口，核实市镇居民口粮的定量标准。下同），
因灾缺粮， 城镇人均供粮月定量由32．69斤降为30斤，10月又规定，后8个月的粮食
安排9个月吃。
1961年，贯彻省市部署，组查集体伙食单位、工商行业及饭店的小粮库，清理出
存粮近60万斤、油脂油料近2万斤。8月，“双核”查实追回年龄不实、工种不符冒领
的粮油近6万斤。 时，几经“双核”城镇人均口粮，月定量为24．48斤，其间发放代
食品（康复粉、 碎地瓜干、豆饼等），弥补主粮达2百余万斤，给高中学生月增定量
半斤。
1962年，城镇居民及职工，一部分返乡务农，吃商品粮的人口减少7680人。是年，
“双核”建制：凡减人必先减粮后减户口，凡增人必先增户口后增粮。以后，每月对
6周岁以下儿童免票供应饼干1斤，对城镇居民除月定量外再供应大豆半斤。
1965年，根据省修订后的各项粮食补助标准，结合崂山县的具体情况，对因公出
差、社教（社会主义教育，下同）人员、法定会议、人民来访、病员和各类临时参加
劳动的补助、少数民族的传统大节、旅崂华侨、复员回乡的老红军、荣誉军人等的照
顾，均定有标准。是年，对公社干部、儿童和城镇居民的定量标准进行调高。
1970年10月，全省统一定量标准，取消甲乙类地区之别。体力、脑力（含大中学
生）劳动者，统行原甲类地区标准。居民、儿童统行济南市现行标准。时，公社级脑
力劳动者的供粮，自社教起改为月定量33斤。
1971年7月29日，省发布非农业人口粮食定量新标准。
1975年1月， 退休回乡入农人员的口粮，改由国家供应，每月成品粮30斤，享受
城镇粮色结构。
1977年，县将城镇供应粮定量分为基本口粮和工种粮：凡工作人员的基本口粮为
30斤，皆按常规供应，工种粮由粮食部门一次核批到单位，由单位按照工种，看出勤、
对标准、编造花名册，报粮食部门核批。
1983年起，对城镇居民开展粮油兑换业务。居民凭证存粗粮换面粉（2：1），凭
证存细粮5斤或粗粮6斤换油票1斤，凭油票1斤购花生米2．6斤或皮果4斤。
三、油料统销
1954年9月，国家对油脂油料实行统购统销。崂山郊区对城镇居民实行定量供应，
对农民限留自食油料或定额供应食油。 机关、厂、矿等人员每月定量供应10两（1斤
＝16两，下同），城镇居民5两。1959年，改10两为9两，改5两为3两，缺油农民1两。
1961年， 工作人员改为2两（1斤＝10两，下同），居民1．5两，计划外各补1两。对
农民改为自种自食（不能自种者，国家按每月1两的标准，分季供应）。
1964年， 城镇居民、机关工作人员的月标准改为3两，菜农1．5两，半菜、果农
及缺油农民为1两，渔民2两。
1966年，城镇居民及国家职工月供应4两，菜农3两，渔民4两。
1969年，城镇居民及国家职工月供应5两，菜农2两，果农1两，其他未更。
60年代中期起， 国庆、春节两节日对城镇居民及国家工作人员补助8两。70年代
末改为2斤。
对县境内熟食、 糕点业的用油供应，以用粮之5％带油，但增减取决于农业之丰
歉。